陜西落馬“一把手”都曾是“一霸手”

　　懷有“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，性格獨(dú)斷專行、說一不二，“家長式”作風(fēng)突出……“一把手”成“一霸手”，源于對權(quán)力的占有欲過強(qiáng)，對金錢的貪欲過盛，最終落馬是自掘“墳?zāi)埂?、罪有?yīng)得。

　　對于“一把手”來說，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的問題一直存在。因此，“一把手”腐敗是重災(zāi)區(qū)。

　　獨(dú)斷專行

　　西安市第十中學(xué)原校長周靜挪用公款案

　　潑辣獨(dú)斷家長式作風(fēng) 校長攬權(quán)無人監(jiān)督

　　2011年9月，接群眾舉報(bào)，反映西安市第十中學(xué)亂收費(fèi)及私設(shè)“小金庫”問題，西安市紀(jì)委立即成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　1800萬亂收費(fèi)未入法定賬戶 紀(jì)委調(diào)查時(shí)說“擾亂正常教學(xué)”

　　調(diào)查中，西安市第十中學(xué)原校長周靜(女)拒不承認(rèn)有亂收費(fèi)及“小金庫”問題，還傲慢地對調(diào)查組說：“我們根本就沒什么問題，學(xué)校開學(xué)這么忙，你們這是干擾學(xué)校的正常教學(xué)工作?！闭{(diào)查人員要求周靜必須待在辦公室配合調(diào)查，暫時(shí)中斷了她與外界的聯(lián)系。

　　經(jīng)仔細(xì)核對財(cái)務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校亂收費(fèi)及私設(shè)“小金庫”問題暴露出來，在調(diào)查組找負(fù)責(zé)“小金庫”賬務(wù)的丁某讓交出銀行存單時(shí)，她拿出一堆令人眼花繚亂的銀行卡，辯稱卡里的錢都是自己的，與學(xué)校無關(guān)，但又擔(dān)心調(diào)查組會查出這些錢與學(xué)校開支有關(guān)，又狡辯說卡里有些錢曾為學(xué)校用過，試圖對這些卡里的錢做出“合理”解釋。

　　經(jīng)一天多調(diào)查，查出學(xué)校亂收費(fèi)700多萬元。在事實(shí)面前，周靜依然認(rèn)識不到自己的違紀(jì)問題，她說：“全市有那么多學(xué)校，為什么偏偏調(diào)查我？”

　　經(jīng)查，周靜在任西安市第十中學(xué)校長期間，違反規(guī)定，私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，違規(guī)收取擇校費(fèi)、借讀費(fèi)、插班費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、體育美術(shù)生費(fèi)、飲水費(fèi)、油印費(fèi)、外教費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、停車費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)等13項(xiàng)費(fèi)用，金額合計(jì)1800余萬元，未納入法定賬戶，同時(shí)違規(guī)設(shè)立賬外賬，將所有違規(guī)收費(fèi)放置于“小金庫”中。因?yàn)檫€涉嫌個(gè)人挪用公款，為了進(jìn)一步查清問題，西安市紀(jì)委對周靜采取了“雙規(guī)”措施。

　　獨(dú)攬大權(quán)挪用擇校費(fèi) 公款成了自家“錢袋子”

　　周靜，1962年12月出生，碩士研究生學(xué)歷，2009年1月至2011年9月任西安市第十中學(xué)黨總支副書記、校長。周靜通過自己的努力和拼搏從一名普通教師成長為受人尊敬的校長，翻開她的個(gè)人履歷，可以看出她成長中的榮譽(yù)與輝煌，中國教育學(xué)會會員，陜西省國防科工委化學(xué)學(xué)會會員，陜西省中小學(xué)教材審定專家組成員、“全國目標(biāo)教學(xué)十佳校長”等。

