以制度供給引領(lǐng)“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展

　　由國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫、人民出版社出版的《2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》通過翔實(shí)的資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)成效、地區(qū)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展展望等角度全面系統(tǒng)地分析了我國當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”的發(fā)展展望。李克強(qiáng)總理在該報(bào)告的序言中指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是時(shí)代的選擇，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國之策，它符合全心全意為人民服務(wù)這一黨的宗旨，符合激發(fā)市場(chǎng)活力的客觀要求。高手在民間，我國人力資源十分豐富，是世界上任何國家都不能比的。只要更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)，用“雙創(chuàng)”激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不可限量。

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)之道，更是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手?！笆濉币?guī)劃綱要將深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新列為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，并提出把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。當(dāng)前，全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告顯示，中國的創(chuàng)業(yè)指數(shù)79%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球（51%）和亞洲（64%）。2015年，中國平均每天新登記注冊(cè)的企業(yè)達(dá)到1.2萬戶，平均每分鐘誕生8家公司。北京、深圳、上海、成都、武漢等各種要素聚集城市的“雙創(chuàng)”成果正在呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長。

　　回顧改革開放以來創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程，我國大致經(jīng)歷過四次創(chuàng)業(yè)浪潮。第一次是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革開放的政策驅(qū)動(dòng)，以城市邊緣人群和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”。第二次是1992年鄧小平南行以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，以體制內(nèi)的精英人群下海經(jīng)商為特征的精英創(chuàng)業(yè)，包括政府部門的政治精英以及科研部門的科研人員。第三次是進(jìn)入新世紀(jì)，中國加入WTO以后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)投資及資本市場(chǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)為特征的創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前我國正經(jīng)歷新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。從發(fā)展動(dòng)力來看，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的興起有四大動(dòng)力。一是簡政放權(quán)和商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動(dòng)新的市場(chǎng)主體井噴式增長；二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機(jī)制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮；三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮；四是IPO暫停導(dǎo)致的并購熱潮刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。

　　當(dāng)前的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正如1978年的改革開放和1992年的鄧小平南行一樣，正通過制度供給和改革引領(lǐng)充分調(diào)動(dòng)起億萬人民群眾的創(chuàng)富熱情。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮具有四個(gè)重要特征。

　　一是“雙創(chuàng)”主體多元化，“精英”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，“草根”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。與前三次創(chuàng)業(yè)浪潮相比，本輪創(chuàng)業(yè)浪潮中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)業(yè)主體更加多元，具有復(fù)合性：金融危機(jī)催發(fā)海歸潮推動(dòng)創(chuàng)業(yè)；體制內(nèi)及企業(yè)內(nèi)的精英離職引發(fā)創(chuàng)業(yè)浪潮；返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起新的草根創(chuàng)業(yè)浪潮；政府大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。多元的創(chuàng)業(yè)主體是實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮持久動(dòng)力的重要保障。當(dāng)前，回歸創(chuàng)業(yè)正在成為潮流并迸發(fā)活力。回歸創(chuàng)業(yè)的群體主要有三類，包括：出國留學(xué)或工作后回國創(chuàng)業(yè)的“洋海歸”；在沿海打工的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)在中小城市創(chuàng)業(yè)的“農(nóng)海歸”，全球金融危機(jī)后，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)不返農(nóng)，回歸進(jìn)行草根創(chuàng)業(yè)；在北、上、廣、深等特大城市創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如近年來，浙江大力推動(dòng)浙商回歸創(chuàng)業(yè)。

　　二是“雙創(chuàng)”體系生態(tài)化，頂天立地的科技大企業(yè)引領(lǐng)，鋪天蓋地的小微企業(yè)孵化發(fā)展，一些地方成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的“棲息地”。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要由“創(chuàng)業(yè)者”、各類“資源”以及“政府支持與鼓勵(lì)”三大部分組成，概括來說，就是創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)要素以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，三者構(gòu)成了彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)中，作為創(chuàng)業(yè)主體的大企業(yè)由于具備人才、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位。大企業(yè)離職創(chuàng)業(yè)人群不斷擴(kuò)大，形成了聯(lián)想系、百度系、騰訊系、華為系等一系列“創(chuàng)業(yè)系”和“人才圈”。

　　三是“雙創(chuàng)”高度網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)網(wǎng)線上與線下共創(chuàng)眾創(chuàng)，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機(jī)制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。研究顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正以每年30%的速度遞增?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，擁有更廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、更活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資、更公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及更年輕的創(chuàng)業(yè)者，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域吸引了全國超過50%的創(chuàng)業(yè)投資資金、70%的天使投資資金。

　　四是“雙創(chuàng)”關(guān)鍵在“創(chuàng)”，核心在“眾”，“眾創(chuàng)”“眾包”“眾籌”等新的商業(yè)模式、管理機(jī)制、投資模式多方面創(chuàng)新相互交織。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。無論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個(gè)“眾”字，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”走向“大眾”，在更廣范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動(dòng)億萬群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深入民心。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使眾創(chuàng)、眾包、眾籌等一批集眾人之智、匯眾人之財(cái)、齊眾人之力的創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造與投資的空間應(yīng)運(yùn)而生，讓每個(gè)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有“用其智、得其利、創(chuàng)其富”的空間，讓每個(gè)有夢(mèng)想的人都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

　　《2015年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》既有對(duì)我國新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮進(jìn)展情況及相關(guān)政策的宏觀闡述，也有對(duì)北京、天津、上海、深圳等地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的具體分析。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了進(jìn)一步推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展的戰(zhàn)略思考：首先，要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)；其次，要進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的積極性，釋放我國巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力；再次，要在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值，培育鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化，進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神。這份報(bào)告既是一本對(duì)全國廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者而言具有重要指導(dǎo)性與實(shí)用性的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)指南，也為當(dāng)前從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新問題研究的讀者提供了最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究資料。報(bào)告的發(fā)布有利于加深人們對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步通過改革以制度供給引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)的蓬勃發(fā)展。（全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻）