完善法律手段，助力依法治網

　　4月19日網絡安全和信息化工作座談會在京召開，會上習近平指出，“要加快網絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網絡風險。”首次明確提出要用法律手段化解網絡風險，這對我國進一步推進依法治網具有重大指導意義。要實現用法律手段化解網絡風險，習近平明確指出了當前亟待解決的兩個重大問題：

　　一是要加快網絡立法進程。自1994年全面接入國際互聯(lián)網以來，我國網絡立法工作取得了顯著成效，先后出臺了與網絡相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋600多件，初步形成了覆蓋網絡安全、網絡犯罪、互聯(lián)網信息管理、個人信息保護、互聯(lián)網行業(yè)管理、電信服務、域名管理、電子商務、網絡消費者保護、網絡游戲、網絡知識產權保護、網絡侵權、電子證據等領域的網絡法律法規(guī)體系。不過與依法治網對網絡法律的要求相比，我國的網絡立法仍存在明顯不足，尤其是法規(guī)和規(guī)章居多，作為上位法的全國人大立法嚴重缺位，導致作為下位法的法規(guī)和規(guī)章缺乏系統(tǒng)性和權威性，嚴重影響了對網絡的有效治理，十分不利于化解網絡風險。

　　自2014年中央網絡安全和信息化領導小組成立以來，我國加快了網絡立法進程，至關重要的《網絡安全法》草案公開征求了意見，《電子商務法》也在緊鑼密鼓的起草中。相信在未來的三至五年，我國網絡法律體系將會有質的提升。

　　二是要完善依法監(jiān)管措施。由于網絡法律體系不完善和傳統(tǒng)行政管理慣性思維的作用，有關網絡主管部門在網絡執(zhí)法中側重管理而輕治理，“管制”的色彩較濃。不注重企業(yè)、社會組織和社會公眾的共同參與，沒有體現“共享共治”的互聯(lián)網精神。在管理方式上沿用傳統(tǒng)的事前許可加事后處罰的管理方式，以至于各種許可證成為互聯(lián)網管理的主要手段。過多地強調管理相對人的義務，卻忽視了管理相對人的權利；注重利用公權力手段維護互聯(lián)網的秩序，而忽視了利用私權利對互聯(lián)網的保護功能，導致社會公眾對網絡執(zhí)法出現一些抵制情緒，不利于化解網絡風險。

　　中央網信辦成立以后，在網絡監(jiān)管措施方面積極探索，提出了很多創(chuàng)新性舉措，例如，對互聯(lián)網新聞信息服務單位的約談制度就是網絡執(zhí)法手段的創(chuàng)新和網絡執(zhí)法程序的創(chuàng)新。約談制度充分考慮到了網絡技術和網絡市場快速發(fā)展的特點，將法律的剛性和執(zhí)法的柔性相結合，兼顧網絡安全與發(fā)展，在維護國家安全和社會公共利益的前提下，盡可能地包容市場主體發(fā)展中的一些錯誤行為，以發(fā)展的眼光看待網絡發(fā)展中的問題，給予市場主體改正錯誤的機會，更容易化解網絡矛盾，充分發(fā)揮了法律化解網絡風險的功能。（謝永江北京郵電大學互聯(lián)網治理與法律研究中心）

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