職稱評審放下去 人才干勁提上來(關(guān)注改革“最后一公里”)

　　捧著新發(fā)的工程師紅本子，在深圳從事建筑裝飾設(shè)計(jì)的嚴(yán)美文喜不自勝。

　　“過去覺得，評職稱是公家單位才有的待遇，我們根本不敢想?！比胄?1年，她一直兢兢業(yè)業(yè)，但除了老客戶的口碑，“社會上始終沒有對我們的肯定?，F(xiàn)在終于改變了?！?/p>

　　“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，職稱評審權(quán)下放給有條件的行業(yè)組織

　　嚴(yán)美文的職稱證書，由深圳市人力資源和社會保障局發(fā)出，評定機(jī)構(gòu)是深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會。自2013年開始，深圳市啟動社會化職稱評審改革，將原來歸屬政府的職稱評審權(quán)，下放給具備條件的行業(yè)組織。

　　“下放職稱評審權(quán)，就是要讓人才評價‘話語權(quán)’回歸市場。這是深圳加快政府職能轉(zhuǎn)變的一步。同時，能夠優(yōu)化人才基礎(chǔ)，對推動深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義?！鄙钲谑腥松缇志珠L王衛(wèi)說。

　　截至目前，深圳共有33家行業(yè)組織承接了57個評委會、114個專業(yè)的評審組織工作。

　　“以前都不知道自己有評職稱的資格，還聽說得考外語、計(jì)算機(jī)。難，還麻煩，自然不愿意去?！鄙钲谑兄薪戏窖b飾工程有限公司技術(shù)人員小李說。經(jīng)過裝飾協(xié)會的公開宣講，他對申報(bào)的條件和流程都一清二楚，“現(xiàn)在網(wǎng)上就能填表、傳資料、查進(jìn)度。協(xié)會的人還會主動提醒考試時間，很貼心。”2015年，中建南方有20多人報(bào)名參加了職稱評審。

　　深圳人社局專業(yè)技術(shù)人員管理處科長蘇亨數(shù)說，改革后評審標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)組織在一定的框架內(nèi)自主制定?！敖ㄖO(shè)計(jì)行業(yè)重視專業(yè)技術(shù)水平，就可以調(diào)高學(xué)歷背景的分?jǐn)?shù)占比；工藝美術(shù)行業(yè)需要以實(shí)操來評判，則可以增加額外的實(shí)操項(xiàng)目?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年體制外職稱申報(bào)量約占總量的55%，而到2015年，占比上升到了65%?！案母锞鸵寣I(yè)的人做專業(yè)的事。”深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更便捷、科學(xué)的職稱評定，能夠培養(yǎng)更高級的人才隊(duì)伍，促進(jìn)整個行業(yè)進(jìn)步。

　　職稱類別與標(biāo)準(zhǔn)，以市場需求為導(dǎo)向

　　從最初的1家評審機(jī)構(gòu)、1套固定標(biāo)準(zhǔn)，到33家行業(yè)機(jī)構(gòu)、上百套不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。這樣，豈非證書越來越多、越來越濫？

　　深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，數(shù)據(jù)顯示，改革至今，體制外職稱評選平均通過率不到60%。“一方面行業(yè)要維護(hù)權(quán)威及聲譽(yù)，另一方面企業(yè)出于控制人力成本的實(shí)際考慮，都會對評審人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制。”

　　深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“多發(fā)證和少發(fā)證，并不是評價職稱制度的標(biāo)準(zhǔn)。而要看發(fā)證能不能切實(shí)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　隨著社會發(fā)展，不少行業(yè)出現(xiàn)了方向完全不同的細(xì)分領(lǐng)域。以綠色建筑行業(yè)為例，過去他們與普通建筑行業(yè)用同一套評審標(biāo)準(zhǔn)、同一個“建筑工程師”職稱?！暗珜?shí)際上，他們與普通建筑行業(yè)完全不同?！睆脑O(shè)計(jì)理念開始，綠色建筑就注重建筑的生命力、節(jié)能減排，需要獨(dú)特的評審標(biāo)準(zhǔn)。

　　科技的進(jìn)步，也帶動著新行業(yè)、新專業(yè)不斷產(chǎn)生。2010年成立的深圳光啟，是一家研究超材料技術(shù)的企業(yè)，當(dāng)中大量的科研人員對職稱有迫切需求。但由于超材料屬于新興領(lǐng)域，深圳并沒有與之相關(guān)的職稱評定機(jī)構(gòu)，只能與機(jī)電、材料工程師合并認(rèn)定。2015年，深圳新增光啟高等理工研究院作為職稱評審的承接單位，負(fù)責(zé)超材料專業(yè)的職稱評定?！俺牧项I(lǐng)域的科研人員有了專業(yè)化的職稱通道，行業(yè)也進(jìn)一步走上正軌。”

