環(huán)境污染、交通擁堵 中國大都市病向小城市蔓延

　　小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的高低，關(guān)乎我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展。圍繞“小城市病”的相關(guān)問題，半月談?dòng)浾呱钊牒?、廣西、江蘇、江西、浙江等地展開深入調(diào)研。

　　“小城市病”三大表征

　　去年底召開的中央城市工作會(huì)議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。這里所說的“城市病”，既包括大城市也包括小城市。小城市面臨的問題，既有大城市的通病，諸如環(huán)境污染、交通擁堵等，也有小城市所特有的文化生活貧乏、產(chǎn)業(yè)空心化等，一些小城市甚至“病”得很重。

　　表征一：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，再怎么做工作有些人也不愿意來?！睆V西百色市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，與東部地區(qū)相比，“老少邊窮”的百色在財(cái)力、基礎(chǔ)條件、發(fā)展能力等方面都有較大差距，工業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的支撐能力相對(duì)較弱。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些中小城市缺乏像樣的產(chǎn)業(yè)，輻射和帶動(dòng)能力不足，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，能夠?yàn)檫M(jìn)城人員提供的就業(yè)崗位有限。

　　在記者調(diào)查的一個(gè)縣城，沒有幾家像樣的企業(yè)，幾家房地產(chǎn)開發(fā)公司一度很火，但隨著房價(jià)的下跌，公司的經(jīng)營狀況一落千丈。大片的樓房，少有人入住。當(dāng)?shù)鼐用癖硎?，曾?jīng)有外出打工的年輕人想回來創(chuàng)業(yè)，但是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)和配套根本沒法保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)在當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)閑錢的人，都是到附近的大城市買房置業(yè)。

　　住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，產(chǎn)業(yè)是最根本的發(fā)展動(dòng)力。各地示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐表明，凡是有產(chǎn)業(yè)支撐的都發(fā)展得較好，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的最終成了“空心鎮(zhèn)”。

　　專家表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，還會(huì)導(dǎo)致原有人口的外流加劇。人才類型的單一與高比例的人口外流，又反過來會(huì)給本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)造成影響。

　　湖南省社科院城市發(fā)展研究中心主任童中賢告訴記者，小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能大而全，關(guān)鍵要有特色，但不少小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色，有的高度依賴自然資源，一旦資源枯竭，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力不足的情況。

　　湖南省寧鄉(xiāng)縣煤炭壩鎮(zhèn)，曾被譽(yù)為“湘中煤都”。在煤炭市場(chǎng)紅火時(shí)，每天拉煤的貨車從礦區(qū)外一直排到集鎮(zhèn)道路上，由此帶來了人口的大量集聚，商業(yè)興旺。“以前的煤炭壩鎮(zhèn)生活著5萬多人，儼然就像一個(gè)小縣城，甚至比很多縣城還要繁華。大型煤礦自己有招待所、俱樂部、子弟學(xué)校、醫(yī)院和車隊(duì)，鎮(zhèn)上的電影院等休閑娛樂場(chǎng)檔次都不低?！泵禾繅捂?zhèn)黨委書記王春林告訴記者。

　　近年來，隨著煤炭價(jià)格走低和當(dāng)?shù)孛禾抠Y源接近枯竭，在產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境的雙重倒逼下，當(dāng)?shù)孛浩蠹娂婈P(guān)停退出，在新興替代產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來的情況下，因煤而興的煤炭壩鎮(zhèn)開始因煤而困。

　　表征二：公共服務(wù)配套不足

　　記者走訪了解到，雖然目前各地都在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推城鄉(xiāng)一體化，但不少小城市公共設(shè)施配套仍然相對(duì)滯后。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障能力建設(shè)相對(duì)不足，出現(xiàn)“軟硬不均衡”問題。

　　記者在湖南一些縣市采訪發(fā)現(xiàn)，一些小城市、小城鎮(zhèn)的師資和生源外流嚴(yán)重。一些小城鎮(zhèn)教育“空心化”問題突出?！凹彝l件稍好點(diǎn)的，都把孩子送到周邊大城市去了。”湖南中部某縣一位超市老板告訴記者，當(dāng)?shù)氐目h城中學(xué)，本來軟硬件條件就很有限，近年來有經(jīng)驗(yàn)的老師在不斷流失。

