精準扶貧 合力攻堅 云南確保“直過民族”不掉隊

“雙語”教師李伙保的主要任務就是負責適齡兒童的學前教育和全村的掃盲課程。（人民網 李發(fā)興 攝）

“‘直過民族’和人口較少民族脫貧攻堅，事關云南省民族團結進步示范區(qū)建設，事關全國56個民族全面脫貧全面小康大局?！?月19日，在實地考察了景洪市“直過民族”旅游扶貧、易地扶貧搬遷項目后，云南省在西雙版納召開“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅推進會議，承諾“全面小康路上一個民族都不能掉隊，一個都不能少?！保ㄗⅲ骸爸边^民族”特指新中國成立后，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。）

云南是我國少數(shù)民族最多的省份之一，在云南的25個少數(shù)民族中，有獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤等9個“直過民族”。由于特殊的歷史、地理、社會發(fā)展程度等原因，相對其他貧困地區(qū)，“直過區(qū)”貧困面更大、貧困程度更深、基礎設施更落后，勞動者素質低。目前，在“直過區(qū)”建檔立卡貧困人口還有18.73萬戶、66.75萬人，成為云南脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”和攻堅拔寨的“攔路虎”。

“‘直過民族’脫貧是云南建設我國民族團結進步示范區(qū)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重、難中之難?！痹颇鲜∥Ｎ瘯娬{，要采取超常規(guī)舉措，堅決打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)。

為此，云南省提出，在前期工作的基礎上，“十三五”期間將實施提升能力素質、組織勞務輸出、安居工程、培育特色產業(yè)、改善基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等六大工程，精準扶貧精準脫貧到戶到人，確?！爸边^民族”全面建成小康社會“不掉隊”。

在勐梭鎮(zhèn)秧洛村博航八組，老百姓投工投勞建設家園，一座座具有佤族特色的民居拔地而起。（人民網 李發(fā)興 攝）

房子——

“有了‘安心房’，才能安心發(fā)展?！?/strong>

“村村寨寨，哎，打起鼓敲起鑼，阿佤唱新歌……”在今年全國兩會云南代表團開放日上，云南省委書記李紀恒現(xiàn)場唱起了膾炙人口的歌曲《阿佤人民唱新歌》，向在場的媒體記者介紹云南扶貧工作的最新進展，獲得點贊。

《阿佤人民唱新歌》的發(fā)源地——云南省西盟佤族自治縣及臨近的孟連傣族拉祜族佤族自治縣，是全國重點扶持的特困縣和邊境“國門”縣，處在地震帶上。

四月的西盟佤山，生機盎然。

在勐梭鎮(zhèn)秧洛村博航八組，一棟棟富有佤族特色的新樓房拔地而起，與綠水青山、藍天白云相互映襯，一個嶄新的佤族村寨已見雛形。盡管村寨內的配套設施還在繼續(xù)建設中，但43戶村民早已按捺不住，從春節(jié)開始就陸續(xù)搬進了新家。

博航八組是一個典型的“直過區(qū)”貧困村寨，以前90%以上的人住在杈杈房和石棉瓦房內。“晴天灰塵噗噗，雨天泥濘漫道?！贝迕裾f。

31歲的巖孔是村里的17戶建檔立卡貧困戶之一。他說，“如果沒有政府的幫助，還不知道啥時候才能走出這‘窮窩窩’呢！”

一棟樓房的造價是14萬，這對貧困老百姓來說無疑是一筆天文數(shù)字。建房子的錢從哪里來？

勐梭鎮(zhèn)黨委副書記彭麗娟介紹，在異地扶貧搬遷工作中，政府為博航八組整合了包括易地搬遷、農村安居房建設及危房改造補助在內的補助款項共350余萬元，平均每戶可獲得8萬元。其余的可以向銀行申請最高5萬元的貸款，建檔立卡貧困戶可享受1年的貼息，2年的降息，其他農戶享受3年降息。

“有了安心的房子，才能安心地發(fā)展，雖然還貸還是有一定壓力，但這個新房對我們來說才是真正的家?！睅r孔說。

彭麗娟介紹，安居工程雖是政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，但老百姓也可以參與其中，一來可以提高建設家園的熱情，二來通過投工、投勞可以折抵部分資金。

目前，西盟、孟連兩縣邊境民族特困地區(qū)農村安居工程建設已有近1.4萬戶主體工程竣工，占總戶數(shù)的55.4%。

2015年7月30日，西盟、孟連在全省率先吹響了農村安居工程建設的號角，全省農村危房改造和抗震安居工程也已全面鋪開。云南將在今后3年累計投入600億元，實施30萬戶100萬人、建設3000個以上新村的易地搬遷，逐步消除貧困村無房戶、危房戶，確保貧困戶都能住上人畜分離、體現(xiàn)地域特點和民族特色、安全適用的新房。

