多省出臺地方版供給側(cè)改革方案 瞄準(zhǔn)去庫存降成本

　　地方落實供給側(cè)改革的方案近期密集出臺。截至目前，包括湖北、甘肅、四川、重慶、青海、廣東、貴州、浙江等地區(qū)已出臺供給側(cè)改革的整體實施方案；尚未出臺整體方案的上海、湖南、山東等地區(qū)也正在加緊制定進(jìn)度，將在今年內(nèi)出臺；此外，山西、遼寧等地區(qū)也針對各地的具體情況，推出了一些專項改革實施方案。專家分析表示，從目前已出臺的方案來看，“三去一降一補(bǔ)”中的去庫存和降成本兩大任務(wù)，將成為未來一段時間里政策工具箱調(diào)結(jié)構(gòu)的主要著力點。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局前三月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至3月末，商品房待售面積73516萬平方米，化解高庫存仍是許多城市當(dāng)前的重中之重。因此，各地在供給側(cè)改革實施方案中都將化解房地產(chǎn)庫存列為重點。還有部分地區(qū)確定了房地產(chǎn)去庫存的量化指標(biāo)，例如浙江省政府在關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見中就明確提出，要力爭2017年起基本實現(xiàn)全省商品住宅庫存消化周期控制在16個月內(nèi)；廣東省提出的去庫存量化目標(biāo)則更為具體，除了要求到2018年底各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)之外，還要求全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，也就是要求在三年里力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

　　為了達(dá)成這些指標(biāo)，各地在方案中提出了相對應(yīng)的政策，其中以調(diào)整土地供應(yīng)力度以及貨幣化安置等兩項政策最為“熱門”。

　　四川省在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案中就要求編制土地供應(yīng)計劃，將商品住房可售周期超過2年的縣（市、區(qū)）納入“減少直至?xí)和！鳖悾瑫和Ｉ唐纷≌玫毓?yīng)；重慶市也要求加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)，全面推行貨幣化安置，通過貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫存400萬平方米等；浙江省則要求，2016年起棚改貨幣化安置率原則上要達(dá)到50%以上，并將重點鎮(zhèn)納入棚改政策支持范圍；廣東省提出，2016年至2018年全省計劃完成棚戶區(qū)改造16萬戶，其中通過貨幣化安置4萬戶左右，各地要采取提高貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購買安置住房等措施，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長鐘治峰表示，棚改貨幣化安置具有縮短安置周期、滿足群眾多樣化需求等優(yōu)點，特別是在當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢趨緩的情況下，對于消化商品房庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場具有重要意義。

　　 在降成本方面，各地強(qiáng)調(diào)多措并舉，將采用政策組合拳的形式來應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營成本高企的問題。

　　四川省和浙江省在方案中均提出了若干項降成本措施，包括降低企業(yè)融資成本，降低稅負(fù)成本，降低企業(yè)電價氣價，降低企業(yè)用工成本，降低物流運輸成本，降低制度性交易成本等。具體內(nèi)容包括鼓勵商業(yè)銀行按國家基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，降低企業(yè)貸款利率；認(rèn)真落實“營改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策；落實工商業(yè)電價管理體制改革；建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；減少審批中介服務(wù)項目，降低行政審批中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等。

　　在供給側(cè)改革整體實施方案之外，還有一些地區(qū)針對企業(yè)降成本出臺了專項執(zhí)行方案。湖北省在專項方案中就明確提出，通過減稅降費降低一部分、深化改革消化一部分、金融機(jī)構(gòu)壓減一部分、企業(yè)挖潛節(jié)支一部分，使實體經(jīng)濟(jì)成本明顯降低，盈利能力明顯增強(qiáng)。最大程度降低制度性交易成本。有效降低融資成本，企業(yè)財務(wù)成本有所降低。而重慶市則出臺了30條涉企政策意見，著力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費成本、社會保險費成本、財務(wù)成本、電力成本、物流成本等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)多個機(jī)構(gòu)此前測算，今年政府減稅規(guī)模預(yù)計在7437億元左右，合計減稅規(guī)模約占GDP的1.1%；物流成本也頗有下降的空間，如果物流成本在GDP中的占比能降低一個百分點，就能省出6000億元。由此，各項降成本粗略加總，今年企業(yè)降成本的空間可以達(dá)到萬億級別。

　　值得一提的是，在一些尚未出臺供給側(cè)改革整體實施方案的地區(qū)，也有一些專項實施方案率先出臺，這些方案更多以“對癥下藥”為主，瞄準(zhǔn)了各地目前亟須改革的重點區(qū)域。以山西省為例，該省日前專門出臺了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，涉及煤炭去產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，安置煤炭職工，加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等八大方面，要求“十三五”期間，山西省原則上不再新配置煤炭資源，不再批準(zhǔn)新建煤礦項目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。