自然科學(xué)基金委：加強(qiáng)資金監(jiān)督 不能產(chǎn)生尋租空間

　　國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人今日表示，針對(duì)自然科學(xué)基金的管理使用情況，基金委規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資金監(jiān)督，從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)角度來(lái)管理，不能在內(nèi)部產(chǎn)生任何尋租空間。

　　國(guó)新辦今日舉行發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的情況。針對(duì)如何“管好用好248億自然科學(xué)基金”的相關(guān)問題時(shí)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人作出上述回應(yīng)。

　　韓宇指出，一方面隨著國(guó)家對(duì)科技投入、研發(fā)投入的快速增長(zhǎng)，怎么用好管好的問題就顯得更加突出。從基金委來(lái)看，30年來(lái)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)300倍，但是基金委始終小心翼翼、如履薄冰，確實(shí)把管好用好科研經(jīng)費(fèi)這份責(zé)任牢牢記心上。

　　基金會(huì)從去年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央科研項(xiàng)目和資金管理若干意見的要求，會(huì)同財(cái)政部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定和發(fā)布了《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》，目的都是為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理。

　　韓宇稱，在“十三五”期間，基金委在繼續(xù)貫徹落實(shí)這個(gè)《辦法》的同時(shí)，將從三個(gè)方面加以具體推進(jìn)：一是要完善制度體系。所謂制度體系，就是要通過科學(xué)、公正、評(píng)審，依靠專家遴選出創(chuàng)新的項(xiàng)目，保證錢真正用在創(chuàng)新的人身上、創(chuàng)新方向上，通過完善制度建設(shè)，建立具有公信力的評(píng)審制度平臺(tái)，為科學(xué)遴選創(chuàng)新項(xiàng)目和人才孕育創(chuàng)新思想來(lái)提供制度保障。

　　二是在錢的具體使用上，我們要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全安全、規(guī)范、高效的科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理體系，在內(nèi)部管理方面每一筆賬目都痕跡清晰，資金流向明確。通過完善管理體系來(lái)提升科學(xué)化、精細(xì)化的管理水平。同時(shí)我們還要逐步全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算的績(jī)效管理，強(qiáng)調(diào)尊重基礎(chǔ)研究規(guī)律，構(gòu)建職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明的資助項(xiàng)目、資金管理的新機(jī)制。

　　在財(cái)務(wù)管理方面，我們要加大力度，完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制。去年我們會(huì)同財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》，首次提出了間接經(jīng)費(fèi)，完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制。如何通過這樣經(jīng)費(fèi)杠桿來(lái)強(qiáng)化依托單位的管理責(zé)任，建立依托單位的信用等級(jí)、評(píng)價(jià)體系，也是我們今后一個(gè)工作重點(diǎn)。

　　三是要加強(qiáng)資金監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)被評(píng)審?fù)曛螅覀儞芨兜揭劳袉挝?，撥付到科研單位的科研人員，首先我們會(huì)在管理上按照國(guó)家的要求，在經(jīng)費(fèi)的使用上少干預(yù)，但在經(jīng)費(fèi)的管理上按照最小化的原則對(duì)經(jīng)費(fèi)使用，按照國(guó)家的要求進(jìn)行以抽查、審計(jì)的方式對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總體把握和判斷。

　　在科研單位領(lǐng)域，鼓勵(lì)和指導(dǎo)依托單位要推進(jìn)痕跡管理，使項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)確實(shí)用在科學(xué)研究上，充分發(fā)揮依托單位在科研經(jīng)費(fèi)管理的主體作用。

　　韓宇說(shuō)，通過間接經(jīng)費(fèi)的核定辦法、間接經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，來(lái)明確和建立依托單位在行使資金監(jiān)管主體責(zé)任等方面的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，研究制定信用等級(jí)和間接經(jīng)費(fèi)掛鉤的有效機(jī)制，也就是說(shuō)經(jīng)費(fèi)管得好，間接經(jīng)費(fèi)就有可能增加，真正形成一種正向激勵(lì)的工作機(jī)制。

　　國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)副主任高文當(dāng)日也表示，基金委現(xiàn)在正式在編200多人，管理248億的經(jīng)費(fèi)，要從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)角度來(lái)管，對(duì)內(nèi)不能在基金委內(nèi)部產(chǎn)生任何尋租空間。

　　他說(shuō)，怎么保證不產(chǎn)生尋租空間？基金委實(shí)行專家決策機(jī)制，工作人員不能作出這個(gè)項(xiàng)目給誰(shuí)的決策，所有的項(xiàng)目評(píng)審都是按兩輪來(lái)做，第一輪是通訊評(píng)議，每一個(gè)項(xiàng)目要請(qǐng)4—7位專家，根據(jù)項(xiàng)目類型不等，根據(jù)譜系不同，請(qǐng)4-7位專家通訊評(píng)議，這些專家都評(píng)完了之后把所有項(xiàng)目排隊(duì)。

　　第二是會(huì)評(píng)，請(qǐng)專家來(lái)，根據(jù)不同類型項(xiàng)目請(qǐng)十幾個(gè)到三十幾個(gè)專家，這些專家投票，采用現(xiàn)場(chǎng)開票的方式，專家投出什么結(jié)果就是什么結(jié)果。這樣基金委內(nèi)部人員沒有尋租空間。

　　此外，高文指出，基金委對(duì)外并不直接對(duì)個(gè)人，而是對(duì)依托單位，依托單位就是大學(xué)和研究所，一旦有舉報(bào)就會(huì)查清楚交由依托單位處理。這樣對(duì)依托單位的管理就有相當(dāng)?shù)耐刈饔?，如果管得好，后續(xù)在間接經(jīng)費(fèi)或者是評(píng)價(jià)方面信用度就會(huì)升高，如果出問題了信用度降低，降低會(huì)影響到經(jīng)費(fèi)，影響到申請(qǐng)質(zhì)量。

　　高文說(shuō)，基金委現(xiàn)在有2%抽查的做法，每年都會(huì)抽查2—3個(gè)省，2%項(xiàng)目的執(zhí)行情況有審計(jì)部門跟進(jìn)，抽查完了以后我們懲罰的是依托單位，通過對(duì)內(nèi)對(duì)外這兩個(gè)方面把國(guó)家的錢管好。

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