習(xí)近平總書記當(dāng)“縣官”的日子，長文值得一讀！

　　“最近的三屆中共中央政治局常委中，擔(dān)任過縣委書記的，只有習(xí)近平?！?/p>

　　這位曾擔(dān)任“縣官”的中國最高領(lǐng)導(dǎo)人，有哪些故事？從中有何啟發(fā)？縣委書記們應(yīng)該如何作為？今天出版的《學(xué)習(xí)時報》整版刊登了一篇文章，學(xué)習(xí)大國（XXDAGUO）同大家一起重溫習(xí)近平總書記當(dāng)縣委書記的日子。

　　資料圖：習(xí)近平同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進行座談。

　　2015年1月12日，中共中央總書記習(xí)近平在北京人民大會堂與206名參加中央黨校縣委書記研修班的學(xué)員座談。這一宏大的培訓(xùn)計劃，將在三年內(nèi)對全中國2800多名縣委書記全部輪訓(xùn)一遍。規(guī)格高、范圍大，引人關(guān)注。

　　習(xí)近平告誡縣委書記們，要做到“四有”：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，還要把好“三關(guān)”：權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)。

　　在中國的政治格局中，縣委書記地位特殊，級別不高，一般只相當(dāng)于處級，距離權(quán)力巔峰至少還有八九個層級，但權(quán)力卻不小。

　　習(xí)近平在1990年曾發(fā)表過一篇《從政雜談》，其中說：“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國3000多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定?！?/p>

　　他甚至直接斷言：“縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危?！?/p>

　　習(xí)近平對縣委書記角色的理解，與其親身經(jīng)歷密不可分。他本人從政之路的起始點，就是在1982年春天出任正定縣委副書記。這座有2000多年歷史的古城屬于河北省，位于北京以南240公里處，距離河北省省會石家莊市只有15公里。

　　在《從政雜談》一文中，習(xí)近平引用了一句古語：“宰相起于州部?！敝袊糯墓倭胖贫却_實如此，大部分文官需要逐級積累執(zhí)政經(jīng)驗和政壇資歷。

　　在中國當(dāng)代政壇，進入核心領(lǐng)導(dǎo)層的高官們，雖然很少有人“跳級”，但有縣一級執(zhí)政經(jīng)驗者，卻極其罕見。比如，最近的三屆中共中央政治局常委中，擔(dān)任過縣委書記的，只有習(xí)近平。

　　事實上，在中國政治語境中，為官者的首個地方“一把手”職位，非常關(guān)鍵，它是對一個政治家的高難度試煉——包括掌控大局的能力、對中國國情的了解、對政治資源的挖掘運用以及綜合素質(zhì)。

　　習(xí)近平從一個42萬人口的北方小縣城起步從政，這段工作經(jīng)歷為他以后的成長奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

初到正定，未滿29周歲的習(xí)近平成為排名“三把手”的副書記，分管農(nóng)村經(jīng)濟、精神文明建設(shè)、平反冤假錯案，以及文化、教育、衛(wèi)生、體育和計劃生育等工作。

　　事實上，最初他主動要求到一個縣的公社當(dāng)書記，當(dāng)時的省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過慎重考慮，最后決定他到正定擔(dān)任縣委副書記。

　　人們對這個來自京城的年輕人有各種猜測：高干子弟，無非是下來鍍鍍金、做做樣子，用不了半年，吃不下這份苦就會卷鋪蓋走人。

　　習(xí)近平常穿一件褪色的軍裝，高高大大，像個炊事班長，甚至顯得有點“土”。

　　沒有安排專門的宿舍，他就住辦公室里。平房，兩張板凳搭起一鋪床板，鋪著舊布拼接成的褥子，蓋一床舊軍被。一張三屜桌，兩把磚紅色椅子，一個暖瓶，一盞燈泡。沒有書架，書或堆在桌面上，或排列在窗臺上。屋內(nèi)最醒目的物品，是兩尊仿制唐三彩：一峰駱駝和一匹駿馬，那是北京朋友贈送的紀(jì)念品。

