省扶貧辦副主任：完善精準(zhǔn)扶貧政策支持體系 確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　李冠強(qiáng)。

　　廣東打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。

　　22日召開的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)期廣東精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作了全面部署。胡春華書記強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口與全省人民一道共享全面小康。

　　面對(duì)率先全面建成小康社會(huì)的時(shí)代使命，2016—2018年，廣東脫貧攻堅(jiān)面臨怎樣的形勢(shì)？如何采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)中央和省委既定的脫貧目標(biāo)？扶貧開發(fā)工作還面臨哪些問題？將采取哪些舉措攻堅(jiān)克難？為此，南方報(bào)業(yè)1+X報(bào)道組日前專訪了省扶貧辦副主任李冠強(qiáng)。他透露，廣東正在研究建立扶貧工作“1+N”政策措施體系，通過完善扶貧政策體系，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 湯凱鋒 胡新科 攝影：王良玨 通訊員 韋浩

　　南方農(nóng)村報(bào)記者 李丁丁 統(tǒng)籌：鄧紅輝 孫國(guó)英 陳永

　　談形勢(shì)——

　　貧困面較大、貧困程度較深、脫貧時(shí)間緊

　　南方報(bào)業(yè)：廣東提出2018年率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。未來三年，廣東面臨著怎樣的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)？

　　李冠強(qiáng)：“十三五”期間，廣東必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)這塊短板，確保到2018年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”目標(biāo)，與我省“十三五”規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（7%）的目標(biāo)相銜接，有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民可支配收入的45%，符合政策的全部或部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對(duì)貧困村人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的60%。要實(shí)現(xiàn)既定的脫貧目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨，突出表現(xiàn)在：

　　一是貧困面依然較大。按年人均可支配收入低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困總量依然較多，全省農(nóng)村仍有70.8萬戶、176.5萬人相對(duì)貧困人口、2277個(gè)相對(duì)貧困村，分散在粵東西北山區(qū)。

　　二是貧困程度相對(duì)較深。經(jīng)過長(zhǎng)期扶貧，大部分容易脫貧的地區(qū)和人口已基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，剩下的貧困戶大多是硬骨頭，居住分散，自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力十分薄弱。

　　三是脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊。完成脫貧任務(wù)將分三步走：到2016年底，50萬相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2017年底，60萬相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2018年底，66.5萬相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全部相對(duì)貧困村出列。每一個(gè)階段的脫貧任務(wù)都很重，完成時(shí)間十分緊迫。

　　談舉措——

　　研究制訂“1+17”扶貧攻堅(jiān)總體方案

　　南方報(bào)業(yè)：面對(duì)新一輪的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，廣東將采取哪些有力措施來確保實(shí)現(xiàn)中央和省委既定的脫貧目標(biāo)？

　　李冠強(qiáng)：剛召開的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確了廣東新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的一系列政策措施，力度之大，投入之多，都是空前。尤其是五套過硬的“政策組合拳”，將確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一是壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)中央提出的五級(jí)黨政一把手抓扶貧，省里對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，主要是牽頭抓總，確定目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核；市、縣負(fù)主體責(zé)任，市委書記和市長(zhǎng)、縣委書記和縣長(zhǎng)是當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)第一責(zé)任人；處于脫貧攻堅(jiān)第一線的鎮(zhèn)、村負(fù)具體落實(shí)責(zé)任，確保脫貧工作落地見效。

　　二是精準(zhǔn)脫貧到戶到人?！耙粦粢徊摺本珳?zhǔn)幫扶脫貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、加大培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度等，促進(jìn)貧困人口加快增收；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等致貧的人口以及喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)通過完善基本公共服務(wù)及社會(huì)保障制度促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。

　　三是加大對(duì)貧困村的幫扶力度。通過促進(jìn)集體資產(chǎn)增值收益、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等，提高村集體收入；對(duì)生存條件差的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。

　　四是完善精準(zhǔn)扶貧政策支持體系。目前，省委、省政府正在研究制訂“1+17”的新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)總體方案，全面部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、農(nóng)村金融扶貧等10項(xiàng)扶貧工程，由省有關(guān)部門相應(yīng)出臺(tái)精準(zhǔn)選派駐村干部扶貧、底線民生精準(zhǔn)扶貧、改善農(nóng)村人居環(huán)境扶貧等17個(gè)配套政策文件，建立扶貧工作“1+N”政策措施體系。

　　五是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)扶貧。引導(dǎo)社會(huì)捐助扶貧資金到戶到人，完善社會(huì)資金使用監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)齊心協(xié)力扶貧攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。

　　南方報(bào)業(yè)：在新一輪扶貧開發(fā)工作中，廣東將如何發(fā)揮好既有的扶貧經(jīng)驗(yàn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