　　在一些小城市，企業(yè)的規(guī)則意識(shí)仍有待提高。一些用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)較為淡薄，企業(yè)不按時(shí)或不為員工參保的情況較多。廣西南部某縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局負(fù)責(zé)人說，2015年對(duì)縣城17家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地稽核，并深入到6家企業(yè)督促企業(yè)按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。截至2016年5月，當(dāng)?shù)厣杏袃杉移髽I(yè)對(duì)稽核的情況未整改，共欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)650萬余元。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，小城市和小城鎮(zhèn)普遍存在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺等狀況。一個(gè)縣級(jí)市的負(fù)責(zé)人說，該市每千人口中，擁有床位不足5張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員不足3人，擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師不到1.97人，擁有注冊(cè)護(hù)士不到2.44人。

　　童中賢認(rèn)為，就小城市來說，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)目前還只能?；?，兜底線，“與大中城市相比，很多小城市的公共服務(wù)根本談不上優(yōu)質(zhì)，可供選擇的余地很小?！?/p>

　　文化娛樂設(shè)施短缺也是不少小城市居民抱怨的事情?！熬臀幕Y源來說，大中城市處于金字塔的中高端，越是小城市，文化資源和供給越少。”童中賢說，絕大多數(shù)小城市，缺乏有文化品位與文化氛圍的空間設(shè)施，“有格調(diào)的咖啡館、酒吧、書店這些現(xiàn)代都市生活必備的空間往往不多，更不用說美術(shù)館、博物館、畫廊和藝術(shù)沙龍了?！?/p>

　　表征三：大都市病向小城市蔓延

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大都市病的小城市化是一個(gè)不容忽視的問題。“在我生活的縣城，空氣污染嚴(yán)重，天空經(jīng)常是灰蒙蒙的，粉塵也多。”28歲的林琴是一名縣級(jí)市的事業(yè)單位工作人員，她告訴記者，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友經(jīng)常在網(wǎng)上“吐槽”空氣質(zhì)量差，政府也想了很多辦法，做了不少事，但收效甚微。

　　采訪中一位副縣長告訴記者，一些市縣在發(fā)展過程中，引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目大多選址在縣城周邊，“從企業(yè)的角度講，這樣的布局對(duì)企業(yè)發(fā)展是有利的，但是一旦發(fā)生工業(yè)污染，對(duì)城市環(huán)境的負(fù)面影響較大。”

　　在小城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境治理方面的難度和挑戰(zhàn)也不小。一些基層干部告訴記者，只有那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚的市縣，能夠做到污水處理設(shè)施覆蓋到小城鎮(zhèn)。而在一些小城鎮(zhèn)，根本就沒有污水處理設(shè)施，生活生產(chǎn)的污水只能直排自然水體。

　　“還有一些小城鎮(zhèn)，雖遠(yuǎn)離縣城，但人口集中，商業(yè)發(fā)達(dá)，垃圾清運(yùn)是老大難問題。運(yùn)往縣城，路程太遠(yuǎn)，成本太高，只能簡單填埋、低溫焚燒，通過這些粗放的方式就地處理，對(duì)土壤、大氣和水體都會(huì)造成污染?！背鞘幸?guī)劃專家戴海蓉說。

　　除了環(huán)境污染外，不少小城市還出現(xiàn)了交通擁堵的情況?！敖煌〒矶乱呀?jīng)不再是大城市的專利，現(xiàn)在小城市私家車越來越多，一些縣城的道路越來越堵?！焙硝妨晔幸幻珓?wù)員告訴記者，在小城市有些人根本沒有文明駕駛的習(xí)慣，車輛隨意停放、變道、加塞、亂鳴笛。“車多路窄，一些路口也沒有交通信號(hào)設(shè)施，駕駛員又各不相讓，一堵就堵死?！?/p>

　　南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武說，“小城市病”在每個(gè)地方的表現(xiàn)未必相同，這就需要各方開出更有針對(duì)性的“藥方”，拿出切實(shí)可行的舉措，才能真正讓這些小城市的病癥不斷減輕，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。(半月談?dòng)浾邉⒘己?覃星星 楊紹功 趙剛)

　　為“小城市病”會(huì)診

　　“小城市病”病根何在？如何根治？本刊邀請(qǐng)專家學(xué)者、小城市居民等一起，問診“小城市病”。

　　主持人：“小城市病”的蔓延，會(huì)不會(huì)讓這類小城鎮(zhèn)逐漸被邊緣化？

　　胡小武(南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長)：我認(rèn)為，這類小城鎮(zhèn)的問題體現(xiàn)為一種“庸墮化”現(xiàn)象，即文化生活庸俗化、社會(huì)交往“強(qiáng)關(guān)系化”、經(jīng)濟(jì)增長模式僵化。“小城市病”的進(jìn)一步蔓延，必然會(huì)讓這類小城鎮(zhèn)不斷被邊緣化。