　　他和大家一起排隊吃食堂的“大鍋飯”，蹲在水泥板搭成的“飯桌”前邊吃邊聊天，如果因為下鄉(xiāng)誤了吃飯時間，就在辦公室用小柴油爐煮掛面。

　　“正定是一個古郡，地近京畿，四射通衢，早是人文薈萃之地?！绷?xí)近平在給《正定縣大事記1949—1983》作序時曾這樣寫道。

　　不過，在習(xí)近平到任時，正定還是一個窮縣，人均年收入僅148元人民幣，平均每天只有4角錢。

　　喜歡騎著自行車到處了解情況的習(xí)近平會看到，這個小縣城四處殘垣斷壁、碎磚爛瓦，糞土柴草混雜，生活垃圾亂倒，不少街道污水橫流、坑坑洼洼。

　　這個北京來的年輕人沒有坐在辦公室里，他走訪座談，進村入戶，虛心向人請教。無論對縣里的領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，無論是年長的還是年輕的，他都誠懇地說：“我是來學(xué)習(xí)的，希望得到你們的幫助和指教?！?/p>

　　資料圖：時任正定縣委書記習(xí)近平聽取老百姓意見。

　　他經(jīng)常騎著自行車到鄉(xiāng)村去，經(jīng)過河灘、泥濘時還得把自行車扛在肩上。他常說，騎車有三個好處：一是鍛煉身體，二是接近群眾，三是節(jié)約汽油。

　　在鄉(xiāng)下，他最愛吃老百姓家的玉米餅和咸菜，臨走時總會留下錢和糧票。

　　一位鄉(xiāng)干部回憶說，習(xí)近平做人低調(diào)，他吃過苦，熟悉老百姓，有生活體驗，也很能團結(jié)人。“當(dāng)時中央政策是要求老百姓自己籌集教育資金，而當(dāng)時群眾對此認(rèn)識不多，抵觸比較大。習(xí)近平不是盲目去執(zhí)行中央指令，非常穩(wěn)重又平易近人，特別會做思想工作，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都走到了?！闭ǖ慕逃Y完成順利。

　　20世紀(jì)70年代初，正定曾以華北糧食高產(chǎn)縣而名噪一時，但因片面追求糧食高產(chǎn)，棉花、油料、瓜果都被壓縮，52萬畝耕地，每年要上交7600萬斤糧食，很多人家不足溫飽，要去外地買口糧。

　　初來乍到的習(xí)近平，打算先從這個很多人都有些忌諱的敏感問題入手，讓正定百姓填飽肚子。他和另一位正定縣委副書記主動承擔(dān)任務(wù)，跑省進京，向上匯報，請求把糧食征購基數(shù)降下來。

　　1982年初夏，國務(wù)院派出調(diào)查組和省委、地委一起到正定深入調(diào)查后，決定減少糧食征購任務(wù)2800萬斤，農(nóng)民口糧緊張問題得以緩解。

　　時任正定縣副縣長的王幼輝后來撰文回憶：“這件事關(guān)系到正定縣42萬人的利益，由此可以說明近平工作大膽，有魄力，不唯上，只唯實?！?/p>

　　當(dāng)時南方一些地方已推行了農(nóng)業(yè)“大包干”——這在扭轉(zhuǎn)中國命運的改革中，是石破天驚的第一步，但河北省還沒有啟動。縣領(lǐng)導(dǎo)想等等中央文件，“不能冒尖犯錯誤”。習(xí)近平則建議正定先行一步，開始試點。

　　由于他的推動，正定展開農(nóng)業(yè)“大包干”試點，試點的村子當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就翻了一番，人均收入增加到400多元，省內(nèi)外參觀者不斷。

1983年下半年，剛滿30歲的習(xí)近平成為正定縣縣委書記，首次主政一地。他是正定歷任縣委書記中最年輕的。

　　那時的中國政壇，正在強力推行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，以促動官員隊伍更新?lián)Q代。習(xí)近平的個人條件，與此十分吻合。同在這一年，習(xí)近平在正定縣的同事、副縣長王幼輝，非中共黨員，49歲，大學(xué)畢業(yè)，甚至突然連升四級，到河北省人大任副主任。

　　即便以后來的標(biāo)準(zhǔn)看，習(xí)近平依然屬于很年輕的縣委書記。

　　20世紀(jì)90年代中期，入選100名全國優(yōu)秀縣委書記的官員，平均年齡大約50歲，而后來升至省部級職位的16個人，初任縣委書記的平均年齡為38.5歲，最小的32歲。

　　剛剛就任“一把手”的習(xí)近平，在正定縣進行改革，將縣委常委的平均年齡降至41歲，有大專文化程度的占45.9%。

　　就政壇的一般規(guī)律而言，改革者往往難免遭受非議。而習(xí)近平盡管推動落實了很多“超前”舉措，但在正定這個保守的小城卻深獲認(rèn)可。他的秘訣之一是尊重老干部。