　　然而，就是這么一個(gè)在教學(xué)上成績突出的校長，把亂收費(fèi)不正之風(fēng)當(dāng)做合情合理，把私設(shè)“小金庫”違法行為看做家常便飯。2011年3月，周靜看中了西安市南門外某寫字間，認(rèn)為這塊地段靠近地鐵，升值潛力大，產(chǎn)生了購買投資的想法。經(jīng)售樓人員推薦，她選中了該樓盤19號樓的一套寫字間，房價(jià)為230.4475萬元。因該樓盤尚未取得預(yù)售許可證，優(yōu)先認(rèn)購該房需一次性繳納誠意金115.4475萬元。

　　周靜個(gè)人沒有足夠的資金支付，于是她讓學(xué)校保管國際部補(bǔ)課費(fèi)的劉某給她準(zhǔn)備20萬現(xiàn)金，并打了借條。同年3月26日，周靜讓學(xué)校保管初中部擇校費(fèi)的丁某給她準(zhǔn)備80萬現(xiàn)金，丁某從擇校費(fèi)賬戶上先后取現(xiàn)金58萬元和22萬元交給周靜。兩天后，周靜將100萬元和自己所籌集的款項(xiàng)共計(jì)115.4475萬元交到房地產(chǎn)開發(fā)公司，和該公司簽訂了優(yōu)先認(rèn)購協(xié)議。

　　2011年4月，房地產(chǎn)公司通知周靜準(zhǔn)備交付余款。周靜繼續(xù)讓丁某從擇校費(fèi)中給自己提錢，丁某先后5次從擇校費(fèi)中提款140萬元交給周靜。周靜將其中的26萬元用于學(xué)校的事務(wù)支出，余款114萬元放在家中準(zhǔn)備隨時(shí)用于交房款。

　　周靜挪用公款214萬元用于個(gè)人投資和購買商用住房，被開除黨籍和公職。2012年8月，蓮湖區(qū)法院一審判決周靜有期徒刑7年，周靜不服判決，上訴至西安中院。2012年9月，西安中院裁定維持原判。

　　退休前撈一把

　　安康中院原院長周建明受賄案

　　一貫專斷 權(quán)力失控監(jiān)督乏力

　　2015年5月5日，西安市中院以受賄罪判處安康中院原院長周建明有期徒刑11年并處沒收財(cái)產(chǎn)12萬元，扣押在案的受賄贓款169.3萬元予以沒收。

　　從法院審理查明的事實(shí)來看，周建明的犯罪歷程并不復(fù)雜：2007年7月，安康中院為籌建審判綜合樓，成立工程基建領(lǐng)導(dǎo)小組，并由院長周建明擔(dān)任組長。2010年4月至2012年7月，周建明利用職務(wù)之便，在有關(guān)工程項(xiàng)目中，收受好處費(fèi)及財(cái)物折合人民幣169.3萬元。

　　周建明是一個(gè)從基層一步一步干起來的領(lǐng)導(dǎo)，即便沒有機(jī)會再被提拔，起碼也可以正常退休之后安享晚年。然而他卻在個(gè)人仕途的最后一站喪失了戒心，在金錢的誘惑下迷失方向，最終跌入犯罪泥潭。

　　據(jù)悉，周建明在任安康中院黨組書記、院長的8年中，一貫比較強(qiáng)勢，凡事總喜歡個(gè)人說了算，即便有一些重大事項(xiàng)不得不提交集體研究，與會人員在開會討論時(shí)，也大都會揣摩他的心思，并最終以他的意見形成會議決議。

　　安康中院審判綜合樓外墻裝飾、內(nèi)裝修、弱電工程、中央空調(diào)采購安裝以及家具采購等5個(gè)項(xiàng)目的承包商、供應(yīng)商，均是在競標(biāo)前想方設(shè)法結(jié)識周建明，其目的就是希望這個(gè)大權(quán)獨(dú)攬的院長，能在工程建設(shè)項(xiàng)目上對自己予以關(guān)照。

　　在研究相關(guān)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的會議上，周建明雖然沒有直接拍板決定讓某某公司中標(biāo)，但卻委婉地表達(dá)了自己的傾向性意見，而與會人員弄清了周建明的意圖后，也只好表態(tài)贊同周建明中意的5家公司。在相關(guān)工程項(xiàng)目相繼竣工后，這5家公司先后都給周建明奉上數(shù)額可觀的“好處費(fèi)”。

