支撐東北長期發(fā)展 新一輪東北振興到底"新"在哪兒?

近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實施，并對外公開發(fā)布，這標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面啟動。新一輪振興和2003年啟動的上一輪振興相比，“新”在哪些方面？下一步如何抓好貫徹落實？還會出臺哪些配套的政策性文件？

國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平在10日召開的國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會上表示，目前正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計劃，把文件中提出的重要任務(wù)和政策舉措落實到年度，還將提出新一輪東北振興的一批重大項目，目標(biāo)是把《若干意見》中提出的要求、目標(biāo)，確定路徑圖、時間表。

新一輪東北振興全面啟動實施

2003年黨中央、國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。

“實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的?！敝芙ㄆ皆诎l(fā)布會上指出，2003-2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，經(jīng)濟總量由2003年的不足1.3萬億增至2015年的5.8萬億以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。此外，重點領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面也均取得了積極進展。

一直以來，黨中央、國務(wù)院都高度重視東北振興工作。習(xí)近平總書記、李克強總理多次就東北振興發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。此次制定印發(fā)《若干意見》，是繼2003年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）出臺實施后，黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。

《若干意見》的印發(fā)實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對東北振興工作的關(guān)心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動實施。

發(fā)改委從五方面詳解新一輪振興“新”在哪兒？

“新一輪的振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同，那時候要解決的是生存問題，現(xiàn)在要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。”周建平表示，和2003年比，現(xiàn)在東北不管是工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會環(huán)境，包括社保體系等等，和2003年相比是不可同日而語的。

那么，新一輪的振興與2003年相比新在哪？周建平從五個方面進行了闡述：第一，立足新階段解決新問題。重點是如何提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生發(fā)展動力，特別是最終落到提高綜合競爭能力方面。

第二，落實新理念探索新路徑。若干意見主要從完善體制機制方面，完善發(fā)展環(huán)境，強化供給側(cè)改革，創(chuàng)造內(nèi)生動力等方面，提出了一些新的舉措。

第三，結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)。這次《若干意見》對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，一是要形成一個支撐帶五大基地，要成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐帶，具有國際競爭力的先進制造業(yè)裝備基地重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地，五基地、一支撐帶既是中央對東北提出的要求，也是對東北未來發(fā)展的重托。

第四，結(jié)合新要求明確新任務(wù)?！度舾梢庖姟吠耆凑罩醒氲囊笾\篇布局，提出了四個著力，著力完善體制機制、深化改革開放是全面振興老工業(yè)基地的治本之策，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力是老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉。著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，是全面振興老工業(yè)基地振興的決勝之要，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業(yè)基地的穩(wěn)定之基。

第五，針對新形勢出臺新政策。新形勢下，按照新的要求，按照目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向的要求，若干意見要求發(fā)改委和相關(guān)部門、地方政府一起配合，出臺一些含金量比較高的、針對性比較強的、可操作性比較強的重大政策舉措，真正實現(xiàn)東北地區(qū)的五個轉(zhuǎn)型，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。

研究提出新一輪振興的重大政策舉措支撐東北長期發(fā)展

文件已經(jīng)出臺了，如何抓好落實是非常關(guān)鍵的。

“我們也正在組織力量，緊鑼密鼓的編制東北振興“十三五”規(guī)劃，落實國家“十三五”規(guī)劃綱要，同時和各地方的“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，把《若干意見》落實好?！敝芙ㄆ皆谡劦较乱徊降穆鋵嵐ぷ鲿r表示，為了支撐東北的長期發(fā)展，我們現(xiàn)在也正在研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措，重大工程，重大開放開發(fā)平臺和重大工作機制，推動形成東北新一輪發(fā)展的長效機制。

具體來說，就是要和各個部門密切配合，和國務(wù)院各部門協(xié)調(diào)好，把文件中所涉及到的政策一一細(xì)化，促請各部門出臺一些具體的實施細(xì)則和辦法。另外，圍繞《若干意見》三年滾動計劃提出一批重大工程項目，近三年的滾動計劃中初步計劃有130多個項目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施等。

周建平進一步表示，除了這些以外，還有一個很重要的，就是文件中提出的如何做好督導(dǎo)和督促，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部委、及時提醒地方政府，包括方方面面，督促他們做好文件的落實，和相關(guān)企業(yè)形成合力，把文件落實好。

加減乘除一起做推進東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

制約東北發(fā)展的一個很大問題是結(jié)構(gòu)性問題，就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后的需求有很多不適應(yīng)，那么，未來應(yīng)如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

對此，周建平指出，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持多策并舉，加減乘除一起做，具體而言，應(yīng)該形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，真正實現(xiàn)多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展，積極培育東北發(fā)展新的動能。

周建平從三個方面進行了具體的表述：一，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。二，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育。加快發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、燃?xì)廨啓C、先進發(fā)動機、生物醫(yī)藥等東北有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。三，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育問題。

他最后表示，通過這些舉措來改變“一柱擎天”或者“二人轉(zhuǎn)”的局面，使東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更好地適應(yīng)新常態(tài)對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出的需要。