　　他曾在多個場合說，老干部是寶貴財富，沒有他們過去的奮斗和奉獻，就沒有今天的一切。老干部的事情再小也是大事。

　　他自己常常騎自行車出行，把縣委僅有的一輛212吉普車配給了老干部使用，后來又給老干部買了小轎車。老干部沒有活動場所，他就把縣委和縣政府合用的大會議室騰出來，改成老干部娛樂室。在醫(yī)藥費等方面，也對他們多有照顧。

　　在重大事項決策前，他總要把老干部代表請來征求意見，還常常在節(jié)假日去他們家中走訪看望。

　　習(xí)近平尊老敬賢的做法，被刊登在《人民日報》《河北日報》等官方媒體上。

　　資料圖：《中青年干部要“尊老”》，《人民日報》1984年12月7日第4版。

　　他自己還寫了一篇題為《中青年干部要“尊老”》的文章，分析了在當(dāng)時機構(gòu)改革、大批老干部退居二三線的時代背景下，如何處理好新老干部的合作與交替。

　　“在我們干部隊伍內(nèi)部，實現(xiàn)新老交替不是個人或?qū)α⒓瘓F之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，不是什么權(quán)勢之爭，而是為著同一個目標(biāo)、同一個事業(yè)。因此，新老干部的交接班必須是既合作又交替。這里，‘尊老’是合作的前提，合作是交替的基礎(chǔ)?！彼鹿P坦率。

　　這篇評論刊登在1984年12月7日的《人民日報》上。一位縣委書記的文章能登上中共最重要的媒體，相當(dāng)罕見。

　　正定的老干部評價習(xí)近平：平易近人，樸實，沉穩(wěn)，健談，自信，謙和，是位年輕干部，但做事老練成熟。

　　對于地方官員的工作方式，習(xí)近平有一個廣為人知的要求：當(dāng)縣委書記，一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯洠欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記，應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)。

　　同時，他對議而不決、決而不行，唱高調(diào)、尚空談等官僚習(xí)氣深惡痛絕，力倡說短話，開短會，切忌空話、套話，集中力量抓大事、抓實事。

　　這些工作習(xí)慣，從正定到北京，30年來他堅持如一。

作為縣委書記，習(xí)近平的首要目標(biāo)是經(jīng)濟改革。他借鑒了著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠“半城郊型經(jīng)濟”的概念，使正定這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，迅速轉(zhuǎn)向“掏城市腰包”的商品生產(chǎn)——城市需要什么，就種什么、就加工什么。

　　為發(fā)展食用菌，他甚至親自給江蘇的一家化肥廠寫信求援，并派人從該廠拉回種植蘑菇的重要原料尾沙，使蘑菇產(chǎn)業(yè)在正定生根。

　　1983年，正定縣多種經(jīng)營收入達4300萬元，人均100元，農(nóng)民人均年收入由100多元增加到200多元。

　　習(xí)近平還推動各級干部解放思想，開闊眼界，帶著干部去南方改革開放先行地區(qū)取經(jīng)，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早的浙江、江蘇、天津考察學(xué)習(xí)。

　　1984年6月17日，擔(dān)任縣委書記不到一年，《人民日報》就以較大篇幅報道了正定經(jīng)濟的新變化。這也是習(xí)近平的名字第一次出現(xiàn)在中共中央的機關(guān)報上——據(jù)采寫這篇報道的新華社記者趙德潤說，文章中很多觀點和生動有趣的說法都出自習(xí)近平，只是考慮到一個人的名字不宜出現(xiàn)太多，所以他的名字只出現(xiàn)了兩次。

　　資料圖：《正定翻身記》，《人民日報》1984年6月17日第2版。

　　趙德潤回憶說，1984年4月中旬在正定第一次見到習(xí)近平就很有好感，“非常隨和，講話不緊不慢，實實在在”。而且，與很多縣委書記不同，他“有思想又很真誠”。

　　他們在習(xí)近平那間擺著一張簡陋辦公桌、堆滿書籍的辦公室交談，習(xí)近平抽著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常抽的荷花牌香煙，一角五分一包。

