支撐東北長(zhǎng)期發(fā)展 新一輪?wèn)|北振興到底"新"在哪兒?

近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，并對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，這標(biāo)志著新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)。新一輪振興和2003年啟動(dòng)的上一輪振興相比，“新”在哪些方面？下一步如何抓好貫徹落實(shí)？還會(huì)出臺(tái)哪些配套的政策性文件？

國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平在10日召開(kāi)的國(guó)家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前正在研究制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃，把文件中提出的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到年度，還將提出新一輪?wèn)|北振興的一批重大項(xiàng)目，目標(biāo)是把《若干意見(jiàn)》中提出的要求、目標(biāo)，確定路徑圖、時(shí)間表。

新一輪?wèn)|北振興全面啟動(dòng)實(shí)施

2003年黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專門(mén)措施。10多年來(lái)，在各方面共同努力下，老工業(yè)基地振興取得了階段性成果。

“實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。”周建平在發(fā)布會(huì)上指出，2003-2013年?yáng)|北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.2%，經(jīng)濟(jì)總量由2003年的不足1.3萬(wàn)億增至2015年的5.8萬(wàn)億以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。此外，重點(diǎn)領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面也均取得了積極進(jìn)展。

一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院都高度重視東北振興工作。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次就東北振興發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。此次制定印發(fā)《若干意見(jiàn)》，是繼2003年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)）出臺(tái)實(shí)施后，黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。

《若干意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北振興工作的關(guān)心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興全面啟動(dòng)實(shí)施。

發(fā)改委從五方面詳解新一輪振興“新”在哪兒？

“新一輪的振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同，那時(shí)候要解決的是生存問(wèn)題，現(xiàn)在要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題?！敝芙ㄆ奖硎?，和2003年比，現(xiàn)在東北不管是工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境，包括社保體系等等，和2003年相比是不可同日而語(yǔ)的。

那么，新一輪的振興與2003年相比新在哪？周建平從五個(gè)方面進(jìn)行了闡述：第一，立足新階段解決新問(wèn)題。重點(diǎn)是如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，特別是最終落到提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力方面。

第二，落實(shí)新理念探索新路徑。若干意見(jiàn)主要從完善體制機(jī)制方面，完善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化供給側(cè)改革，創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力等方面，提出了一些新的舉措。

第三，結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)。這次《若干意見(jiàn)》對(duì)東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，一是要形成一個(gè)支撐帶五大基地，要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)裝備基地重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地，五基地、一支撐帶既是中央對(duì)東北提出的要求，也是對(duì)東北未來(lái)發(fā)展的重托。

第四，結(jié)合新要求明確新任務(wù)?！度舾梢庖?jiàn)》完全按照中央的要求謀篇布局，提出了四個(gè)著力，著力完善體制機(jī)制、深化改革開(kāi)放是全面振興老工業(yè)基地的治本之策，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉。著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，是全面振興老工業(yè)基地振興的決勝之要，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業(yè)基地的穩(wěn)定之基。

第五，針對(duì)新形勢(shì)出臺(tái)新政策。新形勢(shì)下，按照新的要求，按照目標(biāo)導(dǎo)向，問(wèn)題導(dǎo)向的要求，若干意見(jiàn)要求發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)、地方政府一起配合，出臺(tái)一些含金量比較高的、針對(duì)性比較強(qiáng)的、可操作性比較強(qiáng)的重大政策舉措，真正實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的五個(gè)轉(zhuǎn)型，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。

研究提出新一輪振興的重大政策舉措支撐東北長(zhǎng)期發(fā)展

文件已經(jīng)出臺(tái)了，如何抓好落實(shí)是非常關(guān)鍵的。

“我們也正在組織力量，緊鑼密鼓的編制東北振興“十三五”規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，同時(shí)和各地方的“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把《若干意見(jiàn)》落實(shí)好?！敝芙ㄆ皆谡劦较乱徊降穆鋵?shí)工作時(shí)表示，為了支撐東北的長(zhǎng)期發(fā)展，我們現(xiàn)在也正在研究提出新一輪?wèn)|北振興的重大政策舉措，重大工程，重大開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)和重大工作機(jī)制，推動(dòng)形成東北新一輪發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，就是要和各個(gè)部門(mén)密切配合，和國(guó)務(wù)院各部門(mén)協(xié)調(diào)好，把文件中所涉及到的政策一一細(xì)化，促請(qǐng)各部門(mén)出臺(tái)一些具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。另外，圍繞《若干意見(jiàn)》三年滾動(dòng)計(jì)劃提出一批重大工程項(xiàng)目，近三年的滾動(dòng)計(jì)劃中初步計(jì)劃有130多個(gè)項(xiàng)目，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施等。

周建平進(jìn)一步表示，除了這些以外，還有一個(gè)很重要的，就是文件中提出的如何做好督導(dǎo)和督促，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部委、及時(shí)提醒地方政府，包括方方面面，督促他們做好文件的落實(shí)，和相關(guān)企業(yè)形成合力，把文件落實(shí)好。

加減乘除一起做推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

制約東北發(fā)展的一個(gè)很大問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后的需求有很多不適應(yīng)，那么，未來(lái)應(yīng)如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

對(duì)此，周建平指出，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持多策并舉，加減乘除一起做，具體而言，應(yīng)該形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，真正實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展，積極培育東北發(fā)展新的動(dòng)能。

周建平從三個(gè)方面進(jìn)行了具體的表述：一，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。二，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育。加快發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、生物醫(yī)藥等東北有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。三，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育問(wèn)題。

他最后表示，通過(guò)這些舉措來(lái)改變“一柱擎天”或者“二人轉(zhuǎn)”的局面，使東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更好地適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地適應(yīng)新常態(tài)對(duì)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出的需要。