　　這種集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式，雖然有時(shí)有利于提高工作效率，能帶來一些立竿見影的效果，但因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，也使周建明習(xí)慣了凌駕于組織之上，凌駕于班子集體決策的制度之上，并將人民賦予自己的權(quán)力逐漸當(dāng)成了個(gè)人權(quán)力，最終使權(quán)力行使偏離了正確軌跡。

　　任“錢”唯親

　　新城區(qū)市容園林局原局長謝杰華受賄案

　　“有權(quán)有錢就有尊嚴(yán)” 受賄40萬被判刑10年半

　　2011年冬天的一個(gè)下午，西安市玉祥門盤道，一輛渣土車撞上放學(xué)回家的父女倆，父親重傷，女兒當(dāng)場死亡。肇事車輛準(zhǔn)備逃逸，被現(xiàn)場憤怒的群眾攔住。

　　慘劇發(fā)生后，西安市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要嚴(yán)厲整治渣土車傷人事件，并調(diào)查在渣土車案件中涉及的公職人員違紀(jì)違法問題。當(dāng)晚，西安市紀(jì)委成立專案組，確定以這起交通肇事案為切入點(diǎn)展開調(diào)查。

　　收錢買30多萬元越野車

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市新城區(qū)市容園林局建筑垃圾管理所所長楊某、副所長胡某有受賄問題，以此為線索，新城區(qū)市容園林局黨委副書記、局長謝杰華受賄40萬元的事情也隨之曝光。至此，36歲的謝杰華，這個(gè)曾經(jīng)自以為是新城區(qū)政壇的“希望之星”就這樣墜落了。

　　經(jīng)查，2011年2、3月，楊某聽局里私下議論新城區(qū)將進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整，謝杰華有可能當(dāng)副區(qū)長，為了和謝杰華套近乎，多次說要給謝買輛車。后來謝杰華叫上朋友郭某和楊某一起到三橋西部車城看車，在看車過程中，楊某提出給謝杰華拿20萬元買車，謝杰華表示同意。

　　謝杰華最終選定一輛30多萬元的越野車，由于擔(dān)心在西安買這款車掛在自己名下會引起別人關(guān)注，謝杰華便打算到異地去買車并掛在朋友劉某名下。

　　同年4月28日，楊某給謝杰華打電話說錢已準(zhǔn)備好，謝杰華讓郭某去楊某處取回20萬元，并讓郭某把購車款不足部分帶上。郭某到建筑垃圾管理所出納處拿到20萬元后和謝杰華一同去買車。

　　三人都到4S店，郭某支付319800元車款和相關(guān)稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，劉某為其刷卡1萬元支付了該車裝修費(fèi)，并用自己的身份證辦理了越野車購車手續(xù)，該車一直由謝杰華妻子使用。

　　收錢后“打招呼”辦事

　　2010年5月，陜西某工程有限公司承攬了新城區(qū)一項(xiàng)目的土方工程，公司總經(jīng)理賈某為了順利施工及少交渣土處置費(fèi)，通過關(guān)系給謝杰華打招呼。

　　后來賈某到謝杰華辦公室，談到自己在新城區(qū)承攬土方工程的事情，請謝杰華關(guān)照，臨走時(shí)送給謝杰華10萬元現(xiàn)金。之后，謝杰華給渣土所所長楊某打招呼讓關(guān)照一下賈某的工程。由于賈某沒有繳納建筑垃圾處理費(fèi)，工地多次被渣土所阻攔，賈某告知謝杰華后，謝杰華在電話中問楊某，賈某的工地建筑垃圾處置費(fèi)多少錢，楊某說按照規(guī)定計(jì)算是25萬元，先讓賈某交20萬元，謝杰華說那就先交15萬，讓工地先動著，后面再說。2010年12月，賈某給渣土所交了15萬元的建筑垃圾處理費(fèi)后，再無人阻撓。

　　2011年2月，某園林公司法人代表申某想承攬西安世園會新城區(qū)街景鮮花擺放工程，申某的丈夫劉某通過朋友約謝杰華、建筑垃圾管理所楊某吃飯，期間申某提出鮮花擺放工程事宜。