　　讓趙德潤印象深刻的是，習(xí)近平很善于從大處著眼，把正定的發(fā)展和全國聯(lián)系起來。他先談解放思想；再強調(diào)要有長遠規(guī)劃，不能走一步看一步；還說要科學(xué)決策，解決一些干部的盲目性，改變過去決策的反復(fù)和隨意。他甚至說，要通過立法，形成10到15年的遠景規(guī)劃。

　　這個思路開闊的年輕官員，有很多當(dāng)時在全國都稱得上“超前”的做法。

　　比如，他親自撰寫面向全國的“招賢榜”，頒布了招賢納士的“九條規(guī)定”，在正定縣內(nèi)到處張貼，還刊發(fā)在《河北日報》的頭版頭條位置，在省內(nèi)及全國激起熱烈回應(yīng)。許多知識分子、工程技術(shù)人員要求到正定工作。

　　他還提出組建經(jīng)濟顧問團，獲取智力支持。他親自發(fā)出100多封邀請信，數(shù)學(xué)家華羅庚、經(jīng)濟學(xué)家于光遠等著名大家，都成為一個小縣城的顧問。

　　“他是從北京來的，有自己的人脈，他把這些一流的人才請到了縣城里，這個舉動有些不同凡響?！壁w德潤評價說。

　　習(xí)近平用人大膽。他將一名培育出棉花優(yōu)種的農(nóng)民破格錄用為國家干部；去無錫考察時，發(fā)現(xiàn)了一個懂經(jīng)營、善管理的能人，親自做工作，請他來正定擔(dān)任當(dāng)時虧損50多萬元、瀕臨倒閉的油嘴油泵廠廠長，此人上班第二天就把廠里積壓的產(chǎn)品全部賣了出去，不到一年，該廠產(chǎn)值翻了一番。

　　石家莊的一位工程師武寶信，研制出的醫(yī)用化妝品暢銷全國，但在原來的企業(yè)不受重視。聽說正定縣重視人才，就讓人捎信表示愿意到正定工作。習(xí)近平立即決定接收。一天下班后，他帶著縣長、副縣長來到武寶信居住的小區(qū)，沒有確切地址，就挨門挨戶打聽，還是找不到，他甚至扯開嗓門在小區(qū)里喊了起來。后來武寶信將自己研制的醫(yī)用化妝品項目帶到正定，一年就贏利30多萬元。

　　重視教育的習(xí)近平，在正定任內(nèi)，除了一直致力于改善危舊校舍，還為正定留下了一個“國球基地”的基礎(chǔ)。正定留村曾有一個乒乓球業(yè)余體校，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀選手。習(xí)近平認(rèn)為，乒乓球體校應(yīng)該搬到縣城，在全國范圍內(nèi)挑選培養(yǎng)對象。現(xiàn)在，這里已成為國家乒乓球隊訓(xùn)練基地，作為中國人驕傲的國家乒乓球隊，將這里視作“福地”，每次大賽前多來此集訓(xùn)。這里也是正定的一個旅游亮點。

習(xí)近平在正定的另一個影響久遠的大動作，是在文化領(lǐng)域。

　　來到正定當(dāng)晚，他就去拜訪作家賈大山。在縣文化館工作的賈大山不到40歲，小說《取經(jīng)》已獲得全國大獎，作品收入中學(xué)課本?！霸瓉砦以x過幾篇大山的小說，常常被他那詼諧幽默的語言、富有哲理的辨析、真實優(yōu)美的描述和精巧獨特的構(gòu)思所折服?！绷?xí)近平曾撰文回憶。

　　當(dāng)時賈大山正與人聊天，習(xí)近平靜靜地坐邊上等著。知道這個年輕人是新來的縣委副書記時，賈大山扭頭就說：“來了個嘴上沒毛的管我們?！边@句話習(xí)近平記憶深刻，20多年后重回正定還曾提起。

　　這樣一句不算恭敬的玩笑，卻絲毫沒有影響習(xí)近平與賈大山成為密友。他們常常促膝夜談，談文學(xué)，談社會現(xiàn)實，談人生理想。談到凌晨兩三點，縣委大門已經(jīng)上鎖，習(xí)近平就蹲下身，讓賈大山踩上他的肩頭，爬出大門。

　　這位摯交，也成為習(xí)近平在正定的重要助手。

　　資料圖：習(xí)近平最先在1998年第7期上《當(dāng)代人》雜志上發(fā)表《憶大山》一文。

　　正定歷史久遠，習(xí)近平熟讀縣志、史料，經(jīng)常走街串巷，勘察古跡。他意識到，正定古建集中，交通發(fā)達，應(yīng)該復(fù)蘇歷史遺跡，發(fā)展文化旅游。

