中國智庫提出：國家安全與公共安全體系建設(shè)須協(xié)同發(fā)展

　　黨的十八大報(bào)告對國家安全形勢作出了科學(xué)的分析和判斷,強(qiáng)調(diào)要高度重視我國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題。今年1月召開的中央政法工作會議有針對性地提出，2016年是社會治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵之年，要求各地抓緊完善立體化社會治安防控體系，重點(diǎn)做好反對暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控工作。剛剛頒布的《十三五規(guī)劃綱要》共二十篇、八十章。其中第七十二章明確提出要“健全公共安全體系”，第七十三章明確提出要“建立國家安全體系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置。4月1日，以“2016'智庫筑基中國夢：國家安全、公共安全問題與應(yīng)對”為主題的CRDRI東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院2016年第1季度智庫研判會在京舉行。

　　與會專家學(xué)者圍繞“國家安全、公共安全問題與應(yīng)對”主題，基于理論維度、時(shí)間維度、空間維度，從軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史等多學(xué)科視角，對我國國家安全與公共安全的核心問題、外部形勢、瓶頸短板等進(jìn)行了全方位、多角度的剖析，并進(jìn)行了熱烈而深入的討論，提出了應(yīng)對和解決國家安全、公共安全問題的建議和對策。議題涉及諸多方面，包括國家安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、公共安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、核安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、校園安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、醫(yī)療事件主因及應(yīng)對、新型城鎮(zhèn)化整體模式對外輸出的城市安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、“一帶一路”沿線政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的金融安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、“網(wǎng)絡(luò)歷史”對主流意識形態(tài)安全的威脅與應(yīng)對、宗教與中國國家安全、科創(chuàng)中心建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對、海外華人華僑風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對，以及各類安全問題策劃刊發(fā)的系列內(nèi)參等議題。來自國家高端智庫以及全國各高校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者出席了會議。

CRDRI 東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院2016年第1季度智庫研判會現(xiàn)場。中國青年網(wǎng)記者 楊月 攝

　　建立和完善中國特色的應(yīng)急體系和公共安全體系

　　深圳滑坡事故、天津爆炸事故、上海踩踏事故、東方之星翻沉事件、過期疫苗事件……我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期。自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的基本特點(diǎn)沒有改變，極端天氣事件發(fā)生概率很大，特別是最近幾年地震的風(fēng)險(xiǎn)有所增加，衛(wèi)生安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，社會安全事件時(shí)有發(fā)生，金融安全任務(wù)懸于頭頂。公共安全問題更加趨于復(fù)雜化，自然和人為的致災(zāi)因素相互聯(lián)系，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，又有公共安全問題的新隱患增多，各類潛在的危險(xiǎn)源增多，防控難度越來越大。

　　在這樣的背景下，與會專家梳理了當(dāng)今“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”公共安全問題的特點(diǎn)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長傅夢孜指出，信息化、網(wǎng)絡(luò)化使個(gè)體的行為能力得到前所未有的提升，再加上微信、微博等平臺的放大，加劇了事件的傳播以及扭曲的程度。

　　那么如何應(yīng)對公共安全問題？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員林堅(jiān)指出，要建立公共安全的預(yù)警機(jī)制，正確地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全預(yù)警、危機(jī)預(yù)警，并建立信息預(yù)警系統(tǒng)和后果預(yù)警系統(tǒng)。國際關(guān)系學(xué)院副院長孫志明指出，我國應(yīng)大力加強(qiáng)危機(jī)學(xué)的建設(shè)，加強(qiáng)危機(jī)學(xué)在學(xué)科方面建設(shè)的投入，培養(yǎng)大批能從事危機(jī)管理工作的各領(lǐng)域人才。

　　國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、反恐專家組組長、國家減災(zāi)委專家委副主任、CRDRI東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院資深研究員閃淳昌則強(qiáng)調(diào)，要把中國特色的應(yīng)急體系建設(shè)和公共安全事業(yè)推向前進(jìn)，不但要樹立新時(shí)期公共安全的新理念，還必須編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。同時(shí)，大力提高應(yīng)急管理能力，并堅(jiān)持依法治國，完善公共安全與應(yīng)急管理制度建設(shè)。另外，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)能力。閃淳昌最后提出，要推動國家安全與公共安全體系建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

　　核安全和海外投資安全成為當(dāng)前國家安全的兩個(gè)突出問題

　　國家主席習(xí)近平4月1日在美國首都華盛頓出席第四屆核安全峰會并發(fā)表重要講話。核安全問題作為國家安全問題的重要組成部分，成為與會專家討論的焦點(diǎn)之一。

