推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的重大意義

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出：2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

　　“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會確立的改革任務(wù)。黨的十八屆四中全會進一步明確要求：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用?！秉h的十八屆四中全會對推行公職律師公司律師制度也提出了要求，“各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風險?！绷暯娇倳?015年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話中指出：“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準的就要查一查黨紀國法是怎么規(guī)定的，還可以請法律專家、法律顧問幫助把把關(guān)?！?/p>

　　積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，對于全面深化改革、全面依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　第一，它是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要路徑，就是要立足中國實際，改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，制度執(zhí)行能力也更高。積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師在制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重要作用，有利于不斷革除體制機制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理和社會治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平。

　　第二，它是全面依法治國的重要內(nèi)容。全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法律顧問制度和公職律師公司律師制度是形成有力的法治保障體系的重要內(nèi)容之一。積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的參謀助手作用，對于提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，對于實現(xiàn)建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高效率增強活力、承擔社會責任為重點的國有企業(yè)改革目標，實現(xiàn)功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力、結(jié)構(gòu)合理的事業(yè)單位改革目標，都具有十分重要的意義。

　　第三，它是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的重要依托。全面推進依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部既要按照中央要求做尊法學法守法用法的模范，也要善于發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師的參謀助手作用。積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，建立法律顧問、公職律師、公司律師隊伍，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院法制辦政府法制研究中心主任）

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