關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童:“愛”的工程拒絕“紙上談兵”

　　未來網(wǎng)北京4月8日電（記者陳曦）國(guó)家再次將留守兒童問題納入視野，并出臺(tái)新的政策，成立專門工作組，聯(lián)合多部門協(xié)同，都是令人期待的措施。重慶文理學(xué)院法學(xué)教授吳安新建議：“留守兒童對(duì)于精神財(cái)富與物質(zhì)資料的需求，孰先孰后，應(yīng)當(dāng)辨證看待；留守兒童政策如果僅僅作為單獨(dú)的政策，雖然有多部門協(xié)同內(nèi)容，若無協(xié)同措施，也很難判斷其產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)；建議將留守兒童教育，尤其是義務(wù)教育問題，與當(dāng)前的村小撤并、鄉(xiāng)村教師待遇（及地位）問題統(tǒng)籌處理?！?/p>

　　國(guó)家《意見》以及一系列政策措施的出臺(tái)具有積極意義

　　4月5日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布文件，由民政部等27個(gè)部門建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

　　4月6日，民政部召開全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作電視電話會(huì)。國(guó)務(wù)院27個(gè)部（委、局、辦）及民政部負(fù)責(zé)同志參加，國(guó)務(wù)委員王勇就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作出部署。

　　自國(guó)務(wù)院2月14日公布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），“關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童”作為今年政府的重點(diǎn)工作，面向全國(guó)吹響了“關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童”的集結(jié)號(hào)。

　　4月5日，河南省教育廳下通知要求，要把留守兒童入學(xué)工作納入對(duì)學(xué)?？己说膬?nèi)容，保障留守兒童接受九年義務(wù)教育的入學(xué)率和鞏固率。同時(shí)，要積極會(huì)同有關(guān)部門，落實(shí)好對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛政策，確保每一個(gè)適齡兒童少年都能接受義務(wù)教育。

　　關(guān)于國(guó)家《意見》以及一系列政策措施的出臺(tái)是具有積極意義的，吳安新教授指出：一是推進(jìn)制度性完善。對(duì)過去發(fā)生的問題進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)減少未來同類問題發(fā)生的可能性，起到了一種積極預(yù)防作用。二是呼吁更多的國(guó)人關(guān)注——通過制度性的引導(dǎo)，有利于國(guó)民整體素質(zhì)的提升，也有利于該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是有利于義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法的貫徹落實(shí)。九年義務(wù)教育是法律規(guī)定的強(qiáng)制性教育，特別是對(duì)適齡兒童家庭做出了法律要求。但在法律上，相關(guān)主體社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)仍是一個(gè)短板，需要一個(gè)制度性體現(xiàn)。四是回應(yīng)“精準(zhǔn)扶貧”。“留守兒童現(xiàn)象”在本質(zhì)上是家庭為改變生活現(xiàn)狀而洐生的，通過對(duì)兒童的關(guān)愛保護(hù)——尤其是通過精神上的慰藉、心靈上的安撫，實(shí)現(xiàn)“精神扶貧”，以減少務(wù)工家庭的后顧之憂。留守兒童的學(xué)前教育問題也亟需關(guān)注，特別是在“二孩”政策下，在這一領(lǐng)域的“物質(zhì)扶貧”是不能缺失的。吳教授建議，學(xué)前教育的免費(fèi)可從農(nóng)村開始，從留守兒童開始，也包括進(jìn)城務(wù)工隨遷子女這部分的教育扶貧。