　　過了一個(gè)星期左右，謝杰華給申某打電話說世園會擺花工程現(xiàn)在開始報(bào)名，讓其到園林局綠化科報(bào)名。之后，謝杰華給綠化科李某說，讓在招標(biāo)中對申某予以關(guān)照。同年4月6日，該園林公司順利中標(biāo)，并于4月7日與新城區(qū)市容園林局簽訂金額為778671.62元的合同。第一筆錢到賬后不久，申某、劉某夫婦給謝杰華送去10萬元感謝費(fèi)。

　　在謝杰華的眼里，尊嚴(yán)與權(quán)利和金錢密切相關(guān)的。謝杰華擔(dān)任新城區(qū)市容園林局局長期間，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂40萬元。因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金10萬元。

　　交友不慎

　　商洛市療養(yǎng)院原院長李江魚受賄案

　　兩次利用“一把手”職權(quán) 授意工程中標(biāo)受賄30萬

　　李江魚在商洛市療養(yǎng)院工作多年，從一名普通醫(yī)生一步步走上院長位子，如今卻身陷囹圄。

　　2014年7月25日上午，就在李江魚58歲生日前夕，調(diào)查組將他從商洛市第三人民醫(yī)院職工會上帶走。到達(dá)談話室，他神色慌張，幾番談話之后，才明白組織早已掌握了他的違法犯罪事實(shí)。

　　原來，商洛市一建筑企業(yè)現(xiàn)任公司總經(jīng)理張某的父輩曾在療養(yǎng)院承攬工程，那時(shí)候的張某整天在工地上幫忙，和李江魚熟識。后來李江魚任院長，這家建筑公司繼續(xù)在療養(yǎng)院做一些小工程，李江魚和張某便更加熟悉。2009年初，為順利中標(biāo)療養(yǎng)院門診綜合樓工程，在工程開標(biāo)前，張某找李江魚幫忙，并承諾事成之后有重謝。此后，在李江魚授意下，張某順利中標(biāo)。為了感謝李江魚，張某給李江魚送去10萬元現(xiàn)金。

　　2011年，療養(yǎng)院準(zhǔn)備修建老年公寓樓工程，李江魚對張某說，公寓樓工程有很多公司都想干，但又說到門診綜合樓工程是張某做的，老年公寓樓工程由張某施工更方便。張某深知李江魚的弦外之音，當(dāng)即表示如果自己能承攬到老年公寓樓工程，定會重謝，后在李江魚幫助下張某順利中標(biāo)。

　　2012年，為了感謝工程順利施工并維持良好關(guān)系，張某先后分兩次給李江魚送去現(xiàn)金共計(jì)20萬元。

　　2014年6月中旬，因病在西安住院的李江魚得知張某被調(diào)查的消息后，時(shí)刻都擔(dān)心自己的問題會被組織發(fā)現(xiàn)，躺在病床上的他經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的思想斗爭后，決定把自己的非法所得上交給單位處理。第二天一大早，李江魚便安排妻子拿著3萬元錢，在療養(yǎng)院領(lǐng)導(dǎo)邸某的陪同下，將錢交給了療養(yǎng)院財(cái)務(wù)部門。李江魚在交錢之前還給邸某叮嚀，要求收款部門將收據(jù)時(shí)間提前些寫到4月。

　　然而，退錢之后的李江魚躺在病床上仍然備受煎熬，每每想起收受張某送的30萬元，又想到自己只給單位交了3萬元，難以入眠。不久后，仍在治療期間的李江魚，攜妻子回到商州，借了32萬元，親手交給邸某，并要求邸某將交錢的收據(jù)日期寫為6月初。

　　后來，李江魚出院回到單位，擔(dān)心之前分兩次退錢別人不信，于是，為了將假事做得更像真的，他又安排單位財(cái)務(wù)人員把前面的兩張單據(jù)毀掉，重新開了一張收據(jù)，這時(shí)他的心才算是“踏實(shí)”了。