基諾族婦女在炒茶?；Z族是直接從原始社會跨入到社會主義社會的“直過民族”，也是我國最后確定的民族。近年來，通過實施綜合扶貧開發(fā)，基諾族群眾的生產生活條件得到了根本性改善，山鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。茶葉、橡膠等作物是當?shù)厝罕娫鍪盏闹饕獊碓矗r民人均純收入從2000年的800元增加到2014年的9308元。（人民網李發(fā)興 攝）

寨子——

“整村推進”補短板

像博航八組這樣的“直過區(qū)”貧困村寨，目前在云南還有600個。在多年的扶貧工作中，也有部分“直過民族”在全面建成小康社會的步伐中，走在了前列。

距離西雙版納州景洪市50余公里的基諾山，是我國最后確認的民族——基諾族聚居區(qū)，全族人口僅2萬多人。

基諾山基諾族鄉(xiāng)黨委書記曾云說，經過最近十多年的扶貧綜合開發(fā)，依托當?shù)氐墓艠洳韬吐糜钨Y源，基諾族群眾的思想認識、民族教育、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生條件都發(fā)生了巨大變化。

沿著水泥路進入基諾山，成片的茶園和橡膠林映入眼簾。

在新司土村委會巴飄村民小組，村內干凈整潔，村民熱情好客。家家戶戶的圍墻都繪有惠農政策的宣傳畫，傳統(tǒng)風格的兩層樓房錯落有致。每戶分別建有獨立的洗澡室，廚衛(wèi)入戶，人畜分離，多數(shù)家庭都用上了太陽能熱水器，“和城里人的生活基本一樣了?！?/p>

“文化活動中心、污水處理系統(tǒng)、垃圾池等公共設施一應俱全。”曾云介紹，目前全鄉(xiāng)46個村民小組，均已實現(xiàn)通路、通水、通電、通廣播電視、通電話網絡，7年前，衛(wèi)生網點就全面覆蓋基諾村寨。

在海拔1160米的西盟玉體村民小組，87戶村民在扶貧政策的幫扶下，通過種植橡膠、甘蔗也逐漸過上了好日子。

“以往用鹽巴辣椒拌飯吃，到六七月份就開始餓肚子?！毙〗M長巖孔對曾經的苦日子記憶猶新。

要致富，先修路。巖孔回想以前，也正是1996年全鄉(xiāng)投工投勞修建的7公里進村道路，打開了當?shù)刂赂淮箝T。而現(xiàn)在，全村人盼望的是把這條路鋪成水泥路，“只有路好走了，我們的生活才會更加美好?！?/p>

4月19日，挖掘機的轟鳴聲打破了勐海縣布朗山鄉(xiāng)曼班三隊往日的寧靜，一條長約8.7公里的入村水泥路正在建設中，豬牛圈、高水位人畜飲水、垃圾池等基礎設施正逐步推進。

曼班三隊，一眼望去，綿延大山，溝深谷險。村寨里的17戶全是拉祜族，在這里駐村的扶貧工作隊員羅志華說，“只有路通了，老百姓才能走出大山，農產品也才賣得出去?！?/p>

為解決貧困地區(qū)基礎設施落后的現(xiàn)狀，云南省在“十二五”期間已累計投入省級以上財政專項資金244.3億元，重點實施了238個整鄉(xiāng)推進和2800個行政村整村推進。今年還將繼續(xù)解決通路、通水、通電、通網絡等問題，100%行政村通寬帶互聯(lián)網也將在2016年內完成。

身著民族服裝的群眾在玫瑰園采摘玫瑰。云南省師宗縣竹基鎮(zhèn)界橋村委會已發(fā)展玫瑰種植300余畝，并成立玫瑰花種植專業(yè)合作社，每年可吸收周邊村民1000余人次勞動力到玫瑰園打工。（付余紅攝）

路子——

產業(yè)發(fā)展“扶上馬，送一程”

“有了安居房，還要有可持續(xù)的產業(yè)，才能保證老百姓搬得出、穩(wěn)得住、能致富。”普洱市扶貧辦項目科科長劉文說，隨著安居工程的推進，幾乎每戶村民都成了貸款戶?！斑€貸的錢從哪里來？”這是村民和扶貧干部考慮得最多的問題。