　　李冠強(qiáng)：一是建立起動(dòng)態(tài)貧困標(biāo)準(zhǔn)。2011年省人大常委會(huì)制定出臺(tái)的《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。根據(jù)2012年出臺(tái)的《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見》，我省將當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的33%作為2013—2015年新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，約為3478元，比全國(guó)2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)約高出1178元；同時(shí)《意見》明確2016—2020年廣東將以2015年為依據(jù)參照，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和相對(duì)貧困人口規(guī)模，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是探索精準(zhǔn)扶貧模式。我省實(shí)施的扶貧“雙到”工作，通過對(duì)全省貧困戶“建檔立卡”，實(shí)施“一村一策、一戶一法”的“靶向療法”，逐戶制定有針對(duì)性的幫扶措施規(guī)劃和年度計(jì)劃，極大地提高了扶貧成效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重大轉(zhuǎn)變和突破。

　　三是努力構(gòu)建大扶貧格局。領(lǐng)導(dǎo)掛鉤落實(shí)責(zé)任，集中資源對(duì)口幫扶，省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲6個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市以及粵東西北12個(gè)市的有關(guān)單位共派出3541個(gè)工作組、11524名干部進(jìn)村駐點(diǎn)。此外，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與扶貧開發(fā)。

　　四是嚴(yán)格實(shí)施考核問責(zé)制度。實(shí)施扶貧考核制和問責(zé)制，省相關(guān)部門出臺(tái)考評(píng)辦法，公開考評(píng)結(jié)果，并將扶貧“雙到”成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。

　　五是建立扶貧與黨建兩手抓工作機(jī)制。堅(jiān)持一手抓扶貧、一手抓黨建，把扶貧工作與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，大大提高被幫扶村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鞏固扶貧成果提供了有力的組織和機(jī)制保障。

　　談落實(shí)——

　　不能讓任何一個(gè)貧困人口掉隊(duì)

　　南方報(bào)業(yè)：我們記者深入粵東西北扶貧一線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體的扶貧工作中，仍存在部分地區(qū)扶貧責(zé)任不明確、成效不穩(wěn)定等問題。對(duì)此，您怎么看？

　　李冠強(qiáng)：在具體工作中，部分地區(qū)確實(shí)遇到了些難題，突出表現(xiàn)在：

　　脫貧主體意識(shí)有待增強(qiáng)。部分貧困村、貧困戶脫貧的責(zé)任意識(shí)仍然不強(qiáng)，認(rèn)為扶貧工作是幫扶單位“要我脫貧”，“等靠要”思想未徹底消除。扶貧項(xiàng)目的實(shí)施大多由扶貧單位承擔(dān)落實(shí)，被幫扶縣、鎮(zhèn)黨委政府未能充分發(fā)揮主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，有的鎮(zhèn)村干部對(duì)扶貧的積極性不高。

　　整合資源推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的力度有待加強(qiáng)。主要是發(fā)揮各行業(yè)部門作用，集中力量解決貧困地區(qū)突出問題的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)扶貧參與機(jī)制有待健全，缺乏完善的宣傳、引導(dǎo)、組織、激勵(lì)機(jī)制，缺少發(fā)揮志愿者、企業(yè)參與扶貧的制度安排。

　　對(duì)分散在相對(duì)貧困村外的貧困人口幫扶力度小。過去，分散在相對(duì)貧困村外的貧困人口主要由所在地市、縣幫扶，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧任務(wù)重、扶貧資源有限，扶貧項(xiàng)目向重點(diǎn)貧困村、貧困戶傾斜，導(dǎo)致面上的貧困戶幫扶不到位。

　　南方報(bào)業(yè)：在新一輪脫貧攻堅(jiān)中，廣東如何克服這些難題？

　　李冠強(qiáng)：全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議作了全面部署，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。要緊緊扭住脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的抓手，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)、進(jìn)度，嚴(yán)格督查落實(shí)；各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要把脫貧任務(wù)完成情況作為年度述職的重要內(nèi)容；特別是縣委書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，必須做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

　　要把精準(zhǔn)扶貧貫穿扶貧開發(fā)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。尤其是對(duì)分散貧困戶的幫扶，既要集中力量實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，著力幫扶貧困村內(nèi)的貧困戶和貧困人口；又要注重面上推進(jìn)，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措覆蓋全部貧困人口，不能讓任何一個(gè)貧困人口掉隊(duì)。

　　要強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧。充分發(fā)揮省直有關(guān)部門、行業(yè)的職能，加大教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、民政、交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等行業(yè)扶貧工作力度。開展“萬企幫萬村”、扶貧志愿者等行動(dòng)，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。