　　2014年8月6日，李江魚被商洛市紀(jì)委立案調(diào)查，2014年12月3日，商南縣人民法院以受賄罪，判處其有期徒刑七年。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一把手”違法犯罪確實(shí)觸目驚心，值得警惕。專家認(rèn)為，由于“一把手”特殊的身份和地位，容易催生共腐關(guān)系圈從而導(dǎo)致塌方式腐敗。

　　那么，該如何加強(qiáng)監(jiān)管，防止“一把手”變成“一霸手”呢？

　　西安5年查辦36名市管干部 其中“一把手”32人

　　記者查閱了陜西省紀(jì)委網(wǎng)站，用不完全統(tǒng)計(jì)的方法簡單梳理了十八大以來通報(bào)的“一把手”腐敗案件和“一把手”違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件，發(fā)現(xiàn)涉案“一把手”多達(dá)100多人，包括縣委書記、縣長、法院院長、公安局長、檢察長、人大主任、政協(xié)主席、土地局長、民政局長、國企總經(jīng)理、學(xué)校校長等等，這些崗位中有鄉(xiāng)科級、縣處級、地市級，也有副省級。

　　其中，“一把手”違法犯罪多發(fā)的部門包括國土、公安、法院、教育、規(guī)劃等；違法犯罪多發(fā)的職位包括縣委(正副)書記、縣區(qū)(正副)長、人大常委會(正副主任)和政協(xié)(正副主席)、國土儲備主任等。

　　來自西安市檢察院的分析數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，查辦西安市副處級以上干部36人(市管干部)，涉案金額共計(jì)1116多萬，其中“一把手”32人(案件具體特點(diǎn)見左側(cè)制圖)。

　　西安市檢察院分析認(rèn)為，近年來隨著西安建設(shè)國際化大都市戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“快車道”，城市化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加，職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢。

　　通過這些案件的研究分析，可以看出當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生有著復(fù)雜的原因，比如理想信念的缺失、法律意識淡薄、行業(yè)無序的競爭，特別是制度和監(jiān)督的缺位。發(fā)案單位不同程度存在相關(guān)制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、權(quán)力運(yùn)行不透明等問題，這些問題在一些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)表現(xiàn)得更為明顯，成為職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。特別是一些單位和部門的“一把手”、重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人長期不輪崗，有的單位長期存在“一把手”權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督制約等問題，形成了“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級監(jiān)督無效”的尷尬局面，以致被查處的32名“一把手”以權(quán)謀私和錢權(quán)交易到了為所欲為的程度。

　　“一把手”為何墮落？權(quán)力過于集中 監(jiān)督虛設(shè)

　　陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心主任、研究員郭興全分析認(rèn)為，“一把手”是最具腐敗機(jī)會的群體，他們在其職責(zé)范圍內(nèi)掌控著近乎絕對的權(quán)力，是最難以受到監(jiān)督的一群人。

　　在“黨管干部”原則和各級黨委分管干部任免的情況下，各級黨委書記“一把手”通常握有干部人事任免權(quán)，由于干部人事任免權(quán)有驅(qū)使、支配其他任何權(quán)力的可能，例如行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因而用人腐敗在所難免。

　　各級政府及其部門“一把手”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定領(lǐng)域負(fù)有各自職能，在政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、行政程序不完善的情況下，行政“一把手”就容易在工程項(xiàng)目、土地、規(guī)劃、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。

　　國有企業(yè)雖然屬于政府投資但往往游離于政府監(jiān)管外，企業(yè)負(fù)責(zé)人容易鉆缺乏監(jiān)管的漏洞，“圍獵”官員，謀求一企之利，最終牟取的是私利。

　　郭興全認(rèn)為，“一把手”腐敗的直接原因是由于其成為了“一霸手”，根源在于權(quán)力過于集中，監(jiān)督虛置。對“一把手”的權(quán)力缺乏有效制衡，個(gè)別部門、單位權(quán)力過于集中，行政審批權(quán)限過大；決策機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)決策、民主決策的制度保障；有法不依，有章不循，違反規(guī)定程序越權(quán)決策、非法決策?？梢哉f，沒有對權(quán)力的充分制約與監(jiān)督，任何人放在這個(gè)位置上都有可能以身試法，而在同一問題上放倒多個(gè)干部的情況也不足為奇了。

　　比如西安市第十中學(xué)原校長周靜走上犯罪道路，西安市紀(jì)委如此評價(jià)：學(xué)校的公款在周靜看來儼然成了自家的“錢袋子”，想什么時(shí)候取就什么時(shí)取，想取多少就取多少，根本不需要集體研究，也不需要什么程序，學(xué)校的財(cái)務(wù)制度早已形同虛設(shè)。她的犯罪縱然有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不完善、制度建設(shè)還不健全、教育監(jiān)督不到位等方面的因素，但假如她能夠始終嚴(yán)格要求自己，在私利面前不動心，也不會最終落到鋃鐺入獄的下場。

　　西安交通大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授李景平認(rèn)為，“一把手”身居要職，其監(jiān)督難的原因不外乎作風(fēng)強(qiáng)勢、特權(quán)思想、權(quán)力過大、制度約束不力和監(jiān)督虛化等幾個(gè)方面。許多“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。長期以來，對于“一把手”來說，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的問題一直存在。

　　咋破解“一把手”腐敗？用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”

　　郭興全認(rèn)為，防范“一把手”成為“一霸手”，是破解“一把手”腐敗的根本。

　　一要明確權(quán)力邊界，發(fā)揮權(quán)力清單的作用。決策權(quán)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，就是要求實(shí)行集體決策，不能由“一把手”一個(gè)人說了算；執(zhí)行權(quán)要落實(shí)決策，就必須實(shí)行分工負(fù)責(zé)，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任；監(jiān)督權(quán)要發(fā)揮作用，就必須保證監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和參與監(jiān)督主體的多元化。

　　二要實(shí)現(xiàn)“一把手”權(quán)力與責(zé)任的對等。既要落實(shí)“一把手”在決策中的重要作用，在執(zhí)行中的支配權(quán)，確保決策的落實(shí)，同時(shí)要劃清在決策和執(zhí)行中所承擔(dān)的具體責(zé)任，不能造成新的權(quán)力壟斷和無限的權(quán)力責(zé)任。

　　三要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效?！耙话咽帧奔扔幸欢ǖ谋O(jiān)督權(quán)，更是被監(jiān)督的重點(diǎn)對象。在全面依法治國的大背景下，要發(fā)揮法治的積極作用，各級“一把手”要用法治思維和法治手段用好權(quán)履好職。

　　近年來，陜西省在打造反腐倡廉“制度群”中，有一個(gè)突出的閃光點(diǎn)，就是實(shí)行市以下黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上一級紀(jì)委全委會述責(zé)述廉?！耙话咽帧睂β氊?zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對所在班子及其成員廉潔自律情況履行監(jiān)督管理職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展工作，以及帶頭以身作則、廉潔自律和圍繞改革民生、改進(jìn)作風(fēng)、切實(shí)解決損害群眾利益突出問題等情況作述責(zé)述廉報(bào)告，由上一級紀(jì)委全體委員進(jìn)行評議、測評。測評結(jié)果抄送組織部門，記入個(gè)人廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提拔任用、廉政考核、監(jiān)督評價(jià)內(nèi)容之一；對反映出有問題的干部，按規(guī)定進(jìn)行查處?！耙话咽帧痹诮邮鼙O(jiān)督中，查找自身廉潔自律、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題和不足，認(rèn)真整改。

　　李景平認(rèn)為，斬?cái)唷耙话咽帧豹?dú)斷專權(quán)，首先要扎牢制度之籠，要用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”，通過制度完善劃定權(quán)力邊界，厘清職責(zé)職權(quán)，明確底線紅線，讓其權(quán)力在制度軌道上運(yùn)行。嚴(yán)查腐敗案件，無論涉及到誰，無論其職務(wù)高低、權(quán)力大小，都要一查到底。同時(shí)，改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化，建立健全“一把手”問題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。

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