中國(guó)今年將研究調(diào)整自然災(zāi)害救助政策

　　□　本報(bào)記者　張維

　　我國(guó)的減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制法制正在積極完善中,在過去五年間,其所發(fā)揮的作用被一系列銳減的數(shù)據(jù)所證實(shí)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者今日從民政部獲悉,與“十五”和“十一五”時(shí)期歷年平均值相比,“十二五”因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別減少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

　　今年5月12日是我國(guó)第八個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”,主題是“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)安全城市”。

　　5年因?yàn)?zāi)死亡失蹤1500余人

　　就全球而言,防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)都依然嚴(yán)峻?！懊棵腌娋陀?人受到自然災(zāi)害的影響”。國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任鄭功成說(shuō)。

　　我國(guó)是自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大的國(guó)家。以過去5年為例。5年間,各類自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),年均造成3.1億人次受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡失蹤1500余人,緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬(wàn)人次,倒塌房屋近70萬(wàn)間,農(nóng)作物受災(zāi)面積2700多萬(wàn)公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失3800多億元。

　　尤其是2012年京津冀特大暴雨洪澇、2013年四川蘆山地震和甘肅岷縣漳縣地震、2014年云南魯?shù)榈卣鸷汀巴R遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、2015年波及我國(guó)西藏日喀則地區(qū)的尼泊爾強(qiáng)烈地震等重特大自然災(zāi)害,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

　　此外,“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件、天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)特別重大滑坡事故等其他突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置,也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了挑戰(zhàn)。

　　“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家減災(zāi)委及各成員單位密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng),高效有序應(yīng)對(duì)了系列重大自然災(zāi)害,綜合減災(zāi)能力明顯增強(qiáng),取得了顯著成效。”國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、民政部副部長(zhǎng)竇玉沛說(shuō)。

　　27省份成立省級(jí)減災(zāi)委員會(huì)

　　政府在防災(zāi)減災(zāi)中無(wú)疑占據(jù)主體地位。據(jù)竇玉沛介紹,“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主”的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步確立,在歷次重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中得到檢驗(yàn)。

　　據(jù)了解,國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用不斷強(qiáng)化,全國(guó)27個(gè)省(自治區(qū))成立省級(jí)減災(zāi)委員會(huì),90%以上的市、82%以上的縣成立了減災(zāi)委員會(huì)或綜合減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),部分省份成立了減災(zāi)委專家委。多部門救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制進(jìn)一步健全,救災(zāi)工作效率、效能顯著提升。

　　有關(guān)減災(zāi)救災(zāi)的制度近年來(lái)密集出臺(tái)。云南、江西、貴州、安徽、湖北5省相繼制定出臺(tái)《自然災(zāi)害救助條例》實(shí)施辦法,自然災(zāi)害救助工作有了法律保障。

　　民政部推動(dòng)國(guó)辦重新修訂《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,制定了救災(zāi)應(yīng)急工作組規(guī)程,多次修訂完善救災(zāi)應(yīng)急、冬春救助等工作規(guī)程,各地結(jié)合實(shí)際修訂本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不斷增強(qiáng)。

　　民政部還研究制定了《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》,印發(fā)實(shí)施了加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估、心理援助、裝備建設(shè)等多個(gè)指導(dǎo)意見,會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等8部委制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工作得到有力推進(jìn)。

　　減災(zāi)投入主體重政府輕市場(chǎng)

　　值得注意的是,過去5年間,在全國(guó)災(zāi)情總體偏輕情況下,中央財(cái)政持續(xù)加大救災(zāi)投入力度,提高了災(zāi)害應(yīng)急救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助和冬春臨時(shí)生活困難救助等3項(xiàng)中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),平均提升幅度達(dá)78%,確定15個(gè)省(自治區(qū))、699個(gè)縣為高寒、寒冷地區(qū),因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較一般地區(qū)提高40%。

　　中央財(cái)政為中西部地區(qū)1096個(gè)多災(zāi)易災(zāi)縣購(gòu)置民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛,沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、拉薩、格爾木、烏魯木齊等9個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)先后投入或即將投入使用,累計(jì)采購(gòu)價(jià)值9.83億元的中央救災(zāi)物資,

　　國(guó)家減災(zāi)委、民政部共針對(duì)各類自然災(zāi)害啟動(dòng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)158次,累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金495.21億元,調(diào)撥帳篷50.8萬(wàn)頂、棉衣被242.2萬(wàn)件(床)、折疊床21.2萬(wàn)張等中央救災(zāi)物資,為災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急、過渡期安置、倒損住房恢復(fù)重建和冬春救助工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金和物資保障,受災(zāi)群眾基本生活保障水平得到不斷提高。

　　“不可否認(rèn),目前,在減災(zāi)投入方面,我國(guó)政府發(fā)揮了最重要的作用。但是,政府大包大攬,地方作用受限,市場(chǎng)投入準(zhǔn)入門檻高,呈現(xiàn)出減災(zāi)投入主體重政府、輕市場(chǎng),重家庭、弱社會(huì)；中央責(zé)任重、地方責(zé)任不明等特征?！编嵐Τ烧f(shuō)。

　　鄭功成認(rèn)為,我國(guó)亟待通過深化改革來(lái)優(yōu)化減災(zāi)投入現(xiàn)狀,妥善處理政府與其他主體的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系,發(fā)揮公共投入利益誘導(dǎo)機(jī)制,綜合治理和重點(diǎn)應(yīng)對(duì)相結(jié)合。

　　創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)1200個(gè)

　　竇玉沛透露,今年將修改完善“關(guān)于推進(jìn)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革的實(shí)施方案”,從災(zāi)害管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律規(guī)范體系等方面推進(jìn)改革,鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革試點(diǎn)示范。加強(qiáng)跨部門協(xié)作,推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、社區(qū)綜合減災(zāi)等部門聯(lián)合規(guī)章的研究和制定。

　　推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)地市級(jí)和縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),指導(dǎo)各地創(chuàng)建2016年度全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)1200個(gè)。完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等覆蓋和試點(diǎn)范圍。

　　為妥善應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害,還將修訂完善國(guó)家自然災(zāi)害救助等應(yīng)急預(yù)案,推進(jìn)重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),指導(dǎo)地方開展救援救助工作。

　　研究調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策,提升災(zāi)后道路搶通、通信保障、物流運(yùn)輸、醫(yī)療防疫、應(yīng)急產(chǎn)品供應(yīng)等措施的應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè),提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐水平。規(guī)范社會(huì)力量有序參與,充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制作用。