【治國(guó)理政新實(shí)踐·浙江篇】向“無(wú)違建”邁進(jìn)——浙江“三改一拆”縱深推進(jìn)

　　浙江在線04月15日訊今年1月，海寧市袁花鎮(zhèn)原鎮(zhèn)東村小學(xué)操場(chǎng)上，一幢建于2011年、占地面積3000多平方米的違建廠房歷經(jīng)曲折，終于被拆除。一拆到底的決心，應(yīng)拆盡拆的魄力，讓海寧躋身2015年度全省14個(gè)“基本無(wú)違建縣(市、區(qū))”。同時(shí)評(píng)選出的還有杭州市富陽(yáng)區(qū)等12個(gè)2015年度“無(wú)違建創(chuàng)建先進(jìn)縣(市、區(qū))”。

　　經(jīng)過(guò)3年攻堅(jiān)，我省“三改一拆”正向縱深推進(jìn)。面對(duì)高水平全面建成小康社會(huì)的要求，針對(duì)一些暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，“三改一拆”工作迎來(lái)“找短板、補(bǔ)短板”的新任務(wù)。

　　“駑馬十駕，功在不舍?！睘檫M(jìn)一步全面防控和治理違法建筑，扎實(shí)有效地推進(jìn)長(zhǎng)效管理，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，全省范圍內(nèi)的“無(wú)違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)正如火如荼地開(kāi)展。

　　創(chuàng)建“無(wú)違建縣(市、區(qū))”不是一蹴而就，要分三步走：從“無(wú)違建創(chuàng)建先進(jìn)縣(市、區(qū))”到“基本無(wú)違建縣(市、區(qū))”，最后才能摘得“無(wú)違建縣(市、區(qū))”桂冠。

　　三步走，步步見(jiàn)功夫。“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”，走在前列的地方已經(jīng)探索出一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，一步步向“無(wú)違建縣(市、區(qū))”邁進(jìn)。

　　問(wèn)題導(dǎo)向創(chuàng)新方法

　　“洞天福地、從此開(kāi)頭”，詩(shī)人余光中曾這樣詮釋百島洞頭。

　　作為宜人的“海上桃源”，溫州市洞頭區(qū)擁有大小島嶼302個(gè)，是全國(guó)14個(gè)海島縣(區(qū))之一?！皩⒍搭^建成溫州海上花園”的戰(zhàn)略構(gòu)想，多年來(lái)一直是洞頭繪制轉(zhuǎn)型發(fā)展藍(lán)圖的基石。

　　在海島上，早期漁民違建眾多，不少還是拆違的“硬骨頭”。在全面拆違推進(jìn)過(guò)程中，洞頭曾拆除“違建王”13個(gè)，有效發(fā)揮了警示作用。

　　鐵腕拆違，還要配合柔性服務(wù)。在大刀闊斧拆違的同時(shí)，為了解決拆違后漁民的實(shí)際困難，洞頭區(qū)政府出資對(duì)漁具房進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范安置，妥善處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的違建。

　　拆除漁民違建后，洞頭形成了兩種特色安置方法：一種是將漁具房作為漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按7∶3比例補(bǔ)助，建成漁具房安置點(diǎn)27個(gè)，供漁民低價(jià)租用；另一種是利用集裝箱結(jié)構(gòu)牢、可移動(dòng)、可回收的特點(diǎn)，適當(dāng)改造后作為漁具房使用，建成集裝箱結(jié)構(gòu)漁具房227個(gè)，統(tǒng)一規(guī)范安置面積超5000平方米。

　　分類(lèi)處置，體現(xiàn)的是人文關(guān)懷，力求拆惠民生。

　　我省各地違法建筑的主要類(lèi)型、成因和矛盾聚焦等不盡相同，許多地方根據(jù)自身實(shí)際情況，充分考慮民生需求，出臺(tái)了一系列配套政策，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　紹興市柯橋區(qū)出臺(tái)涉違房產(chǎn)“四不予”政策，對(duì)涉違建筑的商住用房不予登記、不予抵押、不予行政許可、不予提供服務(wù)，極大壓縮了違法建筑的利益空間。泰順縣作為山區(qū)縣，通過(guò)推行農(nóng)房集聚，形成了“山上生產(chǎn)、山下生活”的模式，解決了農(nóng)民建房散亂無(wú)序的問(wèn)題，有效整合了土地資源，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展騰出了空間……

　　在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，“低小散”企業(yè)違建較多，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)制訂政策分類(lèi)處置，關(guān)停淘汰一批、整改補(bǔ)辦一批，清理了歷史遺留問(wèn)題，改善了人居環(huán)境，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　拆用結(jié)合惠民利民

　　什么樣的地方夠得上“無(wú)違建縣(市、區(qū))”？其中重要的一條就是拆后土地得到有效利用。

　　結(jié)合地區(qū)實(shí)際，各地推進(jìn)低效土地開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)等工程，在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)惠民工程上下功夫。

　　一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的縣(市、區(qū))，著眼于保護(hù)青山綠水，走綠色發(fā)展之路，拆除了大量違建畜牧養(yǎng)殖點(diǎn)，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，重點(diǎn)助推當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

