奧巴馬和默克爾站臺(tái) TTIP談判這次有戲了？

資料圖：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。

　　在歐洲招致廣泛批評(píng)和冷遇的美歐自貿(mào)協(xié)定似乎迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬和德國(guó)總理安格拉·默克爾２４日一同為“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（ＴＴＩＰ）站臺(tái)，承諾加快談判進(jìn)程，并在今年年底前完成。

　　按照計(jì)劃，ＴＴＩＰ第１３輪談判將于２５日至２９日在紐約舉行。有了奧巴馬和默克爾的政治背書(shū)，談判真會(huì)一片坦途嗎？

　　【時(shí)間緊迫】

　　奧巴馬和默克爾２４日在德國(guó)北部城市漢諾威舉行會(huì)談，ＴＴＩＰ是重點(diǎn)之一。一些媒體認(rèn)為，奧巴馬在明年１月任期結(jié)束前要完成兩大貿(mào)易協(xié)定，一個(gè)是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（ＴＰＰ），另一個(gè)就是ＴＴＩＰ。奧巴馬這次到訪德國(guó)，其中一個(gè)主要目的就是“達(dá)成一個(gè)快速的貿(mào)易協(xié)定”。

　　對(duì)于這一點(diǎn)，奧巴馬也并不諱言。他說(shuō)，在ＴＴＩＰ談判進(jìn)行３年之后，“我們已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但時(shí)間不在我們這邊?！?/p>

　　“如果我們今年沒(méi)有完成談判，那么，美國(guó)和歐洲即將到來(lái)的政治轉(zhuǎn)變可能意味著這一協(xié)定在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)完成?！?/p>

　　“安格拉和我一致認(rèn)為，美國(guó)和歐盟需要推進(jìn)‘跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定’談判，”奧巴馬說(shuō)，“我不期待我們能在今年年底前完成協(xié)議批準(zhǔn)，但我真心期待我們能夠敲定協(xié)議。”

　　奧巴馬這一立場(chǎng)得到默克爾的支持。英國(guó)《泰晤士報(bào)》注意到，與一貫謹(jǐn)慎的風(fēng)格相比，默克爾這次在講話中使用了更為大膽的詞匯。

　　她面對(duì)數(shù)百名商界和政界人士發(fā)表講話說(shuō)，這一協(xié)定對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“極為有益”，“我們應(yīng)該向前推進(jìn)……因此，我請(qǐng)求在座的各位放手去做，這樣我們會(huì)在今年取得巨大的成功”。

　　【反對(duì)不斷】

　　然而，奧巴馬也承認(rèn)，ＴＴＩＰ在歐洲遭遇廣泛的反對(duì)。而自ＴＴＩＰ談判于２０１３年６月啟動(dòng)以來(lái)，反對(duì)和爭(zhēng)議聲音從未間斷。

　　反對(duì)者認(rèn)為，相關(guān)談判缺乏透明度，一些條款很可能削弱主權(quán)國(guó)家在貿(mào)易爭(zhēng)端中的決策權(quán)，還可能會(huì)在環(huán)保、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　在奧巴馬到訪前夕，德國(guó)多個(gè)組織和社會(huì)團(tuán)體于２３日在漢諾威舉行反對(duì)ＴＴＩＰ的游行。示威者在街道上高舉“不要給ＴＴＩＰ機(jī)會(huì)”、“金錢(qián)扼殺民主”等標(biāo)語(yǔ)。

　　ＴＴＩＰ談判內(nèi)容涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等。如果歐美達(dá)成協(xié)議，將會(huì)建成世界最大的自貿(mào)區(qū)，覆蓋８億人口，涵蓋全球４０％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和５０％的貿(mào)易活動(dòng)。

　　歐盟方面估計(jì)，一旦歐美自貿(mào)協(xié)定生效，每年將分別給歐盟和美國(guó)創(chuàng)造１１９０億歐元和９５０億歐元產(chǎn)值，同時(shí)也將對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　由于引發(fā)激烈批評(píng)，加上談判進(jìn)展緩慢，法國(guó)駐美國(guó)大使熱拉爾·阿羅今年２月公開(kāi)“潑冷水”，認(rèn)為協(xié)定無(wú)法在奧巴馬政府任期結(jié)束前達(dá)成。法國(guó)負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)馬蒂亞斯·費(fèi)科爾去年９月還公開(kāi)提及可能終止ＴＴＩＰ談判。他表示，如果沒(méi)有足夠進(jìn)展，就應(yīng)結(jié)束磋商，“這個(gè)選擇仍舊存在”。

　　【突破艱難】

　　隨著新一輪談判即將展開(kāi)，得到美德領(lǐng)導(dǎo)人力挺的ＴＴＩＰ談判是否能夠峰回路轉(zhuǎn)呢？

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)ＷＴＯ研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)新華社記者表示，同ＴＰＰ相比，ＴＴＩＰ戰(zhàn)略意義相對(duì)較小，因此，美方當(dāng)前主要精力仍然放在ＴＰＰ審批環(huán)節(jié)，影響了對(duì)ＴＴＩＰ的推動(dòng)力度。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)自由貿(mào)易的聲音開(kāi)始上揚(yáng)，給貿(mào)易談判帶來(lái)不利的政治氛圍。

　　他說(shuō)，反觀歐洲，難民危機(jī)、反恐等議題也牽扯了歐盟很大精力。德國(guó)政府一向支持自由貿(mào)易談判，默克爾此番表態(tài)并不意外，但歐盟內(nèi)部對(duì)于ＴＴＩＰ存在很大分歧。

　　從談判技術(shù)層面來(lái)看，美國(guó)和歐盟在政府采購(gòu)、跨國(guó)公司投資、數(shù)據(jù)保護(hù)、轉(zhuǎn)基因、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在分歧。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)西格馬·加布里爾此前警告稱，如果美國(guó)拒絕在“購(gòu)買美國(guó)貨”條款上作出讓步，ＴＴＩＰ將會(huì)“失敗”。

　　屠新泉認(rèn)為，考慮到國(guó)內(nèi)政治氛圍和經(jīng)濟(jì)狀況，美國(guó)做出讓步的可能性不大，因此ＴＴＩＰ談判在短期內(nèi)完成的難度很大。即便最終在今年年底前完成，也很可能是降低標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，會(huì)引發(fā)新的爭(zhēng)議。

　　事實(shí)上，即便美歐在今年年底前突擊完成協(xié)定，后續(xù)審批工作仍將充滿變數(shù)。奧地利《新聞報(bào)》報(bào)道，歐盟條約雖然規(guī)定原則上自貿(mào)協(xié)定只需由歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)通過(guò)，但是所謂的“混合協(xié)議”是例外的。如果一項(xiàng)協(xié)議涉及歐盟職權(quán)范疇之外的內(nèi)容，它就屬于混合協(xié)議。

　　歐盟貿(mào)易專員塞西莉亞·馬姆斯特羅姆的一名發(fā)言人說(shuō)，ＴＴＩＰ“非?？赡堋庇|碰到成員國(guó)的權(quán)限。這又會(huì)使得它必須在每個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)通過(guò)。單是這個(gè)過(guò)程可能就需要幾年時(shí)間。（張偉）（新華社專特稿）

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