【治國理政新實踐·安徽篇】煤炭去產(chǎn)能 安徽在陣痛中突圍

　　[編者的話]習近平總書記深刻指出，當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，記者深入園區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等一線調(diào)研采訪，分析探討新常態(tài)下如何提高供給體系質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

　　淮南顧橋煤礦儲存場(資料圖片)

　　“把已經(jīng)準備的一桌飯吃完，暫時不準備下一頓了”

　　面對行業(yè)“嚴冬”，部分包袱重、條件差、處于虧損狀態(tài)的礦井，主動減規(guī)模、降成本、渡難關(guān)

　　一個帶給人們溫暖和光明的行業(yè)，自身正寒意彌漫。

　　“上世紀七八十年代，我們礦年產(chǎn)量就超過200萬噸，是當時首屈一指的大礦，為保障全省乃至華東地區(qū)能源供應(yīng)作出過積極貢獻。”3月中旬，記者來到1947年建礦的淮南礦業(yè)集團新莊孜煤礦。從該礦黨委書記肖振奇的一席談話中，可以感受到，在這個“年近七旬”的老煤礦，人們內(nèi)心深處都對曾經(jīng)的輝煌充滿自豪。

　　歷史厚重，但現(xiàn)實沉重。該礦黨委副書記單杰介紹，經(jīng)過近70年的開采后，資源漸趨枯竭，賦存條件差，人員多、包袱重，成本居高不下，2015年，該礦每生產(chǎn)一噸煤就虧損超過200元。

　　對這樣步履沉重的老煤礦來說，今年以來的煤炭市場形勢，更可謂流年不利?！敖衲昵皟蓚€月，煤炭的總體需求量仍在下滑。 ”省統(tǒng)計局能源處處長胡永進說，前兩個月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費原煤2706.99萬噸，同比下降6%。需求不振導致煤價持續(xù)下行，1月底，混煤和精煤價格分別比2015年底下跌4元/噸、12元/噸。

　　面對“生產(chǎn)越多虧損越重”的困局，主動減量、壓縮成本，已經(jīng)成為煤炭行業(yè)首選的生存之道。目前，淮南礦業(yè)集團已經(jīng)對新莊孜礦、潘一礦、謝一礦3對虧損嚴重的礦井實行“渡難關(guān)開采”，將兩年以后的開拓延伸工程暫緩施工。

　　“形象地說，就是把已經(jīng)準備的一桌飯吃完，暫時不再準備下一頓了。 ”肖振奇說，巷道的開拓延伸，是煤礦為下一步開采進行的生產(chǎn)準備工程，也是投入最大的環(huán)節(jié)。根據(jù)這一安排，該礦將原先8000米的巷道延伸工程減至1000米，僅此一項就減少成本1億元以上。同時，原先的12支施工隊伍減至4支，節(jié)約了人員開支。今年，該礦計劃減虧5.3億元。

　　國務(wù)院2月份下發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確規(guī)定，對資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦等，要通過給予政策支持等綜合措施，引導其有序退出?；茨系V業(yè)集團對所屬部分賦存條件差、扭虧壓力大的礦井實施的“渡難關(guān)開采”安排，就是主動減量和降本減虧并舉，有序推進去產(chǎn)能的穩(wěn)妥之策。

　　同樣的嚴冬，不同的寒意。 2002年投產(chǎn)的皖北煤電集團祁東煤礦正值“青壯年”。但由于該礦是一座水、火、瓦斯、礦壓、煤與瓦斯突出等各種災(zāi)害因素并存的礦井，在當前形勢下面臨更大的生存發(fā)展壓力。 2015年，該礦噸煤成本357元，虧損1.8億元左右。根據(jù)皖北煤電集團提出的“經(jīng)營實體零虧損”要求，該礦今年不僅要扭虧，而且要力爭盈利超過5500萬元。

　　“扭虧為盈的最大潛力就在于主動減量，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)合理化的集中生產(chǎn)。 ”該礦礦長姚金林介紹，去年該礦產(chǎn)量為237萬噸，今年目標產(chǎn)量降至225萬噸。過去追求產(chǎn)量，共設(shè)立6個生產(chǎn)采區(qū)，目前減為4個，不僅降低材料、電力等方面投入，還直接減少井下作業(yè)人員430人。