　　童中賢(湖南省社科院城市發(fā)展研究中心主任)：現(xiàn)在人們對(duì)小城鎮(zhèn)的關(guān)注比以前更多了，投入的力度也比以前更大了，但是有些小城鎮(zhèn)的歷史欠賬不是短時(shí)間內(nèi)就能彌補(bǔ)的。一些小城鎮(zhèn)缺乏集聚要素的能力，慢慢就會(huì)空心化、邊緣化。

　　主持人：說到“病因”，留不住人才是不是一個(gè)比較關(guān)鍵的因素？

　　胡小武：說到底是人的問題。這類小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，文化生活環(huán)境不佳，就難以吸引高層次人才。而一定程度上，高等教育資源與高層次知識(shí)人才缺失，又導(dǎo)致小城鎮(zhèn)文化積累不足，這也必將導(dǎo)致小城市的創(chuàng)新創(chuàng)意能力不強(qiáng)，城市綜合競爭力弱。

　　黃冬(江西金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)有限公司行政總監(jiān))：我們的公司在縣城，對(duì)我們公司來說，最頭疼的就是人才問題。公司有150多人，30%是大專以上學(xué)歷，食品專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生有二三十個(gè)，在當(dāng)?shù)厮闶歉邔W(xué)歷人才較為集中的公司。為了公司的進(jìn)一步發(fā)展，我們也想招聘更加專業(yè)的高級(jí)人才，我們?cè)?jīng)招聘過3個(gè)相關(guān)專業(yè)的研究生，工作不到一年都辭職去了大城市發(fā)展。他們辭職的一個(gè)重要原因，就是公司所在縣城公共文化和體育設(shè)施欠缺，周末沒一個(gè)像樣的地方可去。

　　主持人：有一種說法，在小城鎮(zhèn)更要拼關(guān)系。這會(huì)讓很多無關(guān)系無門路的年輕人缺少發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　胡小武：有不少年輕人回到小城鎮(zhèn)感覺各種不適應(yīng)，其中重要的一點(diǎn)就是他們發(fā)現(xiàn)在小城鎮(zhèn)做事情比大城市更要“拼爹”、拼關(guān)系。熟人社會(huì)在小城鎮(zhèn)的社會(huì)交往中更容易表現(xiàn)為一種“強(qiáng)關(guān)系化”趨勢(shì)，這類“拼”就是“強(qiáng)關(guān)系化”的結(jié)果。

　　小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)、文化資源都非常有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一，圈子相對(duì)較小。為了謀得一份好工作，為了辦事方便，人們往往會(huì)不斷尋求各種可以利用的關(guān)系，發(fā)掘身邊人的關(guān)系網(wǎng)。

　　郝春成(江蘇省溧陽市市民)：生活在小城鎮(zhèn)，我也認(rèn)同小城鎮(zhèn)更講求人情關(guān)系的說法。比如聚會(huì)，不管是什么類型的聚會(huì)，用的都是好煙好酒。為什么非得上好煙好酒？原因之一就是要維持好各種關(guān)系。小城鎮(zhèn)的人更愛面子，各種關(guān)系說不好哪天就能用得上。平時(shí)不去維護(hù)，哪能行呢？

　　胡小武：“強(qiáng)關(guān)系化”的重要原因就是資源稀缺。如果沒有很好的引導(dǎo)和規(guī)范，依賴關(guān)系進(jìn)行資源分配，肥水不流外人田，就會(huì)讓一些無關(guān)系無門路的人無法獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就很難開展。

　　主持人：現(xiàn)在一些中小城市比較注重引進(jìn)人才，說明他們已經(jīng)關(guān)注到人才對(duì)于城市發(fā)展的重要性。

　　胡小武：要留得住人才就必須想辦法把小城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)“蛋糕”做大，把規(guī)則意識(shí)強(qiáng)化，讓更多人可以自由、公平地在小城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟、生活下去。這就要提高城市工作全局性，解決好小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，同時(shí)還要解決公共治理的公平問題。