　　將“留守兒童入學(xué)”納入義務(wù)教育學(xué)?？己藨?yīng)慎重

　　針對(duì)“河南把留守兒童入學(xué)工作納入對(duì)學(xué)?？己说膬?nèi)容”，吳安新教授提出了自己的看法：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的社會(huì)化變遷已成為一種趨勢(shì)。從某種意義上講，或者從權(quán)利視角看，家庭的自由選擇、人口的自由遷徙基于戶籍、經(jīng)濟(jì)等限制不能或者很難隨遷，衍生了留守兒童現(xiàn)象。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其治理問題需要全社會(huì)的關(guān)照。河南省把留守兒童入學(xué)工作納入對(duì)學(xué)校考核的做法體現(xiàn)了一種政府積極作為的態(tài)勢(shì)。但是，義務(wù)教育學(xué)校作為留守兒童受教育的承擔(dān)主體，將‘留守兒童’納入學(xué)?？己藨?yīng)慎重，需做出全方位的思考。比如，考慮留守兒童的界定是否周延了？這種強(qiáng)制性考核會(huì)不會(huì)引發(fā)學(xué)校間的不公平？例如，接納多的往往在考核中不利，而不接納的學(xué)校卻無此考核項(xiàng)，會(huì)不會(huì)引發(fā)一些學(xué)校不再接納？或者出現(xiàn)造假現(xiàn)象？將此項(xiàng)工作納入考核的法律依據(jù)是什么？誰來申報(bào)這些留守兒童的數(shù)據(jù)，誰來確認(rèn)？”他強(qiáng)調(diào)，“‘務(wù)工的流動(dòng)性’以及‘帶子女進(jìn)城的流動(dòng)性’更使‘可考核性’存有問題。任何考核都應(yīng)該具有‘可考核性’，若不能做到周延，考核便會(huì)出現(xiàn)困難?！?/p>

　　關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童，是家庭責(zé)任，更是政府職責(zé)和全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授趙明向記者講述了自己的童年經(jīng)歷：“我在大山里長(zhǎng)大，祖祖輩輩都是農(nóng)民。那時(shí)農(nóng)村的生存條件遠(yuǎn)比現(xiàn)在艱難，但我們不是‘農(nóng)村留守兒童’，因?yàn)楦改冈谏磉?。父母給我們的愛簡(jiǎn)單、樸素卻實(shí)在，日子雖然過得清苦，但我們沒有感到過孤獨(dú)?！被貞涍^往的生活經(jīng)歷，趙教授坦言，這不是什么矯情的憶苦思甜，自己想表達(dá)的是，“農(nóng)村留守兒童”問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的時(shí)代問題。可憐天下父母心，許許多多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不得不將孩子留在老家，讓孩子守望農(nóng)村的寂寥和荒蕪，守望年頭歲末父母的歸家。父母無奈，孩子也無奈，他們的心理情感和心靈世界在經(jīng)受著難以承受的痛苦。讓農(nóng)村留守兒童來承擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中或許必須支付的巨大精神代價(jià)，無論如何是不公正的。聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)狀，時(shí)常讓他想起雨果《悲慘世界》中的方汀，想起方汀的女兒珂賽特和向方汀承諾撫養(yǎng)珂賽特成人的冉阿讓。趙教授說：“作家其實(shí)一點(diǎn)也不浪漫主義，他嚴(yán)肅地提出了當(dāng)時(shí)‘巴黎野孩’的政府責(zé)任問題、法律責(zé)任問題和慈善救助的愛心問題。我們現(xiàn)在面臨著同樣的問題：關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童，是家庭責(zé)任，但更是政府職責(zé)和全社會(huì)的共同責(zé)任?！?/p>

　　“關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童”是一項(xiàng)神圣的“愛”的工程，它拒絕“紙上談兵”。

　　“要將‘關(guān)愛保護(hù)’這樣溫暖人心的詞匯轉(zhuǎn)化落實(shí)為行動(dòng)。行動(dòng)當(dāng)然得有政策的指引，也要有法律的規(guī)范，但‘愛’才是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，否則，政策和法律很可能淪為一紙具文?！壁w教授指出，“愛”是行動(dòng)。比如城鄉(xiāng)的溝通，城市對(duì)農(nóng)村兒童入園、入學(xué)的平等對(duì)待；比如，政府對(duì)農(nóng)村幼兒園、學(xué)校加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。用習(xí)主席的話說，這一切都應(yīng)該是“精準(zhǔn)”的，各級(jí)政府年度預(yù)算的“精準(zhǔn)”，經(jīng)費(fèi)到位的“精準(zhǔn)”，經(jīng)費(fèi)落實(shí)使用的“精準(zhǔn)”，督責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的“精準(zhǔn)”，輿論監(jiān)督的“精準(zhǔn)”，社情民意收集、分析、回饋的“精準(zhǔn)”；通過稅收政策、立法的調(diào)節(jié)，“精準(zhǔn)”地調(diào)動(dòng)全社會(huì)慈善救助行動(dòng)的開展。

　　趙明教授呼吁：“關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童是一項(xiàng)神圣的‘愛’的工程！它拒絕‘紙上談兵’?！?/p>

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