盤(pán)點(diǎn)紀(jì)委監(jiān)督不力案例：怕得罪人 出現(xiàn)“燈下黑”

　　監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定第36條的關(guān)鍵一環(huán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問(wèn)題，黨委的主體責(zé)任不可推卸，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。

　　面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，成為全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。

　　1 監(jiān)督不力，從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話

　　以休年假的名義，由旅行社組團(tuán)，組織部分機(jī)關(guān)干部及下屬單位主要負(fù)責(zé)人分兩批赴海南旅游。陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)市容園林局紀(jì)檢組長(zhǎng)盧巧俠因履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到黨內(nèi)警告處分。

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　　自中央紀(jì)委2014年通報(bào)曝光第一批落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的典型案例以來(lái)，因履行監(jiān)督責(zé)任不力受到黨紀(jì)處分的案例不斷曝光。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，履行監(jiān)督責(zé)任不力主要存在以下幾種情況：

　　——畏首畏尾，得過(guò)且過(guò)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人，對(duì)監(jiān)督畏首畏尾，看到問(wèn)題和沒(méi)有看到一樣，聽(tīng)到反映和沒(méi)有聽(tīng)到一樣，得過(guò)且過(guò)。2013年11月以來(lái)，湖北省枝江市人民法院4名干警先后因涉嫌濫用職權(quán)犯罪被立案?jìng)刹椤４饲?，該院曾發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，但沒(méi)有及時(shí)采取有效措施予以制止。2015年2月，該院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)張華因履行監(jiān)督責(zé)任不力，受到處分。問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。有的紀(jì)委書(shū)記從不主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)工作，總想著大事化小、小事化了。殊不知，針眼大的窟窿透出斗大的風(fēng)。這背后反映的，其實(shí)是不愿監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)。

　　——定位不清，出現(xiàn)“燈下黑”。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)自身的身份、職責(zé)、定位都不甚明了，甚至自己也干起了腐敗墮落的事情。安徽省濉溪縣民政局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張某某，原黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)趙某某等21人涉嫌違紀(jì)違法被立案調(diào)查。該局原黨委委員、紀(jì)委書(shū)記王萬(wàn)鵬不僅履行監(jiān)督責(zé)任不力，還存在收受下屬單位價(jià)值4800元購(gòu)物卡和送給該局原局長(zhǎng)張某某6000元現(xiàn)金問(wèn)題，受到撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)處分。一個(gè)紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))如果忘記了紀(jì)檢監(jiān)察干部的身份和職責(zé)，履行監(jiān)督責(zé)任從何談起？

　　——強(qiáng)調(diào)客觀，推卸責(zé)任。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部總是強(qiáng)調(diào)客觀，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)級(jí)別太低、權(quán)威不夠、牽制過(guò)多，工作面廣人少，要求提高級(jí)別、增加編制，應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任卻沒(méi)有做到位。2015年，江蘇省淮安市紀(jì)委持續(xù)加大對(duì)派駐紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))的監(jiān)管力度。但仍有少數(shù)派駐紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))怕得罪人，對(duì)所在單位的歪風(fēng)邪氣和“四風(fēng)”問(wèn)題睜只眼閉只眼。由于2015年度“零問(wèn)責(zé)”、“零執(zhí)紀(jì)”，該市共有11位派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))被請(qǐng)到市紀(jì)委接受質(zhì)詢。

　　有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)。如果連監(jiān)督作用都發(fā)揮不了，監(jiān)督責(zé)任都不敢擔(dān)當(dāng)，就會(huì)造成監(jiān)督不力，從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

　　2 缺乏擔(dān)當(dāng)，本質(zhì)是黨的觀念淡漠

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是各級(jí)黨員干部要強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于批評(píng)，敢于問(wèn)責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。但為何在職責(zé)定位如此明確與清晰的情況下，依然有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責(zé)任不力呢？

　　“沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，怎么能落實(shí)監(jiān)督責(zé)任？”福建省將樂(lè)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記陳顯卿認(rèn)為，監(jiān)督責(zé)任扛不起來(lái)、落實(shí)不下去，究其原因，是過(guò)于注重個(gè)人利益的權(quán)衡得失，是對(duì)黨不夠忠誠(chéng)。

　　在黨言黨。責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋举|(zhì)是對(duì)黨忠誠(chéng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神、敢不敢監(jiān)督、愿不愿監(jiān)督，不是簡(jiǎn)單的思想問(wèn)題，背后反映的是黨性觀念的強(qiáng)弱問(wèn)題，是忠誠(chéng)履職的嚴(yán)肅問(wèn)題。監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，就可能造成一個(gè)地方、部門或單位風(fēng)氣不正，久而久之，甚至?xí)?dǎo)致“四風(fēng)”泛濫、腐敗蔓延，“潛規(guī)則”盛行，政治生態(tài)和從政環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

　　在紀(jì)言紀(jì)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)紀(jì)審查能力偏弱，存在對(duì)政策規(guī)定不夠了解、思路不夠清晰、量紀(jì)不夠準(zhǔn)確、寬嚴(yán)把握不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。還有的紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))疏于學(xué)習(xí)，不學(xué)不思不悟，工作方式方法落后，難以適應(yīng)嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)。

　　福建省泉州市紀(jì)委宣傳部干部莊志陽(yáng)表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部也有可能放松自我管理，不注重加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不注重培養(yǎng)嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)的工作作風(fēng)，從而對(duì)黨要管黨從嚴(yán)治黨的任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。

　　3 厘清責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督整體合力

　　一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，需針對(duì)主要矛盾，把握主攻方向。特別是黨委、紀(jì)委、有關(guān)部門要厘清責(zé)任，在種好各自“責(zé)任田”的基礎(chǔ)上，形成“兩個(gè)責(zé)任”同落實(shí)的整體合力。

　　江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任、教授王世誼指出，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)，一些地方和單位的黨委，或是“掛帥不出征”，只是每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話；或是只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐?。换蚴菍?duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任不以為然，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委。因此，要進(jìn)一步明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中的主體責(zé)任，加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供強(qiáng)有力的保障。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能。要深化紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的制度保障。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，著力落實(shí)“兩為主”、“兩報(bào)告”制度等舉措。在案件查辦、信訪核查等方面下管一級(jí)，發(fā)揮上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。暢通紀(jì)委與上級(jí)巡視組的聯(lián)系，及時(shí)反饋情況，提升紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)威性。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)加大信息公開(kāi)力度，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作通過(guò)媒體公開(kāi)，疏通和規(guī)范信訪舉報(bào)和監(jiān)督渠道，建立健全官方網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)案件查處情況，讓社會(huì)和群眾知曉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部正確行使權(quán)力。

　　同時(shí)，對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不力的，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)?！皩?duì)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)了監(jiān)督者也要受監(jiān)督，監(jiān)督者失職也要被問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的專門機(jī)關(guān)，對(duì)他們的失職行為，問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格?！敝袊?guó)監(jiān)督學(xué)會(huì)理事、武漢大學(xué)廉政中心副主任李斌雄說(shuō)。(本報(bào)記者陳金來(lái) 通訊員 劉應(yīng)輝 張祥經(jīng))

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