　　系統(tǒng)地引入與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的高等級(jí)教育機(jī)構(gòu)也是必要的。比如，江蘇省靖江市引入常州大學(xué)懷德學(xué)院，建成長江北岸的江蘇第一家縣級(jí)市里的大學(xué)，8000多名師生為當(dāng)?shù)貛砘?、金屬材料、機(jī)械制造等專業(yè)的人才。更直觀的效果還包括學(xué)校還沒開學(xué)，周邊的小商鋪、餐廳甚至咖啡館都已經(jīng)聚集起來，使當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　進(jìn)一步講，一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑應(yīng)從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁乓牵瑥南虼笃髽I(yè)招商到向大學(xué)招才，這是完善小城鎮(zhèn)人才構(gòu)成的一個(gè)重要舉措。

　　主持人：小城鎮(zhèn)的發(fā)展怎樣才能避免“大城市病”？如何走特色化集約化之路？

　　胡小武：小城鎮(zhèn)在城市規(guī)模、綜合競爭力、城市要素資源等方面都大大弱于大城市，因而小城鎮(zhèn)要保持競爭力，就需要在精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上走特色化發(fā)展道路。沒有特色的城市就沒有競爭力，特色是城市賴以發(fā)展壯大的根基，而特色需要從城市的存量上去挖掘。

　　官錫強(qiáng)(廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授)：在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們應(yīng)控制城區(qū)的用地規(guī)模，不應(yīng)一味追求大而搞“圈地”；更不能“建設(shè)一片荒一片”。要本著“控制總量、盤活存量、提高質(zhì)量”的宗旨，合理布局、緊湊發(fā)展、連片建設(shè)，節(jié)約用地。

　　童中賢：發(fā)展小城鎮(zhèn)，絕對(duì)不能搞“全能化”。如果抱著“缺什么補(bǔ)什么”的觀念，一味貪大求全，將有限的資源“撒胡椒面”，這就不符合城市發(fā)展規(guī)律。必須研究要素流動(dòng)規(guī)律、把握城市發(fā)展趨勢(shì)，將寶貴的資源向有潛力的地方傾斜，優(yōu)先發(fā)展這些地方，避免政績沖動(dòng)。

　　主持人：小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開大城市的帶動(dòng)和支持，離不開與大城市的交流和互動(dòng)。如何看待小城鎮(zhèn)與大城市之間的關(guān)系？

　　胡小武：大城市與小城鎮(zhèn)之間，應(yīng)從搬遷移植轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣骱献?。以往小城?zhèn)都希望把大城市的項(xiàng)目和資源直接移植到本地，但成功的并不多。如果采取交流合作的方式，對(duì)接大城市產(chǎn)學(xué)研的高端資源，不強(qiáng)求生產(chǎn)中心、研發(fā)中心，而更加看重交流合作帶來的帶動(dòng)效應(yīng)，或許能減少搬遷移植的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

　　要根治“小城市病”不是朝夕之功。希望各地政府和相關(guān)部門能夠根據(jù)需求和特點(diǎn)，把部分產(chǎn)學(xué)研的相關(guān)節(jié)點(diǎn)和終端盡可能地放在小城鎮(zhèn)，通過與大城市的頻繁互動(dòng)和交流，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)合理分工布局。

　　官錫強(qiáng)：要大力促進(jìn)城市間公共服務(wù)的均等化，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共資源向中小城鎮(zhèn)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小城鎮(zhèn)流動(dòng)，走更加均衡的城市化發(fā)展道路，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化基本公共服務(wù)體系。

　　要進(jìn)一步改變按照行政等級(jí)配置公共資源的管理體制，進(jìn)一步下放財(cái)政和土地等管理權(quán)限，改變低位次城市資源被高位次城市截留的狀況，將更多公共資源用于支持中小城鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。把適宜在中小城鎮(zhèn)布局的項(xiàng)目或一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)盡可能向中小城鎮(zhèn)布局，為中小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

　　其實(shí)小城鎮(zhèn)與大城市在區(qū)域發(fā)展中，承擔(dān)了不同的角色，具有不同的功能定位，關(guān)鍵是要各盡所能，融合共生。(記錄整理：楊紹功 劉良恒覃星星 余賢紅； 主持人：姜磊)

　　走，去看看特色小城鎮(zhèn)

　　以人為本，根據(jù)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)并發(fā)展適合城市居民生活和工作，而又各具特色的小城鎮(zhèn)，既是國家戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的，也是百姓所渴望和向往的。江西、浙江、湖南等地特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，給我們帶來啟迪。

　　綠色發(fā)展“摘窮帽”

