營改增試點(diǎn)推開  增值稅央地分成五五格局定型

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者5月1日從國家稅務(wù)總局獲悉，營改增試點(diǎn)全面推開之后的全國首張?jiān)鲋刀惏l(fā)票于5月1日凌晨零點(diǎn)在北京誕生：退房離京的溫州中泰機(jī)電有限公司負(fù)責(zé)人陳生在北京民族飯店前臺拿到了全面實(shí)施營改增后北京市生活服務(wù)業(yè)第一張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票。

　　“這張發(fā)票是北京市和全國推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)營改增具有歷史意義和標(biāo)志性意義的一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票，標(biāo)志著這次推進(jìn)營改增戰(zhàn)略攻堅(jiān)戰(zhàn)第一場戰(zhàn)役的第一個(gè)重要關(guān)口的順利通過、稅制轉(zhuǎn)換順利開啟；標(biāo)志著新中國成立后已開征66年的營業(yè)稅正式告別歷史舞臺；標(biāo)志著我國深化稅制和征管改革一個(gè)新時(shí)代的開啟?！爆F(xiàn)場見證這一時(shí)刻的國家稅務(wù)總局局長王軍說。

　　稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月1日上午11點(diǎn)，全國共有23669戶試點(diǎn)納稅人開出63655份發(fā)票，其中，增值稅專用發(fā)票7347份，增值稅普通發(fā)票56308份，開票金額27.5億元。王軍表示，順利開票只是全面推開營改增試點(diǎn)第一場戰(zhàn)役的第一道關(guān)口，還面臨“5月3日二手房交易順利申報(bào)開票”的第二道關(guān)口、“5月3日四大行業(yè)全面順利開票”的第三道關(guān)口。只有把三關(guān)都干好，才能算打響了全面營改增第一場戰(zhàn)役的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　營改增試點(diǎn)已經(jīng)于5月1日正式推開意味著，約5000億規(guī)模的減稅大幕將正式開啟，與此同時(shí)，營業(yè)稅退出稅制舞臺，消費(fèi)型增值稅制正式確立。

　　就在營改增全面推開的前一天，作為增值稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央與地方增值稅收入分成方案也正式出爐。中國政府網(wǎng)4月30日消息顯示，國務(wù)院發(fā)布了調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，明確在未來2至3年的過渡期內(nèi)，增值稅中央和地方將按照五五比例分成，以確保地方既有財(cái)力，不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　過渡方案明確，以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)。所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。中央分享增值稅的50%。地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變。此外，中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

　　過渡方案主要圍繞三點(diǎn)原則：一是保持現(xiàn)有財(cái)力格局不變。既要保障地方既有財(cái)力，不影響地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，又要保持目前中央和地方財(cái)力大體“五五”格局。二是注重調(diào)動地方積極性。適當(dāng)提高地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。三是兼顧好東中西部利益關(guān)系。以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財(cái)力不變。調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的2015年財(cái)政收支情況顯示，2015年1至12月，國內(nèi)增值稅31109億元，營業(yè)稅19313億元。營改增之后，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅將穩(wěn)居第一大稅，收入規(guī)模將遙遙領(lǐng)先。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增值稅收入劃分是中央和地方收入劃分最關(guān)鍵的部分，為中央和地方關(guān)系改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，現(xiàn)在基于營改增仍處于試點(diǎn)階段的考慮，當(dāng)前的增值稅收入共享方案選擇也只能是與試點(diǎn)相匹配的過渡方案。中央與地方按照五五分成，最主要考慮的是支出責(zé)任與財(cái)力的匹配因素。他表示，這個(gè)征求意見稿畢竟是過渡方案，未來還有可能根據(jù)動態(tài)進(jìn)行調(diào)整。十八屆三中全會決定要求事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，隨著未來中央和地方事權(quán)的重新劃分，不排除收入也會進(jìn)一步重新劃分。