華盛頓無意取消對緬制裁 “大棒”為何依然舉起？

??? 美國對緬甸的制裁５月２０日到期。據(jù)美聯(lián)社消息，華盛頓計劃繼續(xù)制裁，但會“適度調(diào)整”制裁措施。盡管一些商業(yè)游說團體認(rèn)為該取消制裁，但白宮依然計劃在美國國務(wù)卿約翰·克里５月２２日訪問緬甸時宣布這一計劃。

　　【動態(tài)】不打算取消“大棒”

　　據(jù)德國之聲電臺報道，美國政府官員透露，白宮當(dāng)前仍無意全面取消對緬甸制裁，以此“保持壓力，避免緬甸走回頭路”。

　　路透社則援引白宮官員和國會議員的話說，奧巴馬行政當(dāng)局計劃調(diào)整對緬甸的制裁措施，以此顯示對緬甸政策新的取向。

　　美國對緬甸的制裁始于１９９７年。當(dāng)時緬甸正處于軍政府統(tǒng)治時期，美國將一些緬甸軍方直接參與的企業(yè)以及與軍政府往來密切的私人企業(yè)列入“特定制裁名單”。從２０１１年以來，美國逐步在貿(mào)易和財政領(lǐng)域放寬對緬甸的制裁。其中包括取消企業(yè)和投資人與緬甸發(fā)生商業(yè)關(guān)系的禁令。２０１５年１２月，美方取消了部分旅游限制，允許所有船只和航班進入緬甸６個月。

　　今年５月１０日，美國新任駐緬甸大使斯科特·馬謝爾在上任后的首次講話中說，緬甸如果想要尋求盡快解除仍然遺留的貿(mào)易制裁并重新獲得美國普遍優(yōu)惠制下的貿(mào)易特權(quán)，就應(yīng)該加速改革，尤其是人權(quán)方面的改善。

　　緬甸媒體認(rèn)為，馬謝爾的表態(tài)被普遍理解為美國政府將不會在短期內(nèi)徹底解除對緬甸的制裁。

　　【透視】“大棒”為啥依然舉起？

　　針對美國放風(fēng)將繼續(xù)對緬甸制裁，新華社記者采訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員李錚、新華社前駐緬甸記者張云飛。他們認(rèn)為，制裁還是制裁，但策略已然有了大變化。

　　李錚：這是“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的制裁。

　　【制裁依據(jù)】美國制裁的依據(jù)是１９７７年生效的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)利法》。它一般被用來對“威脅美國”的國家進行貿(mào)易限制，名單包括俄羅斯、伊朗、朝鮮等國。美國據(jù)此對緬甸的制裁主要對象是與緬軍方有關(guān)的個人和國有企業(yè)。

　　【兩個考慮】美國繼續(xù)制裁有兩個考慮：一是繼續(xù)向軍人集團施壓，迫使其遵守選舉結(jié)果，維護緬當(dāng)前的民主化進程。二是向民盟傳遞信息，美國從價值觀上支持民盟，但不代表支持民盟的所有政策。美國也希望能持續(xù)運用制裁對緬內(nèi)部的各利益集團傳導(dǎo)壓力。

　　【特殊目的】取消部分對緬制裁也是一樣的目的。主要是“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的影響，以勸導(dǎo)或支持緬內(nèi)部的各利益集團，促使各方力量朝于美有利方向施力、發(fā)展。

　　【克里訪緬】克里訪問緬甸一方面算是作為國務(wù)卿的告別之旅；另一方面，其主要目的是落實雙方再保證，給緬各方傳遞信號，保證美國對緬政策不會因總統(tǒng)大選發(fā)生太大變化，也要求緬甸各方履行先前的承諾。

　　【美緬關(guān)系】總體來看，美國與緬甸關(guān)系已經(jīng)正?；?，但推進的速率不一定像外界想象的那么快。戰(zhàn)略上，美國在東南亞也希望一碗水端平，因此不會特別靠近緬甸一方，也不會特別疏遠(yuǎn)東南亞其他國家。

　　張云飛：幫助新政權(quán)平穩(wěn)執(zhí)政的舉措。

　　【一種幫助】美國的制裁，是一種幫助。因為美國制裁大部分取消了，剩下的是針對前軍政府的個人和組織的。這也就是說，對緬甸軍隊的政治束縛及其同民選政府的合作，美國人沒有信心。

　　美國人要拿著制裁的“大棒”對緬甸軍隊和軍人集團保持一定的壓力。事實上，緬甸從２０１１年轉(zhuǎn)型以來，美國同前政府交往挺多，做了不少工作，與軍方的聯(lián)系也不少?？偟膩砜?，是既接觸也施壓，確保緬甸的轉(zhuǎn)型最終達到美國目標(biāo)。

　　【克里目的】克里過幾天要訪緬，是美緬關(guān)系的大事。在這個時間點上訪緬，一方面顯示美國重視緬甸，一方面表明支持民盟施政。美國對緬甸保持多少制裁，昂山素季的態(tài)度很關(guān)鍵。以往是這樣，現(xiàn)在也是這樣。

　　【外交研判】緬甸的對外關(guān)系，體現(xiàn)了昂山素季的外交理念。從近期動態(tài)看，緬甸在處理外交上更成熟，更務(wù)實，也更有技巧。比如緬甸新總統(tǒng)吳廷覺５月６日出訪老撾，國家顧問兼外交部長昂山素季隨團同行。此訪顯出緬甸新政府的外交綜合考量：在當(dāng)前形勢下，選擇出訪一個東盟鄰國，可避免在地區(qū)大國乃至域外大國中作抉擇，符合緬甸“先睦鄰、再地區(qū)、再域外”及“先睦鄰、后大國”的外交立意。

　　所以，從更開闊的視角觀察緬甸外交，就能得出更客觀平衡的研判。（夏文輝）（新華社專特稿）

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