節(jié)能降耗，引領(lǐng)浙江綠色發(fā)展

　　浙江在線6月13日訊?十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。作為東部先發(fā)地區(qū)，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率，是浙江省建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。

　　浙江始終把節(jié)能降耗，作為綠色發(fā)展的重要方針，在加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和用能企業(yè)管理的同時(shí)，不斷深化供給側(cè)背景下的機(jī)制改革，推廣海寧、富陽(yáng)等資源要素配置改革地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和加大財(cái)政支持力度。2015年，全社會(huì)能耗平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源利用效率明顯提高，超額完成年度節(jié)能目標(biāo)。

　　源頭節(jié)能重點(diǎn)用能領(lǐng)域率先示范

　　工業(yè)是節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域?！吨袊?guó)制造2025》將“綠色發(fā)展”放在了重要位置，原來(lái)依靠資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放發(fā)展模式難以為繼。加快推進(jìn)節(jié)能降耗工作，把有限的能源用在資源消耗少、科技水平高、競(jìng)爭(zhēng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目上，已成為必然趨勢(shì)。

　　浙江積極推動(dòng)用能的“騰籠換鳥”，以創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省為契機(jī)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估與用能審查，從源頭上嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。與此同時(shí)，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性節(jié)能，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)力度不斷加大，并通過(guò)大力推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能是浙江節(jié)能降耗的重要推動(dòng)力。浙江積極實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)制的推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)改造等“五大節(jié)能工程”。組織做好合同能源管理，落實(shí)《浙江省電機(jī)能效提升計(jì)劃實(shí)施方案》，對(duì)淘汰落后電機(jī)、電機(jī)系統(tǒng)改造和推廣使用高效電機(jī)給予政策支持。

　　在工業(yè)領(lǐng)域以外，在節(jié)能降耗的戰(zhàn)役中，建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　在建筑領(lǐng)域，浙江積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中的應(yīng)用;在交通領(lǐng)域，積極創(chuàng)建綠色交通省，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，同步推進(jìn)綠色港航創(chuàng)建工作，增加清潔能源及新能源車使用比例;在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)建50家省級(jí)示范單位，實(shí)施“萬(wàn)噸千家”節(jié)能行動(dòng)，支持萬(wàn)噸千家企業(yè)節(jié)能改造。

　　浙江省經(jīng)信委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出:“節(jié)能降耗是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，需要包括企業(yè)、普通群眾在內(nèi)的所有社會(huì)力量共同參與。同時(shí)，節(jié)能降耗工作的順利開展，也將使每個(gè)社會(huì)成員受益?！?/p>

　　為了調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與節(jié)能的積極性，浙江省每年在全國(guó)節(jié)能宣傳周期間，均舉辦一系列節(jié)能宣傳展和能源緊缺日體驗(yàn)活動(dòng)，開展節(jié)能專題宣傳和節(jié)能公益廣告播發(fā)，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)節(jié)能的氛圍，形成企業(yè)、政府、社會(huì)的良性互動(dòng)。

　　機(jī)制護(hù)航，深化改革破解要素制約

　　從能源角度看供給側(cè)改革，其中一個(gè)重要內(nèi)涵是必須“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。這要求政府深化機(jī)制改革，在能效、排放、質(zhì)量、健康、安全等方面制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，并通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，約束企業(yè)依法依規(guī)辦事，以利內(nèi)生、長(zhǎng)效、全面地促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗和釋放市場(chǎng)潛力。

　　為了樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品和用能單位能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，浙江省深入貫徹實(shí)施《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)用能權(quán)確權(quán)，積極指導(dǎo)各地根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和能源消費(fèi)總量控制要求、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)等合理確定企業(yè)初始用能權(quán)。

　　出臺(tái)了《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇海寧、蕭山、衢州市區(qū)等26個(gè)地區(qū)開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和總結(jié)，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)加快建立用能權(quán)有償使用和交易制度。并利用信息化手段，積極開展“智慧能源監(jiān)測(cè)”，探索建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的能源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查。

