【治國理政新實踐·河南篇】精準(zhǔn)扶貧 河南攻堅：轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)出新天地

　　魯山縣靜小琴靠“農(nóng)家樂”走上致富路。⑨2本報記者王天定攝

　　宜陽縣培訓(xùn)中心的學(xué)員們學(xué)習(xí)特色小吃制作。

　　民權(quán)縣李建華留轉(zhuǎn)土地100畝，種植綠色無公害品種西瓜。⑨2馬玉攝

　　汝陽縣500余名農(nóng)家女在家門口一服裝企業(yè)就業(yè)。⑨2康紅軍攝

　　□本報記者李運海

　　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，就是要在“轉(zhuǎn)”上做文章，幫助貧困勞動力能掌握一技之長，找到就業(yè)門路。我省出臺的《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》，就是政府主動、積極、精準(zhǔn)地“一對一”幫助貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。《方案》的重點是實現(xiàn)“兩個一”的目標(biāo)，并在政策上對貧困家庭勞動力的培訓(xùn)和就業(yè)傾斜，將以往主要用于安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的公益性崗位拓展至安置貧困家庭勞動力。

　　政策措施

　　■培訓(xùn)扶貧，提高就業(yè)能力

　　對貧困家庭勞動力實行免費培訓(xùn)。貧困縣將人力資源社會保障部門實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”等，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧恿ε嘤?xùn)規(guī)劃，整合各類培訓(xùn)項目，統(tǒng)一下達培訓(xùn)計劃和任務(wù)，統(tǒng)一定點機構(gòu)，統(tǒng)一考核評價標(biāo)準(zhǔn)。全民振興工程項目申報和建設(shè)向貧困縣傾斜。

　　鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。對全省公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費，為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

　　提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。貧困家庭勞動力參加培訓(xùn)機構(gòu)集中培訓(xùn)（包括實習(xí)）的，每人每天給予30元的生活補貼；市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的，每人給予300元一次性交通、住宿費補貼。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動力并與其簽訂6個月以上勞動合同，自勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按照職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的80％對企業(yè)給予補貼。對貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行免費培訓(xùn)。

　　提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。要側(cè)重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓(xùn)。

　　■就業(yè)扶貧，拓寬轉(zhuǎn)移渠道

　　加大貧困家庭勞動力勞務(wù)輸出。指導(dǎo)貧困縣建立勞務(wù)協(xié)作機制，促進勞務(wù)輸出規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。培育境外勞務(wù)中介機構(gòu)，鼓勵其在貧困縣招工。

　　強化能人帶動就業(yè)。在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動家鄉(xiāng)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。

　　鼓勵從事居家靈活就業(yè)。圍繞規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等，采取“公司＋農(nóng)戶”形式帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，給予社會保險補貼。

　　適度開發(fā)公益性崗位。每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。全省每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于3萬個。

　　加強貧困縣就業(yè)供需信息對接工作。通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，促進其實現(xiàn)就業(yè)。對各類中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)信息員成功介紹貧困家庭勞動力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他實體簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）并實現(xiàn)就業(yè)6個月以上的，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。

　　■助企扶貧，增強吸納能力

　　鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導(dǎo)性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)補貼。

　　支持做大做強勞務(wù)品牌。做大做強“新縣涉外”、“魯山絹花”、“西華的哥”等一批在全國有規(guī)模和影響力的勞務(wù)品牌企業(yè)。

　　落實社保優(yōu)惠政策。加大貧困縣援企穩(wěn)崗力度，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費，降低費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　■創(chuàng)業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng)業(yè)

　　鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶貧對象，培訓(xùn)合格并取得證書的，每人最高補貼1500元。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月以上的貧困家庭勞動力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。

　　創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。鼓勵相關(guān)企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建就業(yè)實體。在每年組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺評比認(rèn)定中，拿出部分名額，用于扶持貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度。對符合條件的貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予核銷。

　　改進金融服務(wù)。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)等的抵押擔(dān)保機制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點。金融部門可對經(jīng)營正常、信譽較好的貧困縣農(nóng)民工直接給予信用貸款。③5

　　專家點評

　　促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)就要找準(zhǔn)著力點：整合資源到位，統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)項目、統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，明確支持貧困縣的資金傾斜比例；補貼到位，明確對建檔立卡貧困家庭學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金數(shù)額，精準(zhǔn)補貼到具體意向就業(yè)人；針對性培訓(xùn)到位，確保貧困者的從業(yè)技能、就業(yè)技術(shù)和兼業(yè)技藝等各方面都得到提升。

　　構(gòu)建出貧困家庭農(nóng)民就業(yè)增收“立交橋”：“走出去”，外出務(wù)工掙錢；“引回來”，回歸興業(yè)帶動就業(yè)，激活內(nèi)生動力；“穩(wěn)下來”，挖掘做強產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)的源頭活水；“拉出來”，剛性規(guī)定公益崗位必須給貧困家庭勞動力務(wù)工位置；“曬出來”，各類就業(yè)信息優(yōu)先傳送給貧困戶。

　　對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行獎勵和補貼，選擇農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點縣進行示范帶動，從貸款擔(dān)保和金融優(yōu)惠服務(wù)等方面給予保障等，制度設(shè)計順應(yīng)了新形勢，堪稱“精準(zhǔn)滴灌”脫貧良策。③5

　　——中共河南省委政策研究室農(nóng)村處處長王民選

　　目標(biāo)任務(wù)