　　今年52歲的梅林山是江西安遠(yuǎn)縣三百山鎮(zhèn)符山村村民，一家四口承包了十多畝山地。去年以前，梅林山夫婦每年三四月份都會(huì)有一個(gè)多月的時(shí)間在山里砍伐木頭，以便種植木耳和香菇。

　　“早上七八點(diǎn)出門，帶上干糧和蘿卜干咸菜，步行二十多里，在山里一待就是一整天?！泵妨稚秸f，這種方式既勞累收入也不高，一年到頭最多掙幾萬塊錢。當(dāng)然，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　梅林山所在的安遠(yuǎn)縣三百山屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南方重點(diǎn)林區(qū)。去年以來，安遠(yuǎn)縣制定并實(shí)行“三禁、三停、三轉(zhuǎn)”措施，即對(duì)森林資源實(shí)行禁伐、對(duì)相關(guān)河道實(shí)行禁漁、對(duì)礦產(chǎn)資源及河道沙石實(shí)行禁采；對(duì)污染項(xiàng)目停批、對(duì)污染企業(yè)關(guān)停、對(duì)污染行為叫停；對(duì)遭病害損毀的果園轉(zhuǎn)產(chǎn)、對(duì)資源消耗型企業(yè)轉(zhuǎn)型、對(duì)粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

　　安遠(yuǎn)縣環(huán)保局局長葉祿林說，去年11月，廣東東莞一家礦產(chǎn)投資開發(fā)集團(tuán)公司有意在安遠(yuǎn)投資硫鐵礦開發(fā)項(xiàng)目，承諾一期投資8億元，項(xiàng)目投產(chǎn)后年稅收3000萬元?？紤]到礦產(chǎn)開發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，縣委縣政府最終放棄該項(xiàng)目。

　　據(jù)介紹，目前安遠(yuǎn)縣森林覆蓋率達(dá)84.3%，比江西全省平均水平高20%；測(cè)定水質(zhì)出境優(yōu)良率達(dá)100%，城區(qū)空氣質(zhì)量常年在二級(jí)以上，鄉(xiāng)村的空氣質(zhì)量更高。

　　既下決心大力保護(hù)環(huán)境，又得讓百姓致富。禁伐之后，在政府引導(dǎo)下，梅林山與同村其他5位村民在三百山腳下共同種植了70多畝葡萄。

　　“去年10月2日，我們葡萄園一天就迎來了約兩百位游客，當(dāng)天就掙了4萬元?！泵妨稚礁吲d地說，去年葡萄試掛果已經(jīng)掙了40多萬元，今年果園收入預(yù)計(jì)可達(dá)140萬元。

　　據(jù)了解，目前以三百山為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，鄉(xiāng)村休閑游、溫泉養(yǎng)生游如雨后春筍般出現(xiàn)，品果采摘、休閑垂釣等生態(tài)休閑旅游經(jīng)營者達(dá)到200多家，2015年旅游年接待量新增30多萬人次。

　　專家表示，綠色發(fā)展是中央確立的重大發(fā)展理念之一，山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展圍繞綠色做文章，才是可持續(xù)發(fā)展的長久之策。

　　大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)的“云先鋒”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的小城鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)上著力，以創(chuàng)新促發(fā)展，其中頗具代表性的是浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　“云棲竹徑”，一個(gè)充滿詩意的所在，乃浙江杭州西湖新十景之一，位于五云山云棲塢里。在它的旁邊，一個(gè)名叫云棲小鎮(zhèn)的地方，是中國首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。

　　一根探針在果蔬、玩具等表面探測(cè)5秒，就能檢測(cè)出是否存在有毒物質(zhì)；現(xiàn)鈔智能管理系統(tǒng)，在點(diǎn)鈔瞬間能夠顯示每一張鈔票之前的流通渠道……這些聽起來很神奇的技術(shù)，都是由入駐云棲小鎮(zhèn)的企業(yè)開發(fā)的。

　　據(jù)介紹，云棲小鎮(zhèn)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的創(chuàng)新模式，以阿里云計(jì)算為科技核心，集聚在“云”上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)，加快打造云生態(tài)，發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)。

　　云棲小鎮(zhèn)2015年交出了一份漂亮成績單：實(shí)現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30億元，完成財(cái)政總收入2.1億元，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。

