專家建議盡快修改破產(chǎn)法 建立破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)管理局

　　在《企業(yè)破產(chǎn)法》實施滿九年之際，中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光在中國證券報發(fā)表署名文章指出，在全面深化改革、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今日，啟動破產(chǎn)法修改工作、完善市場化退出機制已成為迫切需要。建議從五個方面入手啟動破產(chǎn)法修改工作，完善市場化退出機制，其中包括設(shè)立“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章，規(guī)定金融機構(gòu)破產(chǎn)各方面的特殊問題。

　　一是擴大適用范圍，建立個人破產(chǎn)制度。個人破產(chǎn)是公司企業(yè)破產(chǎn)的基礎(chǔ)，我國實施個人破產(chǎn)已初步具備條件，中國已邁入負(fù)債消費時代，房奴、車奴及卡奴相繼出現(xiàn)，“負(fù)翁”正一躍成為這個時代的消費主力。2015年有70多萬家中國企業(yè)辦理吊銷與注銷手續(xù)，主要通過工商行政部門而不通過法院破產(chǎn)程序退出市場，這其中有許多個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)。個人破產(chǎn)既可以適用破產(chǎn)清算程序，又可以適用破產(chǎn)重整程序。此外，在破產(chǎn)法中有必要規(guī)定允許事業(yè)單位的破產(chǎn)，對事業(yè)單位的破產(chǎn)作出規(guī)制。

　　二是明晰法院角色，激發(fā)市場活力。建議構(gòu)建專門的破產(chǎn)法庭；取消法院指定管理人的權(quán)力，改由債權(quán)人會議任免，由人民法院認(rèn)可；重整中，債務(wù)人自行管理由法院批準(zhǔn)改為債權(quán)人會議批準(zhǔn)，法院對重整計劃的審查權(quán)應(yīng)予限制。

　　三是建立破產(chǎn)管理局，推動破產(chǎn)法實施。建議《破產(chǎn)法》增設(shè)一條關(guān)于破產(chǎn)管理局的規(guī)定，由其作為國務(wù)院直屬的一個政府部門來負(fù)責(zé)推動破產(chǎn)法的實施，管理破產(chǎn)方面的行政事務(wù)，從而理清政府的職責(zé)。

　　四是規(guī)定重整前程序，降低交易成本。建議在《破產(chǎn)法》“重整”一章中增加重整前程序即庭外重組和預(yù)重整的相關(guān)規(guī)則，允許債務(wù)人以自愿重組為目的進(jìn)行庭外談判。

　　五是設(shè)立“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章，明確相關(guān)條例上位法源。一是應(yīng)當(dāng)明確金融機構(gòu)的范圍與界定，除了由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三家金融監(jiān)管部門監(jiān)管的機構(gòu)外，還應(yīng)涵蓋貨幣市場、外匯市場、證券市場、債券市場、期貨市場、保險市場、信托市場，甚至金融信用市場等市場中的金融機構(gòu)以及新興的、綜合性的金融控股公司等金融機構(gòu)，以及境外金融機構(gòu)在中國設(shè)立的金融主體；二是在建立金融投資者保護(hù)基金方面，按照現(xiàn)有的監(jiān)管框架，金融機構(gòu)破產(chǎn)一般應(yīng)該準(zhǔn)備建立三大保護(hù)基金，即存款保險基金、證券投資者保護(hù)基金與投保者保護(hù)基金。目前已有證券投資者保護(hù)基金和存款保險基金，投保者保護(hù)基金也應(yīng)盡快建立。可在今后條件成熟時，將三大保護(hù)基金予以合并，形成統(tǒng)一的金融投資者保護(hù)基金；三是金融機構(gòu)破產(chǎn)重整方面，建議在重整期間不應(yīng)由債務(wù)人自行管理財產(chǎn)，而應(yīng)由政府采用接管、托管或指定專門的管理人的形式來進(jìn)行。金融機構(gòu)重整方案制定的時限應(yīng)比一般公司破產(chǎn)要長，建議允許其重整方案的提出時間可以為360天，金融機構(gòu)債權(quán)人類別組應(yīng)不同于破產(chǎn)法中一般的債權(quán)人類別組，總體上應(yīng)將個人債權(quán)與金融債權(quán)分開，考慮存貸人、證券投資者、期貨投資者、保險購買人等不同債權(quán)與股權(quán)的特點，并適當(dāng)考慮金融機構(gòu)雇員債權(quán)的保護(hù)問題。此外，要明確金融機構(gòu)重整計劃通過后的執(zhí)行監(jiān)督問題；四是關(guān)于金融機構(gòu)財產(chǎn)的變現(xiàn)方面，建議對金融機構(gòu)的無形資產(chǎn)進(jìn)行評估，而不僅僅是評估有形資產(chǎn)。金融資產(chǎn)的變現(xiàn)，其特許權(quán)與金融牌照的處理應(yīng)與破產(chǎn)金融機構(gòu)員工的安置結(jié)合起來，并應(yīng)寫入變價方案之中。金融機構(gòu)的資產(chǎn)變現(xiàn)應(yīng)公開進(jìn)行，并以招標(biāo)拍賣等競爭機制為原則；五是金融機構(gòu)破產(chǎn)財產(chǎn)分配方面，個人債權(quán)人應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先權(quán)。最近出臺的《存款保險條例》規(guī)定了個人存款的最高限額，超出限額的部分從破產(chǎn)銀行的清算財產(chǎn)中受償。對于其他類的最高限額，也應(yīng)當(dāng)參考本國的經(jīng)濟發(fā)展階段、投資者的投資水平、社會的承受能力等因素確定。