國務(wù)院牽頭十余部委整治互聯(lián)網(wǎng)金融：P2P是重點

　　去年，網(wǎng)絡(luò)信貸公司跑路的報道不時見諸報端，網(wǎng)貸在高速發(fā)展的同時，也暴露出行業(yè)良莠不齊、存在明顯監(jiān)管漏洞等問題。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)金融在迅速發(fā)展過程中的各種亂象，4月14日，國務(wù)院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內(nèi)啟動有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的專項整治，為期一年。

　　整治

　　國務(wù)院牽頭十余個部委參與

　　4月14日，國務(wù)院批復(fù)并印發(fā)與整治工作配套的相關(guān)文件，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，提出七個分項整治子方案，涉及多個部委。據(jù)悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。七個分項整治子方案中，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會將分別發(fā)布網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)保險等領(lǐng)域的專項整治細(xì)則，個別部委負(fù)責(zé)兩個分項整治方案。

　　據(jù)悉，此次專項整治的具體工作由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動，公安機關(guān)將密切配合參與其中。

　　其實，早在2015年7月，央行等十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就提出按照分類監(jiān)管原則，各類業(yè)態(tài)分由不同金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。截至目前，網(wǎng)絡(luò)支付已形成相對成型的監(jiān)管制度，銀監(jiān)會發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)借貸征求意見稿，保監(jiān)會于去年7月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，其他監(jiān)管法則仍未最終落地。3月25日，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會正式掛牌成立，由央行、銀監(jiān)會、支付清算協(xié)會、證監(jiān)會等牽頭組建。

　　現(xiàn)狀

　　問題P2P網(wǎng)貸平臺占比高達(dá)38%

　　互聯(lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這在一定程度上填補了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務(wù)質(zhì)量。同時，也有助于過去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢頭。

　　但隨著這個行業(yè)的迅猛發(fā)展，問題也在不斷暴露。據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺網(wǎng)貸之家統(tǒng)計，自2011年P(guān)2P網(wǎng)貸平臺上線以來，截至今年3月，國內(nèi)累計成立的P2P理財平臺達(dá)3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達(dá)38%。

　　去年以來，以P2P倒閉風(fēng)潮所代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險飆升，社會壓力和經(jīng)濟連鎖反應(yīng)明顯。業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)尚處在“弱監(jiān)管”狀態(tài)，存在明顯監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。

　　2015年4月，國務(wù)院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會等在內(nèi)的11部委開始聯(lián)手整治P2P非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的P2P機構(gòu)。例如去年9月以來，深圳P2P網(wǎng)貸平臺融金所、國湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，去年12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營被調(diào)查……

　　重點

　　P2P網(wǎng)貸、互聯(lián)網(wǎng)保險都是整治重頭戲

　　據(jù)悉，這次整治的重點將涉及網(wǎng)絡(luò)投資理財、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務(wù)。各界普遍關(guān)心的P2P網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財，將是這次整治的重點領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)保險也是本次專項整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險專項整治方案由保監(jiān)會發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險監(jiān)管部、財產(chǎn)險監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。據(jù)悉，本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險和類互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營方式。此外，線上投資理財也被列為重點規(guī)范領(lǐng)域。

　　另一點值得注意的是，這次專項整治的一大特點是，公安部門將深入?yún)⑴c打擊各類違法犯罪行為。

　　難題

　　P2P平臺迅速轉(zhuǎn)型管理辦法暫擱置

　　據(jù)悉，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，比如P2P網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭。最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進(jìn)行屬地管理原則，P2P網(wǎng)貸的專項整治由地方金融辦主導(dǎo)，其他金融部門配合。

　　據(jù)一位接近銀監(jiān)會的權(quán)威人士透露，正在征求意見的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗，修改完善后再發(fā)布。與此同時，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細(xì)則未能發(fā)布，業(yè)界預(yù)期這次專項整治活動，將使得這些監(jiān)管政策的出臺面臨調(diào)整。

　　然而，P2P網(wǎng)貸監(jiān)管辦法即將落地之際，很多P2P平臺迅速啟動轉(zhuǎn)型，或者轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)線上理財平臺，或者剝離原有P2P業(yè)務(wù)，這也讓規(guī)則制定和修改工作陷入兩難。

　　新聞名詞

　　P2P

　　“P2P” (peer-to-peerlending首字母縮寫)是一種“個人對個人”的小額信用貸款，早在2005年，英國出現(xiàn)了全球首家網(wǎng)絡(luò)借貸平臺——Zopa網(wǎng)上互助借貸公司，后迅速全球走紅，拓展至美國、德國和日本等國。

　　中國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸起源于2006年，由宜信等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司引入，2007年拍拍貸和宜信網(wǎng)絡(luò)借貸平臺先后上線，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的P2P借貸模式呈現(xiàn)出蓬勃的生命力。

　　2013年P(guān)2P網(wǎng)貸行業(yè)迎來爆炸式增長。2015年新增網(wǎng)貸平臺1500多家，各類機構(gòu)紛紛涌入。金融資本亦蜂擁而至，當(dāng)年獲得風(fēng)投青睞的平臺近70家，一些平臺動輒融資上10億元人民幣，行業(yè)陷入幾近瘋狂的境地。行業(yè)發(fā)展過快，各類機構(gòu)良莠不齊，非法集資、詐騙跑路等風(fēng)險事件頻發(fā)。

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