　　過去大家談創(chuàng)新，會(huì)提及美國的硅谷、北京的中關(guān)村，談智能硬件會(huì)說深圳的華強(qiáng)北，而杭州有很多不一樣的東西。業(yè)內(nèi)人士表示，這里有以富士康為代表的先進(jìn)制造，有阿里巴巴以及聚集起來的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有阿里云客戶，有臺(tái)州的模具、寧波邊上的小家電等，把這些資源聚集起來，富士康可以利用“云”來輸出先進(jìn)制造能力，阿里巴巴可以輸出各種維度的數(shù)據(jù)，阿里云可以提供云基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　在服務(wù)方面，政府也進(jìn)行了大力創(chuàng)新。在云棲小鎮(zhèn)，可提供代辦一站式服務(wù)，企業(yè)入駐園區(qū)、辦理各種手續(xù)不需要自己跑腿，有專門面向涉云產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，金融服務(wù)、中介服務(wù)也在不斷完善。

　　浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮介紹說，截至目前，浙江已經(jīng)公布了兩批79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象，51個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制就是“破舊去僵”，做到“活而新”。不搞審批制，政策上實(shí)施期權(quán)激勵(lì)制和追懲制、“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制。今后將更加注重打造特色，加快高端要素向特色小鎮(zhèn)集聚，形成特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

　　古鎮(zhèn)留鄉(xiāng)愁

　　專家表示，形成特色不一定非要完全改變現(xiàn)狀，有時(shí)將傳統(tǒng)和現(xiàn)代更加充分地融合就會(huì)產(chǎn)生特色的效應(yīng)。

　　35公里長的湘江長沙望城區(qū)段兩岸，星羅棋布地分布著一些各具特色的古鎮(zhèn)。從新康戲鄉(xiāng)、靖港古鎮(zhèn)，到銅官陶城、喬口魚都，再到書堂山小鎮(zhèn)，“一鎮(zhèn)一特色，一鄉(xiāng)一繁華”。

　　熟悉當(dāng)?shù)氐娜硕贾?，之前這些小鎮(zhèn)，盡管歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，但隨著湘江水運(yùn)的日漸式微，這些湘江邊上曾經(jīng)的繁華小鎮(zhèn)，無一例外都有過重生的經(jīng)歷。

　　“我剛到靖港古鎮(zhèn)工作時(shí)，那里交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，老百姓都跑到長沙城里打工了，很多老房子年久失修，破的破，塌的塌?！币晃辉诋?dāng)?shù)毓ぷ鞯母刹空f。

　　2011年5月望城撤縣變區(qū)，迎來新一輪歷史發(fā)展機(jī)遇。撤縣改區(qū)以后的路應(yīng)該怎么走？是按傳統(tǒng)思路，做大城區(qū)，搞房地產(chǎn)開發(fā)？還是實(shí)行別的辦法？

　　曾在望城擔(dān)任區(qū)委書記的譚小平告訴記者，當(dāng)年望城黨政班子研究后認(rèn)為，如果按“攤大餅”式發(fā)展，既難以避免交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，也會(huì)加重農(nóng)村凋敝等問題。望城要走新型城鎮(zhèn)化道路，重點(diǎn)發(fā)展“三小”——小城市、小城鎮(zhèn)、小村莊，讓城市少一些“城市病”，讓農(nóng)村少一些空巢老人和留守兒童，讓多數(shù)農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就能享受城市的公共服務(wù)。

　　2008年，望城曾做出決策，讓靖港擔(dān)當(dāng)湘江古鎮(zhèn)群首個(gè)“吃螃蟹者”，實(shí)施保護(hù)性開發(fā)建設(shè)。資金從哪里來？這是開發(fā)靖港古鎮(zhèn)碰到的頭號(hào)難題。譚小平回憶說：“當(dāng)時(shí)縣里整合了農(nóng)口、交通、文化等各渠道的資金，先期投入了600萬元，然后爭取到了長沙市的開發(fā)扶持資金，再投入到古建筑修繕和基礎(chǔ)配套設(shè)施。發(fā)展稍有起色，社會(huì)資金就來了?！?/p>

　　作為樣板工程，靖港古鎮(zhèn)重生以后，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)追趕的勁頭十足。幾年時(shí)間內(nèi)，望城區(qū)域內(nèi)的湘江古鎮(zhèn)群落已見雛形，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，人氣越來越旺，旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。

　　近年來，湘江古鎮(zhèn)群的品牌效應(yīng)持續(xù)放大。僅2015年，這些各具特色的小鎮(zhèn)接待游客超過500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入將近30億元。湘江古鎮(zhèn)群，已成為長沙推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、打造湘江旅游帶的最大亮點(diǎn)。(半月談?dòng)浾哂噘t紅 王俊祿 劉良恒)