佤族小伙巖孔14歲就開始在外務工，是博航八組見識比較多的一個，在這次的精準扶貧幫扶中，巖孔列出了“一籃子”脫貧計劃。

“先靠甘蔗、豬、牛、羊的收入把貸款還清，然后再貸10萬元用于規(guī)?；B(yǎng)牛?！睅r孔說，現(xiàn)在試養(yǎng)了30頭牛，等技術成熟以后，就可以進行規(guī)?；B(yǎng)殖。

“3萬元貸款，以我現(xiàn)在的收入肯定能提前還清?！睂ξ磥恚瑤r孔信心滿滿。

脫貧攻堅離不開產業(yè)扶貧的支撐，而產業(yè)發(fā)展更需要“量體裁衣”。

“博航八組距西盟縣城13公里左右，除了種蔬菜和畜牧養(yǎng)殖外，依托特色村寨也非常適合開辦農家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和跨境旅游?！迸睇惥杲榻B，針對村民提出辦農家樂的想法，鎮(zhèn)里組織了20多人到西雙版納和普洱市考察學習。

而相鄰的博航十組已培育了一批特色農家樂，正在嘗試利用“鄉(xiāng)村淘寶”項目，以電子商務的形式把農特產品銷往各地。2014年，博航十組實現(xiàn)旅游收入26萬元，人均增收1625元，戶均增收6190元。

勐?？h扶貧辦主任王德說，產業(yè)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)帶動。在極其落后的曼班三隊，第一步是成立村民生產合作社，采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一生產、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的方式，由駐村干部組織全村蔬菜、水稻、玉米、茶葉等種植和小耳朵豬、土雞等養(yǎng)殖產業(yè)的生產經營活動，引導和帶動村民養(yǎng)成良好的生產生活習慣，提高生產效率，第一年實現(xiàn)脫貧摘帽；第二步是2017—2020年，加強合作社管理，引進實力企業(yè)，盤活土地資源，建立網絡銷售平臺。

產業(yè)發(fā)展受市場因素影響大是不爭的事實。多年來，各地通過制定發(fā)展生產計劃，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等的工作也一直在開展。政府引導這只有形的“手”和市場因素無形的“手”也博弈多年，如何能讓產業(yè)發(fā)展惠及貧困地區(qū)尤其是“直過民族”地區(qū)群眾，同時又能避開市場風險，這對各級黨委政府和群眾來說仍是一個考驗。

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基諾族婦女在茶園采摘茶葉?；Z族是直接從原始社會跨入到社會主義社會的“直過民族”，也是我國最后確定的民族。近年來，通過實施綜合扶貧開發(fā)，基諾族群眾的生產生活條件得到了根本性改善，山鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。茶葉、橡膠等作物是當?shù)厝罕娫鍪盏闹饕獊碓?，農民人均純收入從2000年的800元增加到2014年的9308元。（人民網李發(fā)興 攝）

腦子——

“‘搖錢樹’也得有人去搖”

“搖錢樹也需要人去搖?！蔽麟p版納州扶貧辦副主任巖三書介紹，率先脫貧的村寨除了擁有茶葉、橡膠這樣的“搖錢樹”，更重要的還是老百姓的思想觀念比較開放，樂于接受外界先進的事物。

我們在勐?？h曼班三隊發(fā)現(xiàn)，年輕人都在家里圍著火塘打盹、看電視。有些小孩光著身子在寨子里玩泥巴，還有的趴在牛身上玩虱子。

21歲的扎多，從小就在家?guī)椭赊r活，卻不知道家里到底有幾畝茶園。

“想不想出去打工？”

扎多摸了摸頭，笑呵呵地說：“還沒想好?！?/p>

在基諾族山寨，老人也用上了手機。（人民網 李發(fā)興 攝）

勐?？h扶貧辦主任王德介紹，曼班三隊58人大多數(shù)沒有出過村寨，只有2人到過勐?？h城，思想保守、觀念陳舊，不會計劃生產生活。目前，全寨子也只有三分之一的人會用漢語簡單交流，學歷最高的是正在上五年級的學生。

2015年12月25日，政府選派的由養(yǎng)殖和種植方面的工作人員和雙語教師組成的脫貧攻堅駐村工作組進駐曼班三隊。雙語教師李伙保的主要任務就是利用雙語教學的方式，負責3名適齡兒童的學前教育和全村每周2期的掃盲課程。

