中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》

　　新華社北京6月16日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》全文如下。

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師、公司律師作用，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導思想、基本原則和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷搿ＵJ真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從我國國情出發(fā)，遵循法治建設規(guī)律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進依法辦事，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。

　　（二）基本原則。堅持正確政治方向。堅持黨的領導，選拔政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。

　　堅持分類規(guī)范實施。從實際出發(fā)，在黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥實施。

　　堅持統(tǒng)籌銜接推進。著眼于社會主義法治工作隊伍建設大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　（三）目標任務。2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

　　二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度

　　（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。

　　黨政機關內(nèi)部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

　?。ㄎ澹┰邳h政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　?。┛h級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。

　?。ㄆ撸h政機關法律顧問履行下列職責：

　　1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見；

　　2．參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；

　　3．參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；

　　4．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；

　　5．參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；

　　6．所在黨政機關規(guī)定的其他職責。

　　（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：

　　1．政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產(chǎn)黨黨員；

　　2．具有良好職業(yè)道德和社會責任感；

　　3．在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經(jīng)驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師；

　　4．嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；

　　5．聘任機關規(guī)定的其他條件。

　?。ň牛┩馄阜深檰枒斖ㄟ^公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發(fā)放聘書。

　　2．獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

　　3．獲得約定的工作報酬和待遇；

　　4．與聘任機關約定的其他權利。

　　2．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

　　4．不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避；

　　5．與聘任機關約定的其他義務。

　?。ㄊ┦?、縣、鄉(xiāng)同級黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。

　?。ㄊ└骷夵h政機關根據(jù)本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。

　?。ㄊ模┕毬蓭熉男悬h政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調查取證和發(fā)問、質證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權利，以及律師法規(guī)定的其他權利。

　　三、建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度

　　（十七）工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨資或者控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔任法律顧問。

　　在國有企業(yè)已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，國有企業(yè)擬擔任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。少數(shù)偏遠地方國有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問的做法。

　　國有企業(yè)外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。

　?。ㄊ耍﹪衅髽I(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務需要設立法律事務機構或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問。

　　國有大中型企業(yè)可以設立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對經(jīng)營管理活動的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

　?。ㄊ牛﹪衅髽I(yè)法律顧問履行下列職責：

　　1．參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的制定；

　　2．對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進行法律審核；

　　3．為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權轉讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項提出法律意見；

　　5．組織處理訴訟、仲裁案件；

　　6．所在企業(yè)規(guī)定的其他職責。

　　（二十一）國有企業(yè)根據(jù)需要設立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動合同，依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。

　?。ǘ┕韭蓭熉男袊衅髽I(yè)法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調查取證和發(fā)問、質證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權利，以及律師法規(guī)定的其他權利。

　　四、完善管理體制

　?。ǘ模h內(nèi)法規(guī)工作機構、政府法制機構和國有企業(yè)法律事務部門，分別承擔本單位法律顧問辦公室職責，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務管理，協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進行審核等。

　?。ǘ澹┰邳h政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問、在國有企業(yè)擔任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應當向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。

　?。ǘ﹪医y(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國務院司法行政部門考核合格的，由國務院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書：

　　1．在黨政機關、國有企業(yè)擔任法律顧問滿15年；

　　2．具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；

　　3．具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。

　?。ǘ撸┕毬蓭?、公司律師脫離原單位，可以申請轉為社會律師，其擔任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見第二十六條規(guī)定擔任公職律師、公司律師，申請轉為社會律師的，應當符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級應當考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。

　?。ǘ耍┞蓭焻f(xié)會承擔公職律師、公司律師的業(yè)務交流指導、律師權益維護、行業(yè)自律等工作。

　　五、加強組織領導

　?。ǘ牛h政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。

　?。ㄈh政機關要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：

　?。ㄈ唬﹪衅髽I(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：

　?。ㄈ└骷夵h政機關要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機關、國有企業(yè)目標責任制考核。推動法律顧問、公職律師、公司律師力量建設，完善日常管理、業(yè)務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進有關工作科學化、規(guī)范化。

　?。ㄈh政機關要將法律顧問、公職律師經(jīng)費列入財政預算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

　　（三十四）縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強指導、分類施策、重點推進、鼓勵探索，有步驟地推進事業(yè)單位法律顧問制度建設。

　　（三十六）各地區(qū)各部門可結合實際，按照本意見制定具體辦法。