　　蘇亨數(shù)表示，增加、減少職稱類別要以市場需求為導(dǎo)向，“有的要統(tǒng)一起來，有的要細(xì)分下去。”他表示，國家大目錄中有29個職稱系列，而各省可以根據(jù)需要制定自己的小目錄?！叭缃瘢ㄖ?、節(jié)能減排等多個新行業(yè)需求強(qiáng)烈，理應(yīng)納入目錄當(dāng)中。”

　　深圳市人社局專業(yè)技術(shù)人員管理處副處長陸曄認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，需要國家變革相應(yīng)的證書制度，在涉及人身安全、公共安全領(lǐng)域內(nèi)的職稱，如電工、焊工、電梯工等，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，由國家頒發(fā)證書。但像美發(fā)師、咖啡師等職稱，由于不涉及重大安全責(zé)任，同時又有成熟行業(yè)評價體系，可以交由行業(yè)自主評級?！奥毞Q評定作為一項(xiàng)正向激勵，能夠極大地激發(fā)人才自主學(xué)習(xí)、進(jìn)步，從而推動企業(yè)和行業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷向前?！标憰险f。

　　“放得下，還得接得住、接得穩(wěn)”

　　陸曄介紹，在職稱評審權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，深圳始終堅(jiān)持“三個不變”：評審標(biāo)準(zhǔn)不變、流程不變、發(fā)證機(jī)關(guān)不變。

　　“不同的行業(yè)不能用一把尺子去衡量，評審標(biāo)準(zhǔn)中，我們不用一張統(tǒng)一的表?！碧K亨數(shù)介紹說，深圳人社局會對評審標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)發(fā)布大體的框架內(nèi)容，而行業(yè)組織擁有改變分?jǐn)?shù)比例，新增、減少細(xì)分項(xiàng)目等權(quán)力。但對標(biāo)準(zhǔn)作出變更時，必須組織行業(yè)專家評審?fù)ㄟ^，再報(bào)送人社局。

　　深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“權(quán)力要放得下去，還要讓行業(yè)組織接得住、接得穩(wěn)?！?為確保行業(yè)協(xié)會的評審操作合法合規(guī)，人社局組織系列培訓(xùn)，并印發(fā)手冊等宣傳資料，加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　“行業(yè)組織發(fā)展水平不同，承接能力也有高低?！鄙钲谑腥松缇致殬I(yè)能力建設(shè)處副處長孫從爭介紹，那些市場化程度高、治理結(jié)構(gòu)好、制度完善的組織能夠較好承擔(dān)評審任務(wù)，還能積極探索行業(yè)個性化的評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；一些較小的機(jī)構(gòu)則不然。

　　改革推行這幾年來，人社局對承接機(jī)構(gòu)作出了一定的動態(tài)調(diào)整。如深圳紡織工程協(xié)會曾進(jìn)入試點(diǎn)，但由于第一年只有1人申請，市場需求過小，人社局便暫停其工作，該行業(yè)的評審申請由其他紡織類行業(yè)協(xié)會代辦?！拔覀兿Ｍ院笈囵B(yǎng)更多能力強(qiáng)、意識好、服務(wù)規(guī)范的行業(yè)組織，來承擔(dān)更多的政府職能轉(zhuǎn)移。”蘇亨數(shù)說。

　　此外，深圳人社局對承接機(jī)構(gòu)也有嚴(yán)格的監(jiān)管和考評。其中，每當(dāng)機(jī)構(gòu)被投訴一次，就會扣除25分，在投訴4次之后，100分原始分被扣完，機(jī)構(gòu)就會被“摘帽”，取消評審資格。同時，還設(shè)置電話接通率等多項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　改革以來，深圳職稱評審申報(bào)逐年增長。

　　除了普通行業(yè)人才，深圳還開展了技術(shù)人才等級評定試點(diǎn)。該項(xiàng)試點(diǎn)運(yùn)用企業(yè)自評與行業(yè)評價相結(jié)合的方式，將技術(shù)人才的崗位技能、工作表現(xiàn)等納入考核范圍，并采取“考培分離”的方式，保障評審的公平公正。孫從爭認(rèn)為，職稱評定和深圳積分入戶掛鉤，能夠幫助打工者融入社會?！皩⒙毞Q評定權(quán)力交到企業(yè)手里，能夠讓職稱等級體系與實(shí)際崗位相結(jié)合，讓人才的榮譽(yù)激勵和物質(zhì)獎勵相統(tǒng)一，對人才的激勵作用更明顯。”

　　今年3月底，深圳出臺《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。根據(jù)該文件，深圳行業(yè)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位在“評人”和“選人”上將擁有更大的自主權(quán)。不久后，深圳有望出臺承接智能評審職能的監(jiān)管辦法?！皩脮r，我們將在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展更多的職稱自主評價試點(diǎn)。”陸曄說。