人社部：養(yǎng)老金總體上漲6.5% 平衡各類退休待遇

　　昨日，人社部召開一季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人李忠在回答新京報記者提問時表示，6.5%的調(diào)整水平是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員不是分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按6.5%的比例調(diào)整。未來將完善養(yǎng)老金調(diào)整的辦法，逐步平衡各類退休人員的待遇。

　　【養(yǎng)老金】

　　養(yǎng)老金如何調(diào)整？

　　多工作、多繳費將多得養(yǎng)老金

　　李忠介紹，從今年1月起調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。確定這個調(diào)整水平，是綜合考慮現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展情況、現(xiàn)在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平等多種因素綜合確定的。

　　記者注意到，根據(jù)人社部、財政部的相關(guān)通知，今年養(yǎng)老金的調(diào)整，采取的是定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。李忠表示，這邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。

　　“定額調(diào)整主要是體現(xiàn)公平，掛鉤調(diào)整主要體現(xiàn)多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金的激勵機制，可以與繳費年限或者機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休前的工作年限掛鉤，同時也要與基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。適當傾斜主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)的企業(yè)退休人員適當傾斜。”李忠介紹，這個調(diào)整辦法應該說兼顧了公平與效率，能夠適當?shù)卣{(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)二次分配更加注重公平的原則。

　　目前，人社部正在按照國務院的部署，結(jié)合本地的實際，要求各個地方制定具體方案，兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員的特點，合理確定調(diào)整辦法和具體標準，按程序報批后組織實施。

　　公務員和企業(yè)職工養(yǎng)老待遇差別會越來越大嗎？

　　逐步平衡公務員和職工退休待遇

　　發(fā)布會上，新京報記者提問稱，目前機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇已經(jīng)高于企業(yè)退休職工的養(yǎng)老待遇，本次調(diào)整是首次同步調(diào)整兩類人的養(yǎng)老金，如果都以各自比例的6.5%來調(diào)整，公務員和職工的養(yǎng)老待遇會不會越來越大呢？

　　李忠表示，6.5%的調(diào)整水平，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，而不是說企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按6.5%的比例調(diào)整，更不是簡單的對每個退休人員都按6.5%增加養(yǎng)老金。

　　“由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛起步，所以這次基本養(yǎng)老保險調(diào)整就需要充分地考慮企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區(qū)之間的平衡，還需要充分考慮機關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素?！崩钪艺f。

　　李忠介紹，考慮到上述因素，各地企業(yè)的調(diào)整辦法和機關(guān)事業(yè)單位的調(diào)整辦法可能會略有差異。對于個人來說，由于繳費年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實際調(diào)整的水平也會存在一定差距。

　　此外，李忠介紹，今年調(diào)整養(yǎng)老金工作實施到位后，人社部還將及時總結(jié)各地的經(jīng)驗，加快研究建立兼顧企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位等各類退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機制?！拔覀儗⒏鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，并且進一步完善養(yǎng)老金調(diào)整的辦法，逐步平衡各類退休人員的待遇。”李忠表示。

　　【公務員工資】

　　公務員工資何時上調(diào)？

　　分類管理規(guī)定出臺后制定工資政策

　　就備受關(guān)注的公務員漲薪問題，李忠昨日表示，日前中央深改組會議審議通過公務員分類管理的兩個規(guī)定，即《專業(yè)技術(shù)類公務員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定(試行)》，待兩個規(guī)定出臺后，相關(guān)部門將研究出臺配套的工資政策。

　　李忠說，兩個規(guī)定的審議通過，標志著我國公務員分類管理的制度框架體系基本確立。下一步，人社部將依據(jù)這兩個規(guī)定，結(jié)合不同類別公務員的工作性質(zhì)和職位特點，依法有序平穩(wěn)推行公務員分類改革。

　　“專業(yè)技術(shù)類職位是專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的職位。行政執(zhí)法類職位是機關(guān)中依照法律法規(guī)規(guī)定，對行政相對人直接履行執(zhí)法職責的職位?！崩钪医榻B，這次在職位的序列上，兩個規(guī)定結(jié)合專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員的工作性質(zhì)和職位特點，著眼于提高管理效能和科學化水平，為兩類公務員建立了各自的、不同于綜合管理類公務員的職務序列。

　　同時，在職務晉升上，突出對公務員，特別是基層公務員的持續(xù)激勵，暢通職業(yè)發(fā)展通道，以更好調(diào)動公務員的積極性。在日常管理上，針對兩類公務員的特點，實行分類錄用，分類考核，分類培訓，通過精細化的管理建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化公務員隊伍。