　　賈大山是“正定通”，對正定現(xiàn)存的古建及文物情況知之甚多。經(jīng)習(xí)近平推薦，非黨人士賈大山，從文化局下屬的文化館副館長，連升三級，直接上任文化局局長。

　　正定隆興寺是聞名世界的宋代大型寺院，更是一處國寶級文物。但年代久遠，損毀嚴(yán)重。若要全面修復(fù)，需要資金3000萬元。如此巨大的投資，是當(dāng)時全國文物系統(tǒng)除了西藏拉薩布達拉宮項目之外的第二大工程。

　　習(xí)近平頻頻出面邀請國內(nèi)權(quán)威專家前來考察評估，而賈大山則奔走于京城、省城和縣城之間，累得胃腸潰瘍，蜷臥在吉普車后座上。最終得到上級部門支持，落實巨資。

　　而這項浩大的工程，還需要征地60畝，拆遷60戶。經(jīng)過千難萬難，隆興寺修復(fù)工程終于完成。

　　1983年，中央電視臺籌拍大型電視連續(xù)劇《紅樓夢》，決定投資80萬元，尋找地方政府共建“榮國府”臨時外景基地。習(xí)近平希望將“榮國府”引進正定，并建成永久性建筑，與隆興寺形成一條旅游線。

　　其間《紅樓夢》劇組內(nèi)部發(fā)生問題，需要追加投資，修建“榮國府”一事有告吹的危險。習(xí)近平立即給北京一位朋友寫信，請他出面協(xié)調(diào)。結(jié)果中央電視臺同意一次性投資38萬元。習(xí)近平還向石家莊市爭取了資金支持。

　　1986年8月，在習(xí)近平離開正定一年多之后，耗資350多萬元、總建筑面積37000平方米的“榮國府”景區(qū)竣工。《紅樓夢》在此拍攝近兩個月，此后又有170余部影視劇在此拍攝?！皹s國府”一度被譽為“東方好萊塢”。在20世紀(jì)90年代，“榮國府”年接待游客最高時達138萬人次，創(chuàng)下“中國旅游正定模式”。

　　習(xí)近平還很重視對正定縣的宣介。1984年10月，他邀請了《光明日報》駐全國27個省、市、自治區(qū)的記者站站長到正定參觀，并聘請他們?yōu)樘匮畔㈩檰枴?/p>

　　媒體總結(jié)說，在習(xí)近平主政正定期間，推進經(jīng)濟改革、接待領(lǐng)導(dǎo)視察是兩件大事。在習(xí)近平審訂的《正定縣大事記1949—1983》中，17次涉及經(jīng)濟改革，其中15次是在1982—1983年；23次重要的上級領(lǐng)導(dǎo)視察中，有10次發(fā)生在1982—1983年。

　　每逢上級來視察，習(xí)近平都是用正定的傳統(tǒng)飯菜招待，如扒糕、豬頭肉、餛飩、缸爐燒餅、蕎麥面饸饹?？腿艘呛染?，就上正定的醉八仙、常山香。

20世紀(jì)80年代中期，曾有一部名為《新星》的小說風(fēng)靡中國，主角是一位年輕的縣委書記。據(jù)說，正定時期的習(xí)近平是原型之一。

　　“現(xiàn)在回過頭來想一想，如果說我們做到了什么，其中之一就是做到了解放思想這一條。做到這一條并不是因為我們本事大，而是從心里有一種想和中央保持一致的覺悟和愿望，有這么一顆誠心，試著去學(xué)、去闖?！绷?xí)近平曾這樣感嘆。

　　談起當(dāng)年的體會，習(xí)近平曾說：“當(dāng)縣委書記時年輕想辦好事，老熬夜，經(jīng)常是通宵達旦地干，因而差不多一個月得大病一場。”后來他感覺到這樣不行，就擺順心態(tài)，“內(nèi)在有激情，但是還要從容不迫”。

　　“你手里攥著千頭萬緒，攥著一千個線頭，但是一個針眼一次只能穿過一條線?！绷?xí)近平說，這句話讓他想明白了，此后每天工作到晚上12點就睡覺，第二天重新來過。

　　他的從容與穩(wěn)健，日益成為一種鮮明的特征。摯友賈大山曾評價他是“含笑進取的改革者”——“他不是穿西裝的改革者，銳意進取而鋒芒畢露。讓人們接受歷史性變革的同時，還能優(yōu)哉游哉地喝上一盅?！?/p>

