【治國理政新實踐·河南篇】河南產(chǎn)業(yè)扶持扶出內(nèi)生動力

　　近年來，孟州市谷旦鎮(zhèn)米莊村通過大力發(fā)展特色種植業(yè)摘掉了窮帽子。圖為6月19日，村民黨市民正在收獲紅彤彤的油桃。聶小品攝

　　缺乏“造血”功能，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困地區(qū)難以走上穩(wěn)固長效的脫貧之路，發(fā)展才是脫貧的根本路徑。此次出臺的《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》，堅持以市場為導向、堅持以資源為基礎、堅持以科技為依托、堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，精準勾畫我省的重點脫貧產(chǎn)業(yè)、脫貧模式、脫貧平臺等，將有力推動貧困群眾增收脫貧。

　　重點脫貧產(chǎn)業(yè)

　　在全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力的同時，各地要結(jié)合實際，圍繞增強貧困人口就業(yè)增收能力，積極發(fā)展投資少、風險小、帶動大、發(fā)展快的脫貧產(chǎn)業(yè)。

　　特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

　　在貧困地區(qū)著力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的特色種植業(yè)，支持建設一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點擴大蘋果、核桃、油茶、板栗、獼猴桃等特色林果產(chǎn)品和山茱萸、丹參等中藥材生產(chǎn)規(guī)模，做大食用菌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色花卉、苗木、優(yōu)質(zhì)茶、特色油料作物等產(chǎn)業(yè)。

　　畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，擴大豫西、豫南淺山丘陵貧困地區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，建設豫西和豫西南貧困地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫西南貧困地區(qū)奶業(yè)基地、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地，推動沿黃、沿淮和豫西南貧困地區(qū)水產(chǎn)基地建設等。

　　優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴大強、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。加強生物育種、綠色栽培和農(nóng)技裝備集成創(chuàng)新，進一步提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧食深加工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　設施農(nóng)業(yè)

　　積極擴大名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，運輸便利的貧困地區(qū)重點發(fā)展速生綠葉菜類和精細菜類蔬菜生產(chǎn)，運輸不便的貧困地區(qū)重點發(fā)展耐貯運的茄果類蔬菜生產(chǎn)。加快完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡，支持貧困地區(qū)實施產(chǎn)地預冷工程，大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品。

　　鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，建設伏牛山旅游通道，完善桐柏—大別山、豫東平原貧困縣旅游基礎設施，發(fā)展貧困村旅游創(chuàng)客示范基地。實施鄉(xiāng)村旅游后備廂工程等。

　　特色加工產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展果蔬加工、油脂加工、肉類加工、速凍食品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極承接針織服裝、運動服裝、休閑服裝、童裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，引進培育包裝印刷、玩具、手工藝品等特色輕工產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)就業(yè)承載能力。

　　電商流通產(chǎn)業(yè)

　　實施電商扶貧工程，建設縣服務中心、鄉(xiāng)服務站、村服務點三級電子商務及配送綜合服務網(wǎng)絡，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務，對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予補助和小額貸款扶持，免費對村服務點和農(nóng)村網(wǎng)站經(jīng)營戶進行專業(yè)培訓。

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　支持貧困地區(qū)推行種養(yǎng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

　　專家點評

　　產(chǎn)業(yè)扶持脫貧方案抓住了關(guān)鍵點。貧困農(nóng)民種糧之外，“不知道該干點什么”的占多數(shù)，“不知道該怎么干”的也不少，“什么都不會干”的人是極少數(shù)。產(chǎn)業(yè)幫“扶”就是讓貧困者有業(yè)可“持”，就像讓殘者有杖、盲者有策、疾者有倚，貧困家庭增收的動能被有效激活。

　　結(jié)合貧困地區(qū)要素特質(zhì)興辦脫貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出成本要低得多。依托資源優(yōu)勢興辦農(nóng)家樂、旅游業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶在生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)從業(yè)受益或產(chǎn)業(yè)鏈上增收，減少外出務工支出，經(jīng)濟收益和社會效益兼得?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)看護管護成為重頭，老弱殘疾農(nóng)民也能參與其中，在場掙錢與居家養(yǎng)病兩廂兼顧。貧困地區(qū)發(fā)展電商，暢通與外部世界的聯(lián)系，適應外部市場導向，電商聚攏形成營銷龍頭，發(fā)育壯大三產(chǎn)，吸引二產(chǎn)落地，培育一產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)，能夠助推基地化發(fā)展和成片脫貧。

　　一把鑰匙開一把鎖，針對性強的產(chǎn)業(yè)扶持事半功倍。托管幫扶借助合作社使耕種增收降成本，社會幫扶充分彰顯制度的優(yōu)越性，股份制幫扶可推動規(guī)?；l(fā)展，資產(chǎn)收益幫扶讓貧困家庭擺脫土地束縛，土地權(quán)屬與外出務工雙獲益……6

　　——省委政研室農(nóng)村處處長王民選

　　產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式

　　各地根據(jù)實際情況，在群眾自愿的基礎上，與貧困村、貧困戶和貧困人口協(xié)商確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。

　　直接幫扶模式

　　對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

　　托管幫扶模式

　　對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。

　　合作幫扶模式

　　支持貧困村組建專業(yè)合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補貼、小額貸款等資金進社入股分紅。

　　社會幫扶模式

　　鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量，與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　股份幫扶模式

　　鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，或?qū)⒇毨舻捻椖垦a助資金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營。

　　資產(chǎn)收益模式

　　加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益。

　　代種代養(yǎng)幫扶模式

　　對采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、返租倒包等模式帶動貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進和改良、標準化養(yǎng)殖場建設等方面給予項目支持。6

　　脫貧故事

　　荒山變寶山

　　魯山縣梁洼鎮(zhèn)一片600多畝的荒坡上，如今安放著數(shù)萬張?zhí)柲馨?，漫山遍野，蔚為壯觀，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。記者從鎮(zhèn)政府了解到，這片地土層薄、缺水源，過去只有個別群眾開點荒，而且全是靠天收。

　　現(xiàn)在這片地則變廢為寶，成了群眾致富的好幫手。梁洼鎮(zhèn)這處光伏電站，一畝地付給村民400元租金，還能安排四五十名當?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)。

　　目前，魯山利用荒坡面積大的特點，融入新能源產(chǎn)業(yè)大潮，已引進了240億元的光伏發(fā)電項目，不僅能有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展，還可為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供3.6萬個工作崗位。光伏企業(yè)還將建立扶貧開發(fā)基金，助力貧困群眾發(fā)展致富。6

　　脫貧有了“保險箱”

　　從去年開始，扶溝縣一改過去把財政扶貧資金分散撒胡椒面的做法，以直接參股投資、土地流轉(zhuǎn)入股、務工折資等多種模式，讓貧困戶和種植、養(yǎng)殖、加工龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，避免扶產(chǎn)業(yè)不扶貧的現(xiàn)象。

　　汴崗鎮(zhèn)于營、溫樓、五所樓三個村的241戶貧困戶，每戶以5000元財政扶貧資金入股越秀種植專業(yè)合作社,共同經(jīng)營優(yōu)質(zhì)胡蘿卜項目。

　　合同規(guī)定，對直接參股投資的貧困戶，將采取最低保障收益與股份盈利分紅相結(jié)合的辦法。當經(jīng)營中低于最低保障收益時，園區(qū)按最低保障收益標準分配；而當高于最低保障收益時，則按實際股份利潤分紅，讓貧困戶的脫貧致富有了可靠保障。

　　（記者 張海濤）

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