　　《光明日報(bào)》內(nèi)參室副主任趙婧表示，我國的核政策是上世紀(jì)60年代提出的，任何情況下、任何時(shí)候不首先使用核武器，并無條件承諾不對無核國家和無核地區(qū)使用核威脅，現(xiàn)在戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)爭形勢都發(fā)生了巨大變化，必須融入新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　那么，如何在新的時(shí)代條件下保障核安全？鯤騰全球防務(wù)首席科學(xué)家、核戰(zhàn)略專家、核軍控專家楊承軍指出，首先必須促進(jìn)形成“核安全文化”的人類共識，并確立我國核安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和建設(shè)目標(biāo)以及我國核安全建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃，完善我國核安全運(yùn)行及建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)核安全手段及能力建設(shè)，同時(shí)汲取借鑒核大國核安全經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然還要查清瓶頸短板，消除核安全隱患。

　　國防大學(xué)教授、《國家智庫》執(zhí)行主編、CRDRI東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員紀(jì)明葵少將深入分析了東海、南海局勢，指出，要利用危機(jī)轉(zhuǎn)變機(jī)遇，增強(qiáng)應(yīng)對能力、應(yīng)變能力，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把這種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在未來的立法過程當(dāng)中、在整個(gè)國家的體制建設(shè)中使其有效地發(fā)揮作用。國家智庫專家、CRDRI東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員徐光裕少將則認(rèn)為，國家安全領(lǐng)域中應(yīng)高度重視分離主義，從中能大量滋生恐怖主義與社會動亂。應(yīng)制定適用全國的反分裂法。

　　海外投資安全問題成為當(dāng)前國家安全的另一個(gè)突出問題。談及“一帶一路”中企業(yè)海外投資安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對，國務(wù)院國資委新聞中心主任毛一翔指出，在信息化的開放條件下，企業(yè)安全事件的發(fā)生往往會引發(fā)公共安全，乃至涉及國家安全。因此，企業(yè)安全問題應(yīng)引起高度關(guān)注，做好引導(dǎo)和應(yīng)對。首先，輿論風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)已成為國有企業(yè)戰(zhàn)略安全的重要組成部分。其次，要把聲譽(yù)安全納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)和全過程。再次，維護(hù)聲譽(yù)安全需要在更大的空間、更長的時(shí)間維度中來考量。最后，要發(fā)揮新聞宣傳在維護(hù)聲譽(yù)安全中的重要作用。

　　專家指出，目前“一帶一路”主要涉及兩塊海外投資，一是大型中央企業(yè)、國有企業(yè)海外投資，它們的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對小一些，因?yàn)槠浯蠖紩徺I保險(xiǎn)并進(jìn)行評估。二是大量的民營企業(yè)、中小企業(yè)海外投資，它們?nèi)狈ο鄳?yīng)的安全支撐體系，因此國家和省一級層面都需要加大對中小企業(yè)海外投資安全的管控。

　　華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員、中國與全球化智庫“一帶一路”研究所執(zhí)行所長黃日涵則結(jié)合調(diào)研所見指出，首先，海外安保需要頂層設(shè)計(jì)，不僅要有企業(yè)的元素，更需要政府的元素參與其中，幫助企業(yè)解決更多不需要由企業(yè)來承擔(dān)的問題。其次，海外安保應(yīng)做出中國特色，因?yàn)椴煌瑖摇⒉煌貐^(qū)面臨的安保風(fēng)險(xiǎn)不一樣。同時(shí)可爭取大量華人社團(tuán)、僑幫組織和當(dāng)?shù)氐娜嗣}關(guān)系。再次，要充分發(fā)揮媒體的作用，海外媒體建設(shè)對中資的人員和項(xiàng)目安全十分重要。最后，基礎(chǔ)情報(bào)的動態(tài)研究需要跟上。

　　中國僑聯(lián)特聘專家、澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭生祥針對“海外華人華僑風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對”議題指出，與安格魯薩克森僑民及其后裔不同，華人才是這個(gè)世界真正的第一大移民，他們屬于溝通中外、連接上下的窗口和橋梁。這個(gè)群體是希望中外和平友好的最單純、最健康的力量，因?yàn)橹挥羞@個(gè)站位才最符合華人的身份和地位，只有這個(gè)取向才最有利于祖籍國和定居國，以及華人自己和全世界。是他們以及千百萬移民，縮小了地球、豐富了世界，因此我們要愛惜、保護(hù)他們。

　　準(zhǔn)確預(yù)警、及時(shí)應(yīng)對新的安全風(fēng)險(xiǎn)

　　CRDRI東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院資深研究員、原《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》內(nèi)參部主任高路指出，如今，有很多風(fēng)險(xiǎn)是新產(chǎn)生的，智庫就是更早去預(yù)判、研究、發(fā)現(xiàn)，找風(fēng)險(xiǎn)在哪里，然后做出研判和對策。

　　全國高等學(xué)校教學(xué)研究中心研究員夏魯惠針對校園安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對的議題指出，網(wǎng)絡(luò)暴力對學(xué)生危害極大。一些網(wǎng)絡(luò)動漫和電子游戲常充斥著槍戰(zhàn)、武力、血腥的場面。需要加強(qiáng)對校園網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)淫穢、網(wǎng)絡(luò)泄密這類事件的管控。

