黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略形成的時代背景

偉大的思想孕育于偉大的時代。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政新的實踐中，把握時代大趨勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步豐富和發(fā)展了黨的科學理論。要全面深入準確把握黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)和核心要義，首先應把握其所處的時代背景。這是一項前提性工作，深入研究尤為重要。

一、中國正步入“發(fā)展起來時期”

鄧小平同志曾指出：我國發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。習近平總書記強調(diào)：“當前，全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。”“現(xiàn)在，我們遇到的問題”“大量是新出現(xiàn)的問題?！边@就是說，從發(fā)展水平看，大致可分為兩個時期：“未發(fā)展起來時期”和“發(fā)展起來時期”。從我國改革開放說起，1978年初期，我國總體上處于“未發(fā)展起來時期”；自從我國成為世界第二大經(jīng)濟體以后，尤其是十八大以來，我國總體上正步入“發(fā)展起來時期”。這里講的“發(fā)展起來時期”是相對于“未發(fā)展起來時期”而言的，它依然處在社會主義初級階段。

一般來說，歷史發(fā)展時期不一樣，提出的歷史任務、實踐要求和根本問題往往也不一樣。改革開放初期，鄧小平同志所思考的，大多是“未發(fā)展起來時期”所凸顯出來的根本問題，所提出的，大都是“未發(fā)展起來時期”必須解決的任務。比如，鄧小平同志提出黨的全部工作要以經(jīng)濟建設為中心，要把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為首要根本任務。從哲學上講，這主要是解決人的“生存需要”問題。習近平總書記所思考的，總體上是我國進入“發(fā)展起來時期”，由大國成為強國所呈現(xiàn)出來的問題；以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的主要使命，也是完成這一時期所提出的歷史任務，即實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。從哲學上講，這主要解決的是人的“發(fā)展需要”和“發(fā)展能力”。

二、中國正處在整體轉(zhuǎn)型升級時期

從“未發(fā)展起來”走向“發(fā)展起來”，可稱為發(fā)展水平的“升級”。這種升級既是“整體”的，從全方位展開；又是“轉(zhuǎn)型”的，它是發(fā)展方式和狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。由此，我國發(fā)展起來以后呈現(xiàn)出“整體轉(zhuǎn)型升級”的特征。

生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級，是由“要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動”走向更加注重“創(chuàng)新驅(qū)動”。在“未發(fā)展起來時期”，由于我國相對缺乏科學技術(shù)和人才資源，只能更多采取“要素驅(qū)動”和“投資規(guī)模驅(qū)動”的方式來拉動經(jīng)濟增長。歷史地看，這種經(jīng)濟增長方式對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定積極作用。同時也要看到，這種經(jīng)濟增長方式的代價越來越大。我國相對發(fā)展起來以后，就內(nèi)在要求由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動走向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。十八大以來，黨中央明確提出了“創(chuàng)新發(fā)展”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等大戰(zhàn)略、大思路，并在實踐中大力推進、實施。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，深刻反映了我國發(fā)展起來以后實踐的新要求。

生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級，是由“一部分人先富起來”走向更加注重“共同富?！?。改革開放初期，為解決效率問題，我們強調(diào)使一部分人先富起來，以先富帶后富。雖然整個社會發(fā)展起來了，但也出現(xiàn)了收入差距擴大的問題。隨著我國社會物質(zhì)財富日趨增多，人們對公平正義的訴求日趨增強，這就在實踐上進一步提出了“促進公平正義、增進人民福祉”“使全體人民共享發(fā)展成果”的新要求。由此，十八大以來，黨中央不僅強調(diào)走共同富裕道路，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，而且提出“共享發(fā)展”理念，推行“精準扶貧”等重大舉措。實現(xiàn)共享發(fā)展，深刻反映了我國發(fā)展起來以后實踐的新要求。

國家權(quán)力運作方式的轉(zhuǎn)型，是由“國家主導”走向更加注重“國家治理”。在改革開放初期，我國現(xiàn)代化建設的首要任務是“做大蛋糕”“追趕西方”。國家主導體制對完成這兩大任務最有效。這種體制的比較優(yōu)勢，就是決策正確，可以集中力量辦大事、辦成事。我國相對發(fā)展起來以后，進入了不同利益主體表達各種訴求的時期，各種矛盾和問題也進入多發(fā)期。我們強調(diào)要通過全面深化改革來解決上述矛盾及其難題，其實質(zhì)，就是要更加注重“國家治理”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記深刻指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)”，“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！弊⒅貐f(xié)商共治，深刻反映了我國發(fā)展起來以后實踐的新要求。

整體社會發(fā)展水平的轉(zhuǎn)型升級，是由非均衡發(fā)展走向更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國“未發(fā)展起來時期”，由于經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平比較低，為盡快“做大蛋糕”和“追趕西方”，我們常常實行的是“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“重點”突破。在我國“發(fā)展起來時期”，經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平比較高，具備了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅各個發(fā)展主體都提出了發(fā)展訴求，而且各種力量都力求影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展。在這種情境下便提出了新的要求，這就是更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻反映了我國發(fā)展起來以后實踐的新要求。