　　“深化經(jīng)濟生產(chǎn)，實現(xiàn)減量增效，是減虧脫困的重要路徑。 ”皖北煤電集團董事長楊軍介紹，皖北煤電集團在省內(nèi)共有8對礦井，噸煤成本490元，但2015年噸煤平均售價只有342元。為壓縮成本，該集團要求各生產(chǎn)礦井減掘進頭、減工作面、減生產(chǎn)系統(tǒng)、減人員，普遍將一個礦井2～3個工作面調(diào)減至“一井一面”，追求成本經(jīng)濟性和規(guī)模效益的最大化。

　　“減工作面也是去產(chǎn)能的直接舉措，減少一個工作面相當于一年減少70～80萬噸生產(chǎn)能力。”楊軍說，用產(chǎn)能“減法”做效益的“加法”，只有這樣，煤炭企業(yè)才能真正打贏迫在眉睫的減虧脫困攻堅戰(zhàn)。

　　“去產(chǎn)能不僅表現(xiàn)為總量的壓縮，更在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”

　　市場倒逼之下，煤炭企業(yè)走發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、“到西部去”的路子，實現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合的目標更明確

　　祁東煤礦的難題，可以說是全省煤炭行業(yè)“軟肋”的集中體現(xiàn)。我省煤田賦存條件較差，致災(zāi)因素較多，煤炭生產(chǎn)成本一直較高，2015年，全省噸煤平均成本420元。而中國神華2015年半年報顯示，該公司自產(chǎn)煤的噸煤成本只有117元。

　　“油價低位運行，鐵路運費下調(diào)，西北地區(qū)的煤炭沖擊著我們的市場，形成很大壓力。 ”楊軍說，過去，憑借區(qū)位優(yōu)勢，皖北煤電集團的煤炭在長三角和華南地區(qū)擁有穩(wěn)定的市場。如今，隨著西部運煤通道的改善以及海外煤炭涌入國內(nèi)市場，我省煤炭的成本劣勢凸顯，市場銷售不容樂觀。今年以來，全省煤炭庫存量上升，截至2月底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤庫存237.3萬噸，比年初增加103萬噸。

　　市場倒逼之下，全省煤炭行業(yè)迫切需要走出一條去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級相結(jié)合的新路子，從而從根本上扭轉(zhuǎn)困境。

　　“困難時期往往也孕育著希望和機遇?！被茨系V業(yè)集團黨委書記、董事長孔祥喜說，煤炭作為我國主體能源的地位較長時間不會改變，預計到2020年，煤炭占一次性能源消費比重仍將達到62%。同時也要看到，正是經(jīng)過資源賦存條件差這種天然劣勢的長期歷練，以淮南礦業(yè)集團為代表的省內(nèi)煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人才等方面都具有一定的優(yōu)勢，“這些在未來都可以轉(zhuǎn)化為我們的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢”。

　　行業(yè)集中度高，是我省煤炭行業(yè)的突出優(yōu)勢所在。據(jù)胡永進介紹，2015年底，我省四大礦業(yè)集團的原煤產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量比例達98.7%。而全國煤炭行業(yè)前四位企業(yè)的市場份額僅為24%。在煤炭產(chǎn)能減量重組大勢下，我省煤炭企業(yè)應(yīng)充分立足自身優(yōu)勢，加快走出去、“到西部去”，走一條揚長避短、揚長克短的轉(zhuǎn)型升級之路。

　　“國家煤電產(chǎn)業(yè)基地正在加速西移。 ”孔祥喜說，淮南礦業(yè)明確將未來煤電能源項目發(fā)展重點放在西部，已經(jīng)布局建設(shè)3座千萬噸級礦井，到“十三五”末，該集團西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量規(guī)模達到4000萬噸，電力權(quán)益規(guī)模達到300萬千瓦。

　　“我們將把握煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政策機遇，以減量置換的方式，逐步把煤炭主業(yè)由省內(nèi)向資源豐富的我國西北地區(qū)轉(zhuǎn)移?！睏钴娊榻B，皖北煤電集團正在全力加快推進陜西、內(nèi)蒙古等省外煤礦項目，同時盡力利用恒源股份上市平臺，擇機以參股或控股方式參與晉陜蒙地區(qū)更多的煤炭資源開發(fā)。

　　國務(wù)院去產(chǎn)能政策意見中明確提出，鼓勵發(fā)展煤電一體化，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。這將引導我省煤炭企業(yè)更加堅定地邁開轉(zhuǎn)型升級的步伐。