　　德國小城有魅力

　　德國位于歐洲中部，擁有8000萬人口，屬歐洲人口較稠密國家。德國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較早，目前城鎮(zhèn)化已步入成熟的高級(jí)發(fā)展階段——以中小城鎮(zhèn)為主的高度城鎮(zhèn)化階段。

　　城市雖小 “五臟俱全”

　　德國百萬人口以上的大城市只有柏林、慕尼黑、漢堡、法蘭克福4座城市，人口數(shù)量在2萬至10萬之間的城市在德國被稱為“中型城市”，5000人至2萬人的則被稱為“小型城市”。如今，德國超過70%的人口生活在城市中，其中居住在不足2萬人的小城市和城鎮(zhèn)中的居民比例，超過人口總數(shù)的40%。作為區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中心，德國中小城鎮(zhèn)是影響德國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這也顯示出德國的城鎮(zhèn)化以中小城鎮(zhèn)為主的特點(diǎn)。

　　德國的中小城鎮(zhèn)發(fā)展，得益于其完善的法制體系、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及布局均衡的工業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法相關(guān)條款規(guī)定，德國應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。除此之外，德國聯(lián)邦政府也注重以財(cái)政和金融方式支持落后地區(qū)的發(fā)展。

　　在德國不難發(fā)現(xiàn)，無論城市規(guī)模大小，各類城市的公共服務(wù)和設(shè)施基本齊全，交通四通八達(dá)，城市之間往來便捷，超過20%的德國人選擇駕車前往其他城市上班。

　　在普通市民看來，中小城鎮(zhèn)擁有不少大城市無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。生活在中小城鎮(zhèn)，可享受到良好的鄰里關(guān)系、舒適的生活環(huán)境，以及更好的自然環(huán)境。由于生活所需的商店、娛樂設(shè)施以及政府機(jī)構(gòu)等都不遠(yuǎn)，因此中小城鎮(zhèn)的生活更為便利。與此同時(shí)，中小城鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施為招商引資創(chuàng)造了條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　雖然擁有比較發(fā)達(dá)的重工業(yè)，德國卻沒有所謂的超級(jí)大城市。相反，中小城鎮(zhèn)提供了超過半數(shù)的工作崗位。如德國汽車品牌奧迪總部坐落在巴伐利亞的小城英戈?duì)査顾兀∷⒚襟w業(yè)首屈一指的海德堡印刷公司位于海德堡古城，西門子醫(yī)療器械公司位于紐倫堡附近的厄爾蘭根，庫卡機(jī)器人有限公司位于小城奧格斯堡。這些企業(yè)的發(fā)展給本地帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效分擔(dān)了大城市的人口壓力。

　　愛丁堡大學(xué)社會(huì)學(xué)教授布施曼·舒爾茨指出，德國城市發(fā)展的理念既考慮到市場(chǎng)競爭的原則，也顧及社會(huì)公共利益的需要，“城市發(fā)展以中心城市為依托，建構(gòu)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，由此避免了城市病，實(shí)現(xiàn)了城市與自然的相互融合?！?/p>

　　“守舊”與“發(fā)展”并存

　　德國小城鎮(zhèn)普遍具有古城風(fēng)貌，而且風(fēng)景如畫，很多城市以其傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)布局、精美的城市建筑、豐厚的歷史文化聞名于世。如位于巴伐利亞州西北部弗蘭肯地區(qū)的羅騰堡，是德國所有城市中保存中古世紀(jì)古城風(fēng)貌最完整的地區(qū)，被譽(yù)為“中古世紀(jì)之寶”。一走進(jìn)羅騰堡，便可感受到這座古城的歷史風(fēng)韻，這里常常游人如織。

　　在城市規(guī)劃、土地運(yùn)用、房屋建設(shè)以及城市再發(fā)展過程中，德國的建設(shè)法典對(duì)歷史建筑、歷史街區(qū)的保護(hù)都做出了明確的規(guī)定。因此，在建設(shè)過程中，德國各地都會(huì)把對(duì)歷史文化和老街小巷的保護(hù)和修復(fù)，作為重點(diǎn)工作來抓。