　　“至于工資問題，大家可能注意到了，”十三五“規(guī)劃明確提出要完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，這兩個規(guī)定出臺后，相關(guān)部門將研究出臺配套的工資政策?！崩钪艺f。

　　公務員工資如何調(diào)整？

　　基本工資占比將由40%提至45%

　　去年5月12日，國務院總理李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上表示，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權(quán)力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制。

　　這是公務員工資9年未漲后，國務院首提增加公務員工資，建立工資增長機制。具體如何調(diào)整，去年公布的機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整相關(guān)文件規(guī)定，一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準。

　　中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，這幾年來，有的地方超出國家規(guī)定自行安排加了津貼補貼，在這個背景下不好安排統(tǒng)一的工資調(diào)整。適當提高公務員基本工資，要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，凍結(jié)各地自行發(fā)放的津貼補貼。

　　人社部原副部長何憲在今年兩會期間接受新京報采訪時介紹，今年，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進一步提高，從40%增長到45%左右。此外，地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺。

　　【回應】

　　1 不同央企薪酬為何差600萬？

　　人社部：統(tǒng)計口徑不一，將核定2015年央企負責人績效年薪

　　據(jù)媒體報道，近日一份涉及2015年上市公司高管薪酬水平的年報引發(fā)社會關(guān)注。年報顯示，云南銅業(yè)現(xiàn)任總經(jīng)理高貴超去年的年薪僅為6萬元。而中集集團總裁麥伯良的薪酬則高達637.3萬元。同是國企高管，薪酬相差600多萬。

　　李忠解釋，中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)比較分散，中央企業(yè)招商局集團有限公司和中國遠洋海運集團有限公司所屬的二級以下企業(yè)分別在這個公司里面都有參股，其負責人薪酬不屬于這次央企負責人薪酬制度改革政策的適用范圍，所以不是按照這次改革的辦法來調(diào)整的。

　　李忠表示，中央管理企業(yè)負責人薪酬制度已經(jīng)從2015年1月1日開始，企業(yè)負責人的基本年薪目前已經(jīng)按照有關(guān)薪酬審核部門核定的標準發(fā)放，績效年薪還沒有最后核定。

　　“總的來看，2015年中央企業(yè)負責人薪酬將比改革前有所下降，有的下降幅度還比較大?！崩钪艺f，有關(guān)媒體披露的部分國有企業(yè)上市公司負責人薪酬情況，部分上市中央企業(yè)披露的2015年度負責人薪酬口徑是不統(tǒng)一的，有的僅披露了2015年度的基本年薪，有的還包括了2015年度兌現(xiàn)的以往年度的績效年薪，還有的是屬于中央企業(yè)所屬子公司或參股公司，其企業(yè)負責人的薪酬是由企業(yè)依照公司法等法律法規(guī)來自主決定的。

　　對于央企負責人薪酬改革工作，李忠表示，人社部下一步將對信息披露工作進行規(guī)范，統(tǒng)一信息披露口徑，同時也督促各薪酬審核部門抓緊核定2015年度中央企業(yè)負責人的績效年薪，并且按要求在本單位或者企業(yè)官方網(wǎng)站等公開渠道向社會披露。

　　2 各地如何下調(diào)養(yǎng)老保險費率？

　　近日，人社部、財政部公布《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，要求從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省區(qū)市，將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%，且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省區(qū)市，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。具體方案由各省區(qū)市確定。

　　李忠介紹，目前各省份職工基本養(yǎng)老保險個人繳費比例都是8%，在單位繳費比例上，上海是21%，山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，其他省份都是20%。

　　李忠表示，按照要求，全國大部分省市是符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率條件的?！熬唧w來說，有21個省份，其中上海由21%降到20%，其余20個省份包括北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費率的條件，可以由20%降低到19%?！?/p>

　　全國各省份養(yǎng)老保險降費率工作目前進展如何？李忠介紹，4月13日國務院常務會議通過了這項決定之后，人社部配合財政部印發(fā)了通知，并召開了全國養(yǎng)老保險工作會議做了專門部署，要求各地結(jié)合本地實際，制定本省的降低費率的具體方案，抓好貫徹落實。

　　“我還想特別說明一點，國務院通知中已明確要求，我們也反復強調(diào)，各地要采取措施，增強基金收支平衡能力，確保參保人員各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付。”李忠說。

　　3 養(yǎng)老金何時可以投資入市？

　　人社部：正協(xié)調(diào)全國社保基金理事會制定中長期投資政策

　　李忠介紹，對于養(yǎng)老保險基金的投資，目前人社部正從制定配套政策、摸清地方情況和協(xié)調(diào)全國社?；鹄硎聲齻€方面抓緊工作。

　　“目前，我們正在配合有關(guān)部門抓緊制定投資管理合同，委托投資資金歸集管理辦法，信息披露和報告制度，托管機構(gòu)和投資機構(gòu)的選聘辦法等配套文件。還有一些財務會計核算細則等。目前已取得明顯進展?！崩钪医榻B，將按照成熟一個推出一個的原則，盡快出臺養(yǎng)老保險投資運營的配套文件。