　　一些工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過(guò)拆違，淘汰了一大批“低小散”企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將拆后土地資源進(jìn)行整合，引進(jìn)重大項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　桐廬縣在全縣183個(gè)行政村落實(shí)一名規(guī)劃員、國(guó)土員，編制違法建筑拆后利用土地規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)“一村一規(guī)劃，一點(diǎn)一方案”，明確每一個(gè)地塊用途、控制指標(biāo)。所有地塊實(shí)現(xiàn)即拆即清，建筑垃圾確保在30日內(nèi)清理完畢；符合條件復(fù)墾的堅(jiān)決予以復(fù)墾。

　　兩年來(lái)，桐廬共復(fù)墾拆后土地60.36萬(wàn)平方米；計(jì)劃遠(yuǎn)期利用的則嚴(yán)格落實(shí)綠化。以“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為重點(diǎn)，建立路(段)長(zhǎng)制，完成各類(lèi)問(wèn)題點(diǎn)位整治826處，榮獲首批全省美麗公路建設(shè)示范縣。

　　還有的地方同步跟進(jìn)老小區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)，將拆后土地改建成公共停車(chē)場(chǎng)、濱水公園、景觀綠化等公共設(shè)施或休閑場(chǎng)所，有效實(shí)現(xiàn)“促發(fā)展、拓空間、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定、惠民生”目標(biāo)。

　　翻開(kāi)寧波市海曙區(qū)拆后土地利用規(guī)劃表，看到的是一幅新畫(huà)卷：西門(mén)街道拆除海曙公園內(nèi)一棋牌室違建，增加了近1000平方米市民休閑設(shè)施場(chǎng)所；望春街道黃家河邊違建拆除后，再造了一片5500平方米的綠地公園……

　　在拆違中，海曙區(qū)還拆出了一個(gè)準(zhǔn)“5A級(jí)景區(qū)”。修葺一新的寧波“天一閣·月湖”景區(qū)近期重新亮相，沿街一路粉墻黛瓦，而幾年前這里還是一片上千平方米的違建。

　　拆違拆出百姓的獲得感，是這些地方拆后治理成績(jī)單上的亮點(diǎn)。我省不少地方以拆違為機(jī)遇，讓一個(gè)個(gè)城鄉(xiāng)老商圈、老業(yè)態(tài)脫胎換骨。

　　強(qiáng)化防控鞏固成果

　　“無(wú)違建縣(市、區(qū))”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陱?fù)評(píng)一次，且復(fù)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)高于首次評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　我省正是以“無(wú)違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建為抓手，逐步建立健全違法建筑防控長(zhǎng)效機(jī)制。不少地方建立了集違法建筑快速處理、信息互通、部門(mén)協(xié)作等功能為一體的防違控違綜合管理信息系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合三級(jí)網(wǎng)格化巡查制度，有效提高了對(duì)違建的管控水平。

　　防控新增違建，有些地方也摸索出了一些好經(jīng)驗(yàn)。

　　浦江縣在工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)違建較為集中在節(jié)假日突擊搶建。為了以快制快，當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)整合了500多人的機(jī)動(dòng)力量，成立“假日違建綜合執(zhí)法隊(duì)”，全天待命，全域巡查，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，不讓搶建成為既成事實(shí)。

　　浦陽(yáng)街道群生村某村民在春節(jié)長(zhǎng)假期間，頂風(fēng)搶建一幢7層樓房，執(zhí)法隊(duì)迅速介入，趕在元宵節(jié)前將其徹底拆除。每到長(zhǎng)假來(lái)臨，縣政府會(huì)發(fā)布公告，要求“長(zhǎng)假期間搶建的違建必須在一周內(nèi)徹底拆除，否則將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談問(wèn)責(zé)”。

　　近年來(lái)，浦江的違建衛(wèi)星圖斑數(shù)大幅下降，由2011年的1598個(gè)下降到2015年的36個(gè)。

　　縱觀各地拆違共同經(jīng)驗(yàn)和主要工作亮點(diǎn)，就是從嚴(yán)從快，更要反復(fù)突擊。

　　玉環(huán)縣建立了“三改一拆”快速反應(yīng)執(zhí)法中心，利用GPS定位和實(shí)時(shí)可視系統(tǒng)，確保工作第一時(shí)間落實(shí)到位。此外，建立土地民主管理制度，村級(jí)管理成效突出的，由縣財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排年度建設(shè)用地指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)村民自主管理積極性。

　　諸暨市依托全市2.12萬(wàn)個(gè)基層管理網(wǎng)格和防控信息平臺(tái)，結(jié)合對(duì)網(wǎng)格巡查到位率和問(wèn)題處置率等項(xiàng)目的量化考核，使處置流程更暢通，處置責(zé)任更明確，讓違建處置、防控責(zé)任追究成為常態(tài)。

　　“十三五”開(kāi)局之年，“三改一拆”肩負(fù)新的使命。落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住長(zhǎng)效是關(guān)鍵。從14個(gè)“基本無(wú)違建縣(市、區(qū))”和12個(gè)“無(wú)違建創(chuàng)建先進(jìn)縣(市、區(qū))”出發(fā)，浙江正在向“無(wú)違建”逐步邁進(jìn)。

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