“4名工作隊員現(xiàn)在每天帶領村民從穿衣收家到勞作等各方面，就像教小孩一樣手把手地教，豬怎么養(yǎng)，農活怎么干?！绷_志華說，目前亟需的是要慢慢地改變他們原有的生活習慣，逐步激發(fā)他們渴望發(fā)展、渴望致富的愿望，利用短期目標實現(xiàn)自我“造血”能力，從而帶動中長期項目的發(fā)展。

欣慰的是，經過四個多月的幫扶，羅志華已找到能起到致富帶頭作用的“苗子”，老百姓的生活習慣也開始慢慢地轉變。

“只要老百姓有了發(fā)展意愿和動力，脫貧攻堅的壓力再大也有信心來完成！”羅志華說。

怒江傈僳族自治州獨龍江鄉(xiāng)是獨龍族的唯一聚居區(qū)，2010年，云南啟動實施獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進整族幫扶工程，五年共落實建設資金13億多元，曾經“與世隔絕”的獨龍族實現(xiàn)了從“放炮”傳信到4G網絡時代的歷史性跨越。

針對獨龍江鄉(xiāng)豐富的木材資源，云南省人力資源和社會保障廳在2015年5月組織了一批學員到“全國木雕藝術之鄉(xiāng)”大理劍川縣學習木雕技能。通過提升人力資源素質，變外部“輸血”為內部“造血”，探索幫扶邊遠貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的新路子。

云南永仁縣蓮池鄉(xiāng)的彝族婦女在合作社繡制彝族服飾。永仁彝族刺繡已有上千年的歷史，在云南楚雄彝族自治州永仁縣蓮池鄉(xiāng)，每年可生產20多萬件繡品，遠銷美國、韓國、北京、上海等地，年銷售額逾千萬元，彝繡合作社會員人均年收入近3萬元，彝繡已成為當?shù)匕傩赵鍪罩赂坏闹匾a業(yè)。（人民網李發(fā)興 攝）

法子——

精準扶貧 合力攻堅

“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅戰(zhàn)在云南已經全面打響，那么，在這場戰(zhàn)役中，還有哪些難點？在全面決勝小康社會中，云南將如何發(fā)力？

“‘直過民族’和人口較少民族扶貧攻堅面臨四大難點?！?云南省社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員、博士羅明軍說，找到致貧根本是第一大難點；找到扶貧路徑是第二大難點；資源的精準投入是第三大難點；真正樹立發(fā)展的主體是第四大難點。

對此，云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室副主任王仕平介紹，在精準對象、找準致貧原因方面，云南通過深入細致的摸底調查，確定了脫貧攻堅重點瞄準建檔立卡的18.73萬戶66.75萬人。

“直過民族”和人口較少民族脫貧主要有五方面困難，即語言難、住房難、行路難、增收難、保障難。”王仕平說，針對“五難”問題，云南省編制實施了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃》，并圍繞生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力的“五力”培養(yǎng)，加強教育和素質能力提升。圍繞強化“基本生活保障、基本住房保障、基本教育保障、基本醫(yī)療保障”和“改善條件、提高能力、創(chuàng)造機會”等目標要求，優(yōu)選到村到戶項目。

同時，爭取國家進一步加大對云南省“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅的支持力度，以超常規(guī)的政策和措施，為全面打贏云南省脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。加快推進中煙公司、三峽集團、華能集團等社會幫扶力度，創(chuàng)新思路、方法、措施和經驗，提高合力攻堅的質量和效果。

在曼班三隊，扎雨和妻子在家看電視。人民網 李發(fā)興 攝

云南省委辦公廳有關負責人介紹，云南將緊緊瞄準“直過民族”貧困戶和貧困人口，深入分析致貧原因，科學確定幫扶項目，切實做到扶貧對象精準，資金使用精準，幫扶措施精準，因村派人精準，脫貧成效精準。

在找準致貧原因的基礎上，云南抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因族因鄉(xiāng)施策，因戶因人施法，科學統(tǒng)籌、兼顧全局，注重可持續(xù)發(fā)展，并用足用好發(fā)展生產脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧、加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、資產收益脫貧、農村最低生活保障托底脫貧等現(xiàn)行政策，為“直過民族”脫貧攻堅提供堅強保障。

同時，堅持貧困群眾脫貧攻堅的主體地位，充分發(fā)揮貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高自我管理水平和發(fā)展內生動力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

上述負責人表示，2019年，云南將實現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡18.73萬戶，66.75萬貧困人口脫貧。其中2016年脫貧17.59萬人，2017年脫貧26.78萬人，2018年脫貧14.61萬人，2019年脫貧7.77萬人。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！爸边^民族”聚居區(qū)農村常住居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標達到全國平均水平。

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