　　同時，李忠表示，目前人社部正向各省了解情況，和各省對接。“我們主要向地方了解委托投資的意愿，具體的投資計劃等情況。”據(jù)李忠介紹，目前一些進展較快的省份已經(jīng)制定了投資計劃，表示出了非常積極的投資意愿，其他地方也在抓緊摸底，進行相關(guān)的論證。

　　“人社部將在加強對地方的指導，讓地方摸清家底，搞清楚各地基金存量、收支情況、基金存儲結(jié)構(gòu)等情況，通盤考慮，確定地方委托投資的具體安排。”李忠表示。

　　同時，李忠介紹，為保證地方資金歸集到中央層面后能夠及時投入運作，人社部正在協(xié)調(diào)全國社會保障基金理事會制定相關(guān)養(yǎng)老保險基金投資運營策略，對短期、中長期投資目標和風險管理政策作出明確，并確定相應的資產(chǎn)配置方案，確保這項工作今年能夠順利啟動實施。

　　4 醫(yī)保何時可以跨省直接結(jié)算？

　　人社部：明年基本實現(xiàn)參保人員跨省就醫(yī)直接結(jié)算

　　“2016年實現(xiàn)異地安置退休人員住院費用的直接結(jié)算，到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算?！弊蛉眨瑢τ卺t(yī)?？缡≈苯咏Y(jié)算的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠在人社部一季度新聞發(fā)布會上表示。

　　“李克強總理在政府工作報告中提出，民之所望就是施政所向。這次兩會記者會上專門提出了異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題?！崩钪艺f，人社部對這項工作高度重視，特別是新醫(yī)改以來，異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題是老百姓反映最突出的問題之一。

　　李忠介紹，目前異地醫(yī)保直接結(jié)算的狀況是，30個省份實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，其中有27個省份能夠?qū)崿F(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。

　　對于跨省異地就醫(yī)的問題，李忠表示，為實現(xiàn)到2017年能夠基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算的目標，人社部下一步將采取三方面措施，包括加快國家級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)；指導各地做好異地就醫(yī)結(jié)算的相關(guān)工作，特別是要進一步鞏固和完善省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，做好與部級系統(tǒng)的對接；會同相關(guān)部門研究進一步完善周轉(zhuǎn)金、分級診療制度，包括加強醫(yī)療服務監(jiān)管等政策。

　　此前，新京報曾多次報道異地醫(yī)保跨省結(jié)算等問題。今年兩會期間，全國政協(xié)委員孫豐源在接受新京報專訪時表示，醫(yī)保跨省結(jié)算表面看是醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)問題，實際上是結(jié)算病種、價格、報銷比例、醫(yī)保支付標準的問題。這些東西不統(tǒng)一，就無法實現(xiàn)跨省結(jié)算。

　　從目前的政策表述看，未來符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算后，異地就醫(yī)將不用先墊付醫(yī)療費用再回參保地報銷。至于報銷比例和各省的醫(yī)保支付標準問題，未來是否能實現(xiàn)統(tǒng)一，還無明確規(guī)定。

　　5 多地現(xiàn)公務員“提前離崗”？

　　人社部：干部退休和退出機制明確，各地需依法依規(guī)

　　新京報4月7日刊發(fā)《湖南多地推干部“提前離崗”政策引爭議》，報道了湖南婁底、永州等地推行干部“提前離崗”政策，該省多名地方官員向新京報記者透露，因機構(gòu)改革、給年輕干部讓位等原因，湖南各地出臺鼓勵老干部提前離崗的政策，有的縣給主動申請離開領(lǐng)導崗位的科級干部每月在工資基礎(chǔ)上增加兩三千元的補充待遇。但也有的地方，因群眾意見強烈而未執(zhí)行下去。

　　安徽省也曾在2013年7月下發(fā)《關(guān)于服務民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在各項扶持政策當中，有一條跟公務員相關(guān)，其中規(guī)定，允許符合條件的公務員，申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)。

　　此前，人社部社保所原所長何平曾表示，在一些場合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力，借此從中牟利，助長了養(yǎng)老領(lǐng)域的搭便車行為。這是一些地方官員反對取消提前退休的一個重要因素。

　　李忠提醒，對干部任職年齡和健全退出機制作出了明確的要求和具體的規(guī)定，各地的相關(guān)做法應該嚴格按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定執(zhí)行。