　　2016年底前，對53個貧困縣家庭勞動力進行建檔立卡，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別。其中，蘭考、滑縣盡快完成建檔立卡。

　　2017年底前，實現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　2019年底前，對有培訓(xùn)意愿且符合受訓(xùn)條件的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展一次職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

　　就業(yè)途徑

　　勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批

　　建立健全勞務(wù)協(xié)作機制，加強與珠三角、長三角等地的勞務(wù)合作關(guān)系，組織貧困家庭勞動力向省內(nèi)外用工企業(yè)輸出，促進貧困家庭勞動力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批

　　通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心和特色商業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大企業(yè)，擴大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。

　　居家靈活就業(yè)一批

　　鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)＋農(nóng)戶”等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，委托其加工產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務(wù)工的，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

　　扶持資助創(chuàng)業(yè)帶動一批

　　鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

　　中介組織介紹就業(yè)一批

　　發(fā)揮市場職業(yè)中介機構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和勞務(wù)信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　開發(fā)公益性崗位安置一批

　　通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。

　　保障機制

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　落實工作責(zé)任

　　建立脫貧臺賬

　　注重政策宣傳

　　提升公共服務(wù)

　　武陟縣村民在村人社服務(wù)站咨詢就業(yè)信息。

　　除署名外均為本報資料圖片

　　脫貧故事

　　鄉(xiāng)村保潔掃“窮根”

　　71歲的張言霞是新縣周河鄉(xiāng)西河灣人，是村里有名的貧困戶，如今她和丈夫都是村里的保潔員。她說：“沒想到，在村里打掃打掃衛(wèi)生，撿撿游客扔的礦泉水瓶、塑料袋等垃圾，一年也能掙兩萬元呀?！?/span>

　　張言霞兒子殘疾，兒媳婦有病，都不能外出打工。一家人靠種幾畝地，僅能維持溫飽。

　　在當(dāng)?shù)卣С窒拢骱訛吵蔀轱L(fēng)景秀美的鄉(xiāng)村旅游勝地，很多村民通過開辦農(nóng)家樂脫貧致富。而張言霞家既沒錢開辦農(nóng)家樂，也沒有能力到村里的各個企業(yè)打工掙錢。

　　村黨支部和村委會了解到這種情況后，在村里安排了保潔員這種公益性崗位，讓張言霞夫婦和其他同樣沒有勞動能力的貧困家庭有了工作和收入。

　　張言霞夫婦每天很早就起床，掂著掃把，拿著垃圾簍，把村子走一遍，哪里有垃圾就在哪里清掃。如今，偌大的村子，雖然每天游客很多，但道路上干干凈凈。張言霞坦言，照這樣下去，家里今年就能脫貧。③5

　　種植核桃摘“貧帽”

　　65歲的李霞是盧氏縣范里鎮(zhèn)大原村的村醫(yī)。雖然丈夫去世了，但她家并沒有因此而返貧。她說：“這得感謝村里讓種了收益穩(wěn)定的核桃樹?！?/span>

　　大原村1989年被定為省級貧困村后，村里決定不再種植傳統(tǒng)的糧食作物，改種核桃樹。李霞和丈夫認(rèn)為，種核桃比種小麥強，收益高，也穩(wěn)定，一年種上，幾十年受益，于是把自家承包的8畝地都種上了核桃樹，第3年就獲得了相當(dāng)好的收益。李霞成了村民眼中的致富明星，村民們紛紛種起核桃樹，大原村也摘了貧困村的帽子，很多村民都蓋了磚瓦房，買了小汽車。

　　眼看日子越過越紅火，李霞的丈夫幾年前去世了。要在過去，家里的頂梁柱倒了，缺少了干活的主要勞動力，家庭很容易形成脫貧再返貧。但是，因為種植的是核桃樹，不需要干重體力活，李霞也有了一定的管理經(jīng)驗，加上村里統(tǒng)一對外銷售核桃，不需要單個家庭跑銷售。因此，雖然丈夫去世，李霞一家照樣因種核桃樹而致富。③5

　　飛到日本打“洋工”

　　上午學(xué)日語，下午學(xué)技能、禮儀、法律法規(guī)……在信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院，28歲的羅寶琦每天像小學(xué)生一樣認(rèn)真地聽講。今年8月初培訓(xùn)期滿，她就能“飛”到日本打工了。

　　羅寶琦是新縣泗店鄉(xiāng)大畈村村民，之前一直在廣東打工。對她來說，去年實在太難了。她說：“先是女兒做心臟手術(shù)，接著公公發(fā)生腦梗塞，然后是婆婆患主動脈夾層，病人一個接一個，壓得人氣兒都喘不過來。”親人接連手術(shù)，本就拮據(jù)的家庭更是雪上加霜，欠了親戚朋友14萬多元。

　　外債要還，生活還要繼續(xù)，怎么辦？新縣組織免費涉外勞務(wù)培訓(xùn)、去國外打工給她的生活帶來曙光?！耙粋€月打工收入合人民幣一萬塊左右，在日本工作三年，債能還清，女兒的教育費用、修房子的費用就都有著落了。”

　　掙錢快、掙錢多，對于沒有高學(xué)歷、高技能的貧困群體來說，去國外打工無疑具有很大的吸引力。新縣依托信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院，已累計培訓(xùn)3.8萬人次，去國外務(wù)工人員常年保持在8000人左右，年創(chuàng)外匯1億多美元，直接帶動了2.6萬名貧困群眾脫貧致富。③5

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