縱深：嚴(yán)防之下 布魯塞爾為何仍遭恐怖襲擊

　　比利時首都布魯塞爾的機(jī)場和地鐵站22日接連遭遇恐怖襲擊，造成重大人員傷亡。事實(shí)上，自去年11月巴黎恐怖襲擊發(fā)生以來，作為這場連環(huán)恐襲“準(zhǔn)備和組織地點(diǎn)”的比利時已經(jīng)加強(qiáng)防范，國內(nèi)警戒級別此前一直維持較高等級，時刻提醒民眾恐怖襲擊“存在可能”。

　　嚴(yán)密布防之下，有著“歐洲心臟”之稱的布魯塞爾為何仍成恐襲發(fā)生地？恐襲之后，比利時又該彌補(bǔ)哪些安全短板？

　　【已有風(fēng)聲】

　　事后回顧和分析顯示，22日布魯塞爾恐襲發(fā)生前早有風(fēng)聲和預(yù)警。

　　就在4天前，巴黎恐怖襲擊在逃嫌疑人薩拉赫·阿卜杜勒－薩拉姆及其2名同伙在布魯塞爾莫倫貝克區(qū)被捕。整個追捕行動耗時4個多月，這對比利時安全部門來說只能算是一場“遲到的勝利”，威脅遠(yuǎn)未解除，甚至更加逼近。

　　比利時首相夏爾·米歇爾20日警告說，比利時面臨“一個真正的威脅”。有媒體猜測，在阿卜杜勒－薩拉姆落網(wǎng)后，他背后的恐怖網(wǎng)絡(luò)可能發(fā)動襲擊，或?yàn)閳?bào)復(fù)，或?yàn)閾?dān)心計(jì)劃敗露提前動手。

　　另有美國消息人士透露，巴黎恐襲發(fā)生后，美國和比利時方面認(rèn)定，類似襲擊“非常可能”再次發(fā)生，但由于缺乏確切的情報(bào)，一直不清楚具體時間或地點(diǎn)。

　　實(shí)際上，巴黎恐襲的慘重教訓(xùn)已經(jīng)給比利時敲響了警鐘，因?yàn)楸壤麜r正是這場恐襲的“策源地”，布魯塞爾莫倫貝克區(qū)已成為眾多媒體口中的“恐怖分子巢穴”。去年12月，首相米歇爾宣布，將在2016年財(cái)政預(yù)算中追加4億歐元加強(qiáng)反恐行動，加強(qiáng)對從敘利亞戰(zhàn)場回流人員的監(jiān)控，并拆除傳播極端思想的宗教場所。

???這是3月22日在比利時首都布魯塞爾馬埃勒貝克地鐵站一個出口處拍攝的沾有血滴的地鐵標(biāo)志。比利時聯(lián)邦檢察院22日發(fā)表聲明稱，當(dāng)天上午在布魯塞爾扎芬特姆機(jī)場和市區(qū)地鐵站發(fā)生的爆炸是自殺式恐怖襲擊。新華社記者葉平凡攝

　　【情報(bào)短板】

　　但安全專家普遍認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)間相互掣肘、情報(bào)機(jī)構(gòu)長期經(jīng)費(fèi)不足、極端思想傳播、武器黑市泛濫等多種復(fù)雜因素綜合在一起，已讓西歐小國比利時被恐怖陰影所籠罩，成為歐洲反恐行動中最薄弱的國家之一。

　　22日恐襲發(fā)生后，多家媒體在跟進(jìn)報(bào)道和發(fā)聲譴責(zé)的同時，也開始反思比利時在安全方面的疏漏，而其中一個重點(diǎn)就是情報(bào)短板。

　　當(dāng)前，比利時情報(bào)機(jī)構(gòu)僅有600名工作人員，是鄰國荷蘭的三分之一。比利時雖然在面積和人口上略遜于荷蘭，但顯然面臨更大的恐怖威脅，尤其是比利時有更多人前往敘利亞、伊拉克等國作戰(zhàn)。