　　歷史性的變革還在繼續(xù)，主導(dǎo)中國變革的接力棒則已交到經(jīng)過層層歷練的習(xí)近平手中。

　　到2015年年初，當(dāng)習(xí)近平面對前來受訓(xùn)的縣委書記時，不僅要激勵他們投身矛盾重重的中國改革，更要警示他們不要淪陷于各種誘惑與風(fēng)險——經(jīng)過30余年的發(fā)展，作為世界第二大經(jīng)濟體的重要治理單元，縣一級的重要性愈發(fā)突出，而問題也空前嚴(yán)峻。

　　在中國現(xiàn)行黨政層級架構(gòu)中，中央機構(gòu)著力于國家發(fā)展的頂層設(shè)計，省級、地（市）級機構(gòu)主要解決較大區(qū)域內(nèi)的共同事務(wù)，唯有縣級機構(gòu)有三個不可替代的作用：承接并落實上級政策；直接指揮地方治理；決定執(zhí)政績效，影響公眾信任度。

　　縣委書記的權(quán)力究竟有多大？曾有人說，縣級工作，除了外交、軍事、國防外，國家各項事務(wù)無所不有。由于縣級與中央之間隔著市級和省級，處于政治地理邊緣，監(jiān)督近乎真空，縣委書記權(quán)力集中，對當(dāng)?shù)卣种淞姶蟆Ｍ瑫r，隨著縣域經(jīng)濟實力的增強，縣級財政可支配的經(jīng)費、重大項目日益增多。因此縣委書記完全可能集縣政府首腦、公司董事長和大法官于一身，成為權(quán)傾一方、獨斷專行的“政治強人”。

　　比如2004年因賣官被查處的安徽省一名縣委書記，一次常委會就調(diào)整了100多名干部。

　　習(xí)近平曾在文章中寫道，最難做的官是縣官，縣級領(lǐng)導(dǎo)必須有各方面的知識和很強的能力，否則難以勝任。

　　崗位重要，但風(fēng)險也極高。在與縣委書記座談時，習(xí)近平曾提醒：“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵’的對象?！?/p>

　　事實上，多年來縣委書記已成腐敗重災(zāi)區(qū)。比如，在腐敗案件高發(fā)的山西省，2014年查處的干部中，至少有17人是縣委書記或曾做過縣委書記。

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年在《中國政治改革要從縣政開始》一文中指出，縣域腐敗的根源，是縣政在中國的政治和經(jīng)濟總體制度上的邊緣化。他認(rèn)為，改革開放后，中國的干部管理從“下管兩級”改成“下管一級”，縣政和中央之間的關(guān)聯(lián)變?nèi)?，縣委書記要見到中央高層領(lǐng)導(dǎo)人變成一件困難的事情。另一方面，很長時間里，國家的重要政策很少向縣政傾斜。

　　鄭永年開出的藥方是：要建立中央和縣政的直接關(guān)系；黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要把更多的精力投入縣委書記和縣長的培訓(xùn)和直接領(lǐng)導(dǎo)；中央財政轉(zhuǎn)移要向縣級傾斜，中央稅收也要向縣級分權(quán)。

　　他認(rèn)為，一旦縣政改革取得成效，必然為中國整體制度改革提供堅實基礎(chǔ)和強大動力。

　　正因為縣委書記職責(zé)重要且“高?！保舜蠛蟮氖状慰h委書記輪訓(xùn)備受矚目，而習(xí)近平與受訓(xùn)者的座談，更因為他本人的切身體驗而更有說服力。

　　其實，習(xí)近平從政之路上的“偶像”之一，就是20世紀(jì)60年代的縣委書記——為治理鹽堿地、讓百姓吃飽飯而殫精竭慮，最終病逝的河南蘭考縣委書記焦裕祿。

　　他曾于1990年在《福州晚報》上發(fā)表一首詞追思焦裕祿：“路漫漫其修遠矣，兩袖清風(fēng)來去。為官一任，造福一方，遂了平生意。”這顯然寄托著他本人的政治理想。

　　實現(xiàn)這樣的政治理想，曾經(jīng)依賴于不計代價的苦干，而今天，則要更多地寄望于改革的策略與決心。

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