　　在深化資源要素市場(chǎng)化配置改革的同時(shí)，浙江省積極推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和浙江嘉興秀洲園區(qū)國(guó)家低碳試點(diǎn)園區(qū)實(shí)施方案獲得國(guó)家同意批復(fù)。浙江華鼎集團(tuán)有限責(zé)任公司、浙江青茂環(huán)?？萍加邢薰?、杭州中策橡膠循環(huán)科技有限公司等9家企業(yè)申報(bào)國(guó)家資源再生利用重大示范項(xiàng)目，推動(dòng)廢舊服裝、廢舊輪胎以及廢舊電器電子等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。浙江紅獅水泥股份有限公司等6家水泥企業(yè)申報(bào)工信部水泥窯協(xié)同處理工業(yè)固廢項(xiàng)目，探索固廢處置的新途徑。

　　在重點(diǎn)用能領(lǐng)域率先“領(lǐng)跑”，“有形之手”和“無(wú)形之手”的聯(lián)合推動(dòng)下，浙江省節(jié)能降耗工作取得了顯著成效。站在“十三五”的起點(diǎn)上，我國(guó)節(jié)能政策更趨嚴(yán)格，能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)更加緊迫。

　　在全力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、打造“兩美”浙江關(guān)鍵時(shí)期，勢(shì)必要堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和抓手，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源開發(fā)和利用，建立安全、高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)與消費(fèi)體系，積極主動(dòng)實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。

　　[連線]

　　問(wèn)題1:我省節(jié)能降耗工作目前所取得的成就?

　　答:我省牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，高度重視節(jié)能降耗工作，將其作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的一項(xiàng)重要舉措，圍繞節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化能源“雙控”工作，積極推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作，“十二五”期間超額完成國(guó)家任務(wù)，能效水平居全國(guó)前列。

　　問(wèn)題2:當(dāng)前我省節(jié)能降耗存在哪些短板?

　　答:雖然我省節(jié)能降耗工作取得了顯著成效，但也存在一些困難和不足。

　　一是節(jié)能難度加大。2015年我省萬(wàn)元GDP能耗0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2010價(jià))，能效水平已經(jīng)位居全國(guó)前列，相當(dāng)部分產(chǎn)品單位能耗已達(dá)到國(guó)家或國(guó)際先進(jìn)水平，加上我省城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，居民生活和三產(chǎn)用能將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，能耗繼續(xù)下降的空間有限。另一方面，“十三五”期間我省還將新上一批重大項(xiàng)目，如舟山綠色石化基地等，用能保障壓力大。

　　二是激勵(lì)和約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善，節(jié)能市場(chǎng)化手段相對(duì)較少，行政手段相對(duì)較多，企業(yè)缺乏節(jié)能降耗的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三是先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的力度還不夠，節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝后勁支撐不足。

　　四是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，但基層節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，不利于節(jié)能監(jiān)察工作的深入開展。

　　問(wèn)題3:我省未來(lái)節(jié)能降耗工作開展的重點(diǎn)和方向?

　　答:“十三五”是我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，高端裝備、環(huán)保、信息等七大產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展，“兩化”融合和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)節(jié)能仍然是我省節(jié)能的第一動(dòng)力。

　　目前，我省正努力創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，將進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核示范試點(diǎn)和國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)能源清潔化利用和改造，加快完善能源消費(fèi)體制機(jī)制，積極構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費(fèi)模式，推動(dòng)全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，供給側(cè)改革進(jìn)程加速、國(guó)際峰會(huì)召開、服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，都將為我省的節(jié)能降耗工作插上新翅膀。

　　供給側(cè)改革下的浙江節(jié)能路徑

　　供給側(cè)改革是中央立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際作出的重大決策，也是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。從能源角度理解供給側(cè)改革，節(jié)能降耗是我省踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)，是重塑能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的大勢(shì)所趨。

　　從全球來(lái)看：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，通過(guò)新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合，將把人類社會(huì)推進(jìn)到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時(shí)代。從國(guó)內(nèi)看：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，節(jié)能工作面臨有利的發(fā)展契機(jī)。而作為碳排放總量世界第一的大國(guó)，我國(guó)承受著節(jié)約能源和減少二氧化碳排放的巨大國(guó)際壓力。