　　根據(jù)美國和歐洲官員估計(jì)，如果對一名嫌疑人進(jìn)行全天24小時秘密監(jiān)控，需要36名情報(bào)人員。即便是人手充足的英國軍情五處，在特定時間內(nèi)也只能監(jiān)控有限的嫌疑人。相比之下，人手不足、長期受到忽視的比利時情報(bào)機(jī)構(gòu)更難有效開展工作。

　　阿蘭·懷南特斯2006年至2014年擔(dān)任比利時情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。按照他的說法，比利時利用現(xiàn)代技術(shù)獲得情報(bào)的時間不長，在歐洲屬于最晚的國家之一。

　　首相米歇爾也承認(rèn)情報(bào)工作有待改進(jìn)，但即便緊急增加經(jīng)費(fèi)，可能難以起到立竿見影的效果。何況，同其他國家相比，比利時還長期存在條塊分割管理的難題。比利時聯(lián)邦政府與地方當(dāng)局協(xié)調(diào)不夠通暢，北部弗拉芒語區(qū)與南部法語區(qū)長期對立，使得政府無暇顧及極端勢力，為其滋長提供了空間：一是各地區(qū)和機(jī)構(gòu)的情報(bào)缺乏充分共享，二是關(guān)于禁止宣揚(yáng)極端思想和管制非法武器交易的法律制定工作進(jìn)展緩慢。

　　警方統(tǒng)計(jì)顯示，比利時每年查獲近6000件槍支武器，超過整個法國，而這些武器通常由巴爾干地區(qū)的犯罪網(wǎng)絡(luò)走私販賣給在比利時的極端人員。

???3月22日，兩名警察在法國巴黎的戴高樂機(jī)場巡邏。當(dāng)日，受比利時布魯塞爾爆炸襲擊事件影響，法國決定在全國增派1600名警察和憲兵保障安全，并在巴黎地區(qū)機(jī)場、火車站和公交系統(tǒng)增加部署警力，加強(qiáng)安全措施。新華社發(fā)（迪奧·杜瓦爾 攝）

　　【難以融入】

　　比利時是一個接納移民較早、移民人數(shù)較多的國家，一戰(zhàn)后經(jīng)歷過多次移民潮，全國人口的近一半是移民或其后代。很多外來移民并未真正融入比利時當(dāng)?shù)厣鐣?，他們通常聚居在?jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，形成自己的社區(qū)，相對封閉和獨(dú)立。

　　比如被稱為“恐怖分子巢穴”的莫倫貝克區(qū)，雖然這里距離歐盟總部區(qū)域只有數(shù)公里，但堪稱“另一個世界”。媒體報(bào)道，過去4個多月，巴黎恐襲嫌疑人阿卜杜勒－薩拉姆一直躲藏在這一區(qū)域，被家人、朋友或同伙藏匿，他最后的被捕地點(diǎn)也在父母家附近。

　　和法國一樣，在比利時移民中，來自西亞北非地區(qū)的移民較多。部分人由于宗教激進(jìn)組織的影響，易受蠱惑產(chǎn)生極端思想。而當(dāng)?shù)厣鐣木蜆I(yè)歧視使得穆斯林年輕人失業(yè)率高，對現(xiàn)實(shí)易產(chǎn)生不滿。在比利時一些地區(qū)，年輕人失業(yè)率高達(dá)40％。

　　比利時皇家國際關(guān)系學(xué)會反恐專家里特·科爾塞特認(rèn)為，“由于難以融入一個充滿敵意的社會，他們（移民）尋找其他能夠融入的組織”，這給犯罪團(tuán)伙或恐怖組織以可乘之機(jī)。

　　當(dāng)前，比利時全國安全威脅警戒級別已經(jīng)提升至最高級，意味著恐怖威脅“嚴(yán)重而緊迫”。比利時還加強(qiáng)了對境內(nèi)核電站的安全戒備。

　　恐襲發(fā)生后，比利時政府短期內(nèi)勢必出臺更多安全措施，以防范和粉碎恐襲陰謀，但要從根本上消除恐怖主義威脅，彌補(bǔ)安全方面的明顯短板，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。（張偉?新華社專特稿）