　　在德國政府看來，老城是歷史的見證者，集政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)于一體，融匯多樣性，老城既具有城市空間的美感，也能帶來較高的舒適度。為了更好資助這些老城的維修和保護(hù)工作，德國政府推出了“城市建筑文物保護(hù)”項(xiàng)目。自1991年起，共有近300座城市獲得過該項(xiàng)目的資助。

　　德國政府對(duì)老城區(qū)的保護(hù)，還推動(dòng)了中小城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)對(duì)中小型城市在解決就業(yè)和居民收入問題上發(fā)揮了重要作用。對(duì)中小城市而言，發(fā)展旅游業(yè)所帶來的就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，吸引了大量年輕人留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。坐落于內(nèi)卡河畔的德國小城海德堡，原來是歐洲重要的印刷、輕工、食品、包裝機(jī)械基地，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，如今已發(fā)展成一座以科研、文化以及旅游著稱的城市。

　　德國環(huán)保、能源與核安全部長彼得·阿爾特邁爾表示，如何規(guī)劃和發(fā)展城市，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。20世紀(jì)80年代末至90年代初，城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題在德國被提升至重要地位。在聯(lián)邦政府的大力倡導(dǎo)下，聯(lián)邦、州和地方層面絕大部分規(guī)劃和城市發(fā)展政策，都明確將環(huán)境問題作為關(guān)注焦點(diǎn)。20世紀(jì)末，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展成為地方政府的重要工作。

　　擁有6.7萬市民的巴伐利亞州小城肯普滕市，因其全面、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)管理及其一貫的預(yù)算平衡，2015年獲得了德國“最可持續(xù)發(fā)展中型城市”稱號(hào)?？掀针锌沙掷m(xù)發(fā)展政策主要根據(jù)2009年以來執(zhí)行的“戰(zhàn)略目標(biāo)2020年”綱領(lǐng)。其核心是創(chuàng)新公眾參與程序，并吸引從業(yè)者和利益相關(guān)者積極參與。強(qiáng)大的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以及與地方經(jīng)濟(jì)的眾多合作，也加強(qiáng)了該市的可持續(xù)發(fā)展，如強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)和有針對(duì)性地扶持創(chuàng)業(yè)等。

　　在工作保障和創(chuàng)造就業(yè)方面，肯普滕市為各年齡段和社會(huì)各階層市民提供了以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)。此外，長期失業(yè)者可獲得“節(jié)能助手”的培訓(xùn)，幫助低收入家庭節(jié)能省錢。在環(huán)境保護(hù)方面，肯普滕市遵循著一套嚴(yán)格的能源和氣候政策，如市政車輛的排放量不得超過每公里130克二氧化碳，這大大降低了二氧化碳的排放量。

　　多舉措應(yīng)對(duì)城市“萎縮”

　　當(dāng)今，德國一些偏遠(yuǎn)中小城市也面臨著新的挑戰(zhàn)和困難，其中最嚴(yán)峻的是城市的“萎縮”，可依據(jù)6個(gè)指標(biāo)判斷：人口增長、凈移民、崗位發(fā)展、失業(yè)率、實(shí)際納稅力和購買力。這就是說，當(dāng)一座城市出現(xiàn)人口大幅減少，失業(yè)率上升，凈移民、就業(yè)率、實(shí)際納稅力和購買力下降時(shí)，那么它就處于“萎縮”中。此外，城市越小、地理位置越偏遠(yuǎn)，往往越可能“萎縮”。目前，德國一些住在偏遠(yuǎn)中小城市的居民已經(jīng)能感受到城市“萎縮”的影響。

　　為了改善這種情況，德國政府推出了多個(gè)扶持項(xiàng)目。除了經(jīng)典的“城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施”項(xiàng)目外，德國中小城市也十分看重“活躍城市和地區(qū)中心”“城市建筑文物保護(hù)”等項(xiàng)目，以及2010年推出的“小城鎮(zhèn)——當(dāng)?shù)氐暮献髋c網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目等。通過這些項(xiàng)目，一些中小城市可獲得一定的資金資助。如通過“小城鎮(zhèn)——當(dāng)?shù)氐暮献髋c網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目，聯(lián)邦財(cái)政援助可幫助人口稀少的中小城鎮(zhèn)發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部部長格爾德·米勒認(rèn)為，德國城市發(fā)展政策，最為關(guān)鍵的是要調(diào)動(dòng)所有主體的積極性，并啟動(dòng)引領(lǐng)城市走上可持續(xù)和包容性發(fā)展的進(jìn)程，讓城市發(fā)展成為對(duì)所有居民都具吸引力的生活和工作空間。

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