　　就浙江省而言，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原來(lái)依靠資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放發(fā)展模式難以為繼。大力推行節(jié)能降耗，走綠色發(fā)展之路不是選擇題，而是一道事關(guān)百姓福祉、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必答題。唯有牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)節(jié)能降耗，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　因此，無(wú)論是放眼未來(lái)，還是立足當(dāng)下，浙江都以節(jié)能降耗為抓手，深入踐行綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造綠色生活，以科技創(chuàng)新、規(guī)模生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、技術(shù)升級(jí)等方式，筑起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的橋梁——

　　全面推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省創(chuàng)建工作，通過(guò)控制能源消費(fèi)總量、加快煤炭消費(fèi)替代、實(shí)施煤電清潔改造利用等手段，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)清潔化；通過(guò)大力發(fā)展清潔能源、不斷提升油品品質(zhì)等途徑，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)清潔化；持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、體制改革和重大能源項(xiàng)目實(shí)施等舉措，有效支撐清潔能源發(fā)展。

　　大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保設(shè)備制造和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我省已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入全省七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一。積極推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，實(shí)施六大節(jié)能工程，深入推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，開展“浙江好節(jié)能”評(píng)選活動(dòng)。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管的約束作用，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的作用，全方位構(gòu)建節(jié)能監(jiān)督體系，健全共同參與監(jiān)督機(jī)制，積極培育和弘揚(yáng)綠色文化，讓綠色生活成為浙江百姓的時(shí)尚與潮流。

　　這是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的深刻變革。綠色，是建設(shè)“美麗”浙江的重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，更是人民對(duì)美好生活追求的集中體現(xiàn)。站在“十三五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，浙江必須持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能降耗的引領(lǐng)作用，用“綠色”來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)、裝點(diǎn)生活，把綠色轉(zhuǎn)化為浙江的“軟實(shí)力”，讓綠色發(fā)展的理念，在浙江大地美麗生長(zhǎng)、開花結(jié)果，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在真正實(shí)現(xiàn)。

　　【浙江“十二五”節(jié)能六大成效】

　　成效一：能源利用效率持續(xù)提升

　　“十二五”期間，我省單位GDP能耗下降20.7%，2015年萬(wàn)元GDP能耗下降到0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2010價(jià)），能效水平位居全國(guó)前列；全省共實(shí)現(xiàn)節(jié)能量4800萬(wàn)噸標(biāo)煤以上。

　　成效二：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　2015年，我省煤炭、石油化石能源占全省能源消費(fèi)比重比2010年下降近10個(gè)百分點(diǎn)。天然氣和水、核、風(fēng)電等清潔能源占全省能源消費(fèi)比重比2010年上升近5個(gè)百分點(diǎn)。

　　成效三：能源消費(fèi)管理水平持續(xù)提升

　　實(shí)行能源消費(fèi)“雙控”制度、能源預(yù)算化管理制度，建立重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前，全省在線監(jiān)測(cè)企業(yè)超過(guò)800家。

　　成效四：能源要素市場(chǎng)化配置改革邁出關(guān)鍵一步

　　全面推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)企業(yè)初始用能權(quán)確權(quán)，在全國(guó)率先開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。截至2015年底，全省已實(shí)施用能量交易申購(gòu)項(xiàng)目182個(gè)，有償申購(gòu)金額1493萬(wàn)元。

　　成效五：全社會(huì)節(jié)能合力作用進(jìn)一步凸顯

　　工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降23.8%；建筑領(lǐng)域，建成節(jié)能建筑5.3億平方米；交通領(lǐng)域，全省高速公路收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)100%；公交車、出租車中節(jié)能環(huán)保型車輛占比分別為27%、46%。

　　成效六：節(jié)能管理法規(guī)體系不斷完善

　　頒布實(shí)施地方能耗標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)；省市縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到88家；《浙江省實(shí)施〈節(jié)能法〉辦法》《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》《浙江省實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》《浙江省綠色建筑條例》《浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效指南》等系列配套文件制定出臺(tái)。