三、中國正處在實現(xiàn)民族復興的關(guān)鍵時期

新中國成立之初，毛澤東同志就指出：“我們的總目標，是為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗”。上個世紀80年代，黨的十三大明確提出了中國發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略目標：第一步，解決人民的溫飽問題；第二步，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，在繼承“三步走”戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，習近平總書記進一步明確了中國共產(chǎn)黨人的歷史使命——實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。指出，“中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的”。從歷史看，“實現(xiàn)中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想”；從現(xiàn)實看，今天“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標”；從未來看，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。實現(xiàn)民族復興是鴉片戰(zhàn)爭170多年以來中國歷史發(fā)展的一條主線，是中國共產(chǎn)黨90多年革命建設改革歷史的永恒主題，黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、核心要義，都是圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而展開的。正如《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》所概括的：習近平總書記系列重要講話是一個系統(tǒng)完整的科學理論體系。其中，實現(xiàn)中華民族偉大復興居于引領(lǐng)地位。十八大以來，我們黨的所有理論和實踐創(chuàng)新，都緊緊圍繞著實現(xiàn)民族復興這個崇高目標而精進展開。

四、中國正處在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭時期

現(xiàn)階段，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，我們黨面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)。

我們黨面臨著“四種挑戰(zhàn)”。一是一些國家對我國圍堵打壓的挑戰(zhàn)。盡管我國一再強調(diào)和平發(fā)展、合作共贏，但作為世界第二大經(jīng)濟體的新興大國，難免被某些守成大國及有關(guān)國家視為“威脅”，這些國家就會防范甚至縱容其他國家對我國進行圍堵打壓，影響著國家安全。二是國外社會思潮對我國意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。西方“普世價值”“憲政民主”“新自由主義”“歷史虛無主義”等思潮，往往通過不同途徑、不同方式向我國滲透，竭力沖破我們的心理防線、精神防線和思想防線，影響著我國意識形態(tài)安全。三是民族分裂主義的挑戰(zhàn)。主要包括“疆獨”“藏獨”“臺獨”勢力所挑起的各種事端等，影響著民族安全。四是改革發(fā)展穩(wěn)定遇到諸多難題的挑戰(zhàn)。我們既面臨著過去我國發(fā)展進程中積累起來的矛盾和難題，如體制機制弊端和利益固化藩籬，又面臨著我國發(fā)展起來以后出現(xiàn)的新的矛盾和問題，如在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展方面存在的矛盾、問題和短板，也面臨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟下行壓力所產(chǎn)生的矛盾和問題，這些都影響著我國政治安全和社會安全。

我們黨面臨著“四大考驗”。一是長期執(zhí)政的考驗。在我們黨執(zhí)政環(huán)境日趨復雜的背景下，如何提高黨的執(zhí)政能力并保持黨的先進性和純潔性，以鞏固黨的執(zhí)政地位？二是改革開放的考驗。在全面深化改革開放的進程中，如何堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義？三是市場經(jīng)濟的考驗。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們黨如何有效抵御世俗化、功利化、金錢化對黨的先進性、純潔性所產(chǎn)生的負面影響？四是外部環(huán)境的考驗。我們黨所面臨的國際環(huán)境和周邊環(huán)境日趨復雜嚴峻，各種圍堵、遏制、打壓、分化、唱衰中國的行徑日趨激烈。在這種情境下，怎樣才能頂住壓力并積極作為？上述這些，對我們黨的考驗都是非常嚴峻的。

我們黨面臨著“四種危險”。一是精神懈怠的危險，有些黨員干部缺乏理想信念，缺乏自信，缺乏斗志；二是能力不足的危險，有些黨員干部缺乏工作制勝的本領(lǐng)，存在著本領(lǐng)恐慌，難以勝任所肩負的歷史重任；三是脫離群眾的危險，有些黨員干部“四風”嚴重，高高在上，脫離群眾，背離了黨同人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)；四是消極腐敗的危險，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，嚴重侵蝕我們黨的肌體。

我們黨面臨著“四種挑戰(zhàn)”、“四大考驗”和“四種危險”，意味著新一屆黨中央是在踏著“尖刀”前進，是在攀登一座沒有探測過的險峻“高山”。就是說，新一屆黨中央面臨的困難、挑戰(zhàn)、風險是非常嚴峻的，要打的“鐵”相當堅硬。打鐵還需自身硬。因而，要積極應對上述挑戰(zhàn)、考驗和危險，要有效破解推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中出現(xiàn)的諸多難題，就必須積極進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。正因為此，習近平總書記反復強調(diào)：發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。正是在這個意義上，我們由衷地感到，習近平總書記系列重要講話，是馬克思主義中國化最新成果，是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義。

（執(zhí)筆：韓慶祥）

《 人民日報 》（ 2016年06月01日 09 版）