　　來自安徽蕪湖市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會主任古平針對醫(yī)療糾紛問題指出，建議國家出臺系統(tǒng)性的、更高層次的醫(yī)療體制改革線路圖，并呼吁實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的“全覆蓋”。

　　上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心副主任聶永有針對科創(chuàng)中心建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對的議題指出，政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入資源，但也引發(fā)了大量的作弊行為。政府投入資源不完全是公平、透明、公開的，不同群體獲得資源的渠道、能力不一樣，造成新的不公平，要警惕這引發(fā)更多的社會矛盾。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長、中國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究院院長黃震針對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的金融安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對議題，認(rèn)為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)條件下，由于金融風(fēng)險(xiǎn)具有長期積聚的隱蔽性和事件的突發(fā)性，風(fēng)險(xiǎn)傳遞的全球性和跨界性，現(xiàn)階段金融風(fēng)險(xiǎn)是跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點(diǎn)更突出，所以產(chǎn)生了一系列新問題，有必要進(jìn)一步系統(tǒng)研究。

　　CRDRI東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院“一帶一路”研究中心主任候漢波針對新型城鎮(zhèn)化整體模式對外輸出的城市安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對的議題，建議城市規(guī)劃在國家層面上進(jìn)行管理，發(fā)改委立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告中應(yīng)設(shè)立安全評價(jià)環(huán)節(jié)，并借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理師評估風(fēng)險(xiǎn)、制定相關(guān)方案的經(jīng)驗(yàn)。

　　復(fù)旦大學(xué)國際政治系主任、宗教與中國國家安全研究中心主任徐以驊針對宗教與中國國家安全的議題指出，近年來我國各種宗教和民間信仰均呈較快增長的趨勢，宗教對我國社會穩(wěn)定和安全的重要性正在日益增長。宗教安全問題涉及三個(gè)層面，即刑事犯罪、社會安全和國家安全，分級管控、區(qū)別對待應(yīng)成為我國處理涉及宗教領(lǐng)域的安全問題的一項(xiàng)原則。

　　河南師范大學(xué)副教授王守謙結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情，探討了“網(wǎng)絡(luò)歷史”的源流、特征及其對主流意識形態(tài)的威脅。他建議，黨團(tuán)組織應(yīng)改變機(jī)關(guān)化傾向，深入青少年群體以提升教育效率；改革高校和中學(xué)思政教育課程結(jié)構(gòu)，打通歷史學(xué)與思想政治教育的學(xué)科界限，將主流歷史論述作為主流意識形態(tài)的基礎(chǔ)性內(nèi)容；加強(qiáng)學(xué)術(shù)類主流網(wǎng)媒的建設(shè)與管理，并設(shè)置相關(guān)科研項(xiàng)目，增強(qiáng)歷史學(xué)者維護(hù)主流歷史論述的自覺性。

　　防控風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對是智庫面臨的重大課題

　　CRDRI東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長、《國家智庫》《中國智庫》總編輯于今認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)、國際安全形勢嚴(yán)峻，重大公共安全事件發(fā)生的頻率與危害不容小視，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會連鎖反應(yīng)，正在考驗(yàn)著政府和城市的抗變應(yīng)急能力。防控風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對成為智庫面臨的重大課題之一?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。找出問題，直面問題，解決問題。以問題為導(dǎo)向，才能對各類風(fēng)險(xiǎn)問診把脈，開好處方。智庫研判就是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)目標(biāo)或者需求，對已經(jīng)掌握的大量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)律，并在分析整理數(shù)據(jù)的過程中提出新的數(shù)據(jù)需求，最終形成前瞻性的智庫產(chǎn)品?！庇诮裾f。

　　據(jù)了解，智庫筑基“中國夢”是一個(gè)系列主題研討會，啟動于2013年，至今先后舉辦了中國智庫國際學(xué)術(shù)研討會、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)建高端圓桌會議、中波智庫對話、絲綢之路專家內(nèi)部論證務(wù)虛會、醫(yī)改智庫專家圓桌對話、智庫產(chǎn)業(yè)研究中美專家高端圓桌對話以及京津冀一體化戰(zhàn)略、波中絲綢之路、中蒙俄關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化、智庫與智庫產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、證券市場問題、民族地區(qū)發(fā)展等為專題的論壇、對話、國際會議和內(nèi)部研判會近百場。目的是集中政府與非政府智庫研究機(jī)構(gòu)專家的智慧，從學(xué)術(shù)、政策和戰(zhàn)略角度，深入探討研究中國發(fā)展與改革中的一系列重大理論、政策和實(shí)踐問題，圍繞國家戰(zhàn)略中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突出矛盾和主要問題展開交流，旨在推進(jìn)中國特色新型智庫發(fā)展，提供一個(gè)能夠直接反映和充分體現(xiàn)智庫內(nèi)容的交流平臺，為國內(nèi)外提供一個(gè)了解中國特色新型智庫建設(shè)和發(fā)展的窗口，從而為實(shí)現(xiàn)“中國夢”提供頂層設(shè)計(jì)。

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