自貿(mào)區(qū)引資：簡政放權(quán)需形成長效機制

　　截至目前，上海、天津、福建、廣東自貿(mào)試驗區(qū)吸引外資入駐成效顯著，多項制度創(chuàng)新得到實踐檢驗。專家認為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為吸引外資創(chuàng)造了有利條件，可有針對性地引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

　　以制度創(chuàng)新激發(fā)投資熱情

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)實施負面清單管理，增加了外資準入的透明度，激發(fā)了外商投資的熱情。從外商投資看，2015年4月27日正式啟動擴區(qū)后至9月底，新設(shè)外資企業(yè)1351家、占同期新設(shè)企業(yè)總數(shù)8118家的16.6％，吸收合同外資達到110億美元，上海市近半數(shù)外資項目落戶自貿(mào)試驗區(qū)。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)截至去年底新登記市場主體11507戶，同比增長130％，注冊資本（金）3206.07億元人民幣，同比增長226.58％。這其中，外商投資企業(yè)537戶，同比增長201.69％，注冊資本（金）1123.53億元，同比增長223.68％。

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)截至2015年11月30日共新增企業(yè)9990戶，增長4.17倍；注冊資本2052.67億元，增長11.16倍。其中新增外資企業(yè)713戶，增長5.2倍；注冊資本364.72億元，增長20.47倍。

　　專家建議，自貿(mào)區(qū)可有針對性地引進科技研發(fā)機構(gòu)和科技型中小企業(yè)，并制定吸引和集聚中小型外資項目的政策措施和招商目錄，通過中小型外資項目進一步激活科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、大產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的拓展及新型企業(yè)集群的形成奠定堅實基礎(chǔ)。

　　南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群認為，在技術(shù)基礎(chǔ)好、吸收能力強、企業(yè)實力強的行業(yè)可以多鼓勵跨國獨資企業(yè)進入，著力培育實力強的內(nèi)資企業(yè)，為跨國公司創(chuàng)造出更多競爭對手和優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，使二者在有序競爭中實現(xiàn)共贏。同時，可提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外商投資的規(guī)模和水平，有針對性地編制和謀劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)招商引資舉措，推出有針對性的引資線路圖和新措施。

　　據(jù)悉，自貿(mào)區(qū)多項制度創(chuàng)新和改革舉措激發(fā)了外資企業(yè)的投資熱情，主要體現(xiàn)在投資體制改革、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等方面。

　　——投資體制改革。負面清單管理模式取消了諸多準入限制，激發(fā)了外資企業(yè)的投資積極性。比如，天津自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行了準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步減少和取消了對外商投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等方面的準入限制，降低了門檻，提高了對外開放水平。

　　——貿(mào)易便利化。通關(guān)便利化水平的提升，大大提高了船舶、貨物的流轉(zhuǎn)速度，為企業(yè)創(chuàng)造了效益。比如，福建自貿(mào)試驗區(qū)實行國際貿(mào)易“單一窗口”管理模式，企業(yè)貨物申報時間從4個小時減至5－10分鐘；船舶進境申報時間由36個小時縮短為2.5個小時、出境時間由36個小時縮短為1個小時。同時，對貨物實施分類監(jiān)管，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)可以同時經(jīng)營保稅和非保稅業(yè)務(wù)，大大提高通關(guān)效率。

　　——金融開放創(chuàng)新。多項金融政策落地，新型金融服務(wù)模式推出，企業(yè)融資更便利、渠道更寬。比如，上海自貿(mào)試驗區(qū)“一行三會”出臺的51項金融支持政策措施，多數(shù)已經(jīng)得到落地實施，其中，自貿(mào)試驗區(qū)分賬核算功能進一步豐富。2015年上半年，推出了分賬核算業(yè)務(wù)境外融資政策，啟動了自由貿(mào)易賬戶外幣功能，截至9月底已有36家金融機構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗收，共開立33304個自由貿(mào)易賬戶，當(dāng)年累計賬戶收支總額12358億元，F(xiàn)T賬戶余額619億元。

　　營造規(guī)范有序營商環(huán)境

　　簡政放權(quán)提高行政效能、外商投資領(lǐng)域進一步擴大、對外合作更加自由便捷……專家認為，自貿(mào)試驗區(qū)吸引外資的“三大利好”將持續(xù)發(fā)揮作用。

　　貝萊勝電子（廈門）有限公司物流經(jīng)理明利元說：“外資企業(yè)在市場方面不依賴政府，資金市場都能夠獨立解決，因此更加看重微觀環(huán)境，包括通關(guān)效率、物流環(huán)境等?！?/p>

　　自貿(mào)試驗區(qū)推進簡政放權(quán)將形成長效機制，有助于營造規(guī)范有序的營商環(huán)境。比如，對于不涉及公共安全和生產(chǎn)安全，確需審批的事項，原則上實行形式審批，限定在48小時內(nèi)辦結(jié)，提高審批效率。同時，探索通過減少審批材料、壓縮審批時限、網(wǎng)上辦理等方式進行簡化優(yōu)化。審批部門公開申請材料、合格條件和辦理流程等，推動全部行政審批事項的公開透明，增強企業(yè)對審批結(jié)果的可預(yù)期性。

　　廈門市商務(wù)局一位副局長說：“引入外資不是來者不拒，而是要有利于城市發(fā)展，今年服務(wù)業(yè)占比大幅度提升，包括金融、物流、旅游、會展、貿(mào)易等領(lǐng)域?！?/p>

　　自貿(mào)試驗區(qū)針對地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對重點行業(yè)減少和取消外商投資準入的限制，擴大外資引入領(lǐng)域。比如，上海、天津重點選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域擴大對外開放。福建則推出一批對臺交流合作的創(chuàng)新舉措和開放措施，推動兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員要素流動更加便利。

　　自貿(mào)試驗區(qū)支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目，逐步減少個人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目全部實行備案制，屬市級管理權(quán)限的由自貿(mào)試驗區(qū)負責(zé)備案。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民說，通過制度創(chuàng)新，讓外資企業(yè)看到，自貿(mào)試驗區(qū)的開放是雙向開放，在擴大對外開放的同時，也對境外投資管理制度進行了改革，通過簡化審批備案流程，打造自貿(mào)試驗區(qū)境外投資服務(wù)平臺等舉措，營造資本出海便利化環(huán)境。

　?。ū景娓寮鹈?，均由記者劉愛虹、賈遠琨、毛振華、康淼、劉巍巍采寫）