　　由于在煤電一體化上先行一步，2015年，淮南礦業(yè)集團電力權(quán)益總規(guī)模達1286萬千瓦，發(fā)電量204億度，實現(xiàn)利潤34.58億元，較好地對沖了煤炭市場下行的壓力。 “十三五”末，該集團電力權(quán)益規(guī)模將實現(xiàn)翻番增長，電力權(quán)益規(guī)模將達到2662萬千瓦。同時，省內(nèi)本土煤礦動力煤將基本上由其自身的煤電一體化電廠消耗，從而增強企業(yè)抗風險能力。

　　淮北礦業(yè)集團將在低熱值煤發(fā)電上下功夫推進煤電一體化，力爭到2020年電力權(quán)益裝機規(guī)模達500萬千瓦以上。同時，注重發(fā)揮該集團在煤種、煤質(zhì)和資源上的優(yōu)勢，大力推進煤化工和鹽化工副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展新型先進合成新材料和精細化工產(chǎn)品，力爭到2020年煤鹽化工產(chǎn)值突破160億元，盈利15億元。

　　皖北煤電集團在省內(nèi)將重點發(fā)展低熱值煤發(fā)電，錢營孜煤礦低熱值煤發(fā)電廠將力爭2017年上半年竣工投產(chǎn)，并籌建朱集西煤礦低熱值煤發(fā)電廠，同時在西部地區(qū)籌建煤電聯(lián)營的燃煤電廠。在煤化工板塊，將依托煤制乙二醇、煤制甲醇和轉(zhuǎn)化烯烴項目，做大做強煤化工板塊。

　　大力培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是省內(nèi)煤炭企業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一致選擇。淮南礦業(yè)集團立足自身優(yōu)勢，重點發(fā)展港口綜合物流服務(wù)業(yè)、煤礦綜合技術(shù)服務(wù)和房地產(chǎn)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?；幢钡V業(yè)集團正在積極培育發(fā)展康復醫(yī)療、健康養(yǎng)老、服務(wù)外包等生活性服務(wù)業(yè)和煤礦托管服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。皖北煤電集團提出，“十三五”期間，將物貿(mào)產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)比重逐步提升至40%左右?！叭ギa(chǎn)能不僅表現(xiàn)為總量的壓縮，更在于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 ”淮北礦業(yè)集團董事長王明勝說，只有把轉(zhuǎn)型升級作為去產(chǎn)能的有效途徑，煤炭企業(yè)才能努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　“鼓勵職工‘打打小算盤’，自愿選擇對自己最有利的出路”

　　企業(yè)“保底托底”，職工發(fā)揮主動性和能動性，主動對接就業(yè)市場，打響分流安置“突圍戰(zhàn)”

　　“礦上鼓勵我們自主創(chuàng)業(yè)，我停薪留職辦了生鮮配送公司?！?月18日清晨5點，祁東煤礦員工楊磊就來到宿州百大生鮮市場，對著眼前幾十種生鮮，認真地用筆記著價格，了解市場行情。楊磊只是煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流的一個縮影。今年前3個月，僅祁東煤礦就轉(zhuǎn)崗分流894人，今年內(nèi)還要轉(zhuǎn)崗分流900多人。

　　“轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)是一場必須打贏的突圍戰(zhàn)。 ”楊軍介紹，今年皖北煤電集團計劃轉(zhuǎn)崗分流1.4萬人，為職工找出路，企業(yè)重任在肩。發(fā)揮自身技術(shù)和人才隊伍優(yōu)勢，實施主業(yè)上的勞務(wù)、技術(shù)輸出，總體是一條順暢可行的路子。今年，該集團將通過在省外開展多種類型的煤礦托管、承包等，力爭分流采掘人員1000人以上，同時提供3000個其他工作崗位。輔業(yè)改革既是進一步深化改革的重任，也相應(yīng)地帶來了很大的就業(yè)空間，通過合作合資等方式盤活閑置資產(chǎn)和輔業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以吸納部分富余人員。對于需要分流到社會其它行業(yè)的職工，由企業(yè)負責對外溝通協(xié)調(diào)人員培訓、就業(yè)指導等再就業(yè)服務(wù)，并實行社保兜底，繼續(xù)繳納“五險一金”，盡最大努力營造放心離崗、安心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　“在轉(zhuǎn)崗分流中不搞‘一刀切’，把各方面政策跟職工說清楚，鼓勵他們‘打打小算盤’，算清楚利弊，自愿選擇對自己最有利的出路。 ”肖振奇說，該礦一部分職工選擇內(nèi)退的理由是，繼續(xù)工作每月到手的現(xiàn)金工資不過3000多元，內(nèi)退后每月除領(lǐng)取1600元左右的工資，還可以與家人一道做點小生意或者干點其他工作，或許會掙得更多。從實際操作來看，這種做法效果明顯，分流安置過程也很平穩(wěn)。今年以來，該礦已分流安置1000多名職工。

　　轉(zhuǎn)崗分流對煤炭企業(yè)“輕裝上陣”效果明顯。僅以祁東煤礦辦食堂人員由108人減少到現(xiàn)在的45人，人員成本就減少200萬元。在新莊孜礦，通過減員降薪，今年僅人力成本就能下降2億元。

　　但煤礦工人的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)路上，少不了艱辛和坎坷。

　　通過與食品、家電制造等企業(yè)合作，將職工成批分流到這些企業(yè)進行流水線作業(yè)，是煤炭企業(yè)在安置富余人員中的比較普遍做法。但部分煤礦職工因為年齡、技能等原因，適應(yīng)不了快節(jié)奏的流水線作業(yè)，被迫返回煤礦。祁東煤礦黨委副書記張啟勝說：“很多煤礦工人就業(yè)技能較為單一，再加上分流人員年齡相對較大，如何把他們安置好，確實困難很大。 ”

　　正因為技能單一，再就業(yè)培訓成為重中之重。 “目前煤炭企業(yè)普遍資金缺乏，轉(zhuǎn)崗安置培訓難以開展。 ”王明勝說，為切實做好去產(chǎn)能過程中的職工分流安置工作，除煤炭企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流安置渠道外，迫切需要出臺更有針對性、操作性的再就業(yè)培訓優(yōu)惠政策以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸資金扶持政策等一系列政策和配套措施。

　　“讓‘看得見的手’為去產(chǎn)能創(chuàng)造營造更優(yōu)環(huán)境”

　　因地制宜、因企施策，解決“人、錢、債”難題，激發(fā)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力

　　除職工分流安置這道“人”的難題之外，在當前低迷的市場形勢下，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能仍然面臨重重挑戰(zhàn)。

　　“目前煤炭企業(yè)普遍面臨融資難題。 ”孔祥喜說，如果煤炭今年繼續(xù)虧損，信用等級就要下調(diào)，融資難度會更大。而且，往往一家銀行有抽貸、惜貸動作，與企業(yè)有信貸關(guān)系的其它銀行也會一哄而上。因此，省內(nèi)煤炭企業(yè)紛紛提出“打贏資金安全保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　據(jù)介紹，在前些年煤炭行情較好時，煤炭企業(yè)紛紛加快在省內(nèi)外并購、建設(shè)煤礦步伐，動輒投入數(shù)百億元。如今，在低迷行情下，前期的巨大投入正進入償債高峰期，部分企業(yè)每月償還銀行債務(wù)超過10億元，可謂雪上加霜，造成資金流異常緊張。

　　國務(wù)院出臺的政策意見明確提出，金融機構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務(wù)，保持合理融資力度。

　　“長期來看，煤炭市場仍然存在著巨大的剛性需求。在目前困境下，金融機構(gòu)不應(yīng)當過快抽貸、壓貸，否則就會造成企業(yè)、銀行的雙輸局面。 ”安徽大學經(jīng)濟學院鄭蘭祥教授建議，政策性擔保機構(gòu)應(yīng)當為煤炭企業(yè)融資提供更有針對性的擔保服務(wù)。煤炭企業(yè)自身應(yīng)當充分利用債券發(fā)行、票據(jù)融資、委托貸款、應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化等多種渠道，力保資金鏈正常運轉(zhuǎn)。

　　據(jù)了解，由于多數(shù)煤炭企業(yè)普遍存在著“統(tǒng)借統(tǒng)還”的現(xiàn)象，去產(chǎn)能退出礦井的債務(wù)將由集團公司承擔，省內(nèi)一家煤炭企業(yè)擬關(guān)停退出礦井的“統(tǒng)借統(tǒng)還”貸款就達37.96億元。

　　“這些債務(wù)得不到妥善處理，將進一步加重煤企負擔。 ”王明勝建議，應(yīng)當加快實施債轉(zhuǎn)股，綜合運用多種金融手段，化解去產(chǎn)能礦井的債務(wù)負擔，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提高資產(chǎn)質(zhì)量和融資能力。

　　“要用‘看得見的手’為去產(chǎn)能創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。 ”王明勝說，政策制定應(yīng)因地制宜、因企施策、精準有效，妥善處理“人、錢、債”問題，充分激發(fā)企業(yè)通過去產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。

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