提高政法隊伍建設(shè)科學化水平（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）

　　2016年4月17日，習近平同志就加強政法隊伍建設(shè)作出重要指示，要求堅持把思想政治建設(shè)擺在第一位，按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。這一重要指示，為政法戰(zhàn)線以改革創(chuàng)新精神破解政法隊伍建設(shè)難題、提高政法隊伍建設(shè)科學化水平進一步指明了方向。

　　新形勢下加強政法隊伍建設(shè)，重在遵循規(guī)律，要在改革創(chuàng)新。各級政法機關(guān)要適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，抓住制約政法隊伍建設(shè)的難題，在堅持行之有效的做法基礎(chǔ)上，積極探索新思路、新做法。更加注重尊重政法干警主體地位，把促進政法干警全面發(fā)展作為政法隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，最大限度激發(fā)政法干警的積極性、主動性、創(chuàng)造性。更加注重科學管理，按照精、準、細、嚴的要求，健全政法隊伍管理規(guī)范，實施分層分類管理，提高政法隊伍建設(shè)精細化水平。更加注重把深化司法體制改革與加強政法隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，著力破解制約政法隊伍建設(shè)的體制性、機制性、保障性難題，促進政法隊伍長遠發(fā)展。更加注重把科技應用能力作為核心戰(zhàn)斗力來抓，善于把新技術(shù)新手段運用到政法工作和政法隊伍建設(shè)中。更加注重適應社會開放性要求，善于運用社會資源，主動接受社會監(jiān)督，提高政法隊伍建設(shè)水平。

　　著力破解思想引導不夠難題，增強思想政治工作的時代性、感召力

　　毛澤東同志指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”思想政治工作是我們黨的獨特優(yōu)勢，也是增強政法隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。要針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題，創(chuàng)新思路、改進方法，賦予思想政治工作新的生命力，為政法隊伍履職盡責提供思想政治保障。

　　思想政治工作承擔著教育人、引導人、塑造人的重要使命。政法領(lǐng)導干部要發(fā)揮好思想引領(lǐng)作用，善于就事論理，教育引導政法干警開闊眼界、增強人文素養(yǎng)，提高其正確觀察和處理問題的能力，努力把政法干警引領(lǐng)到新的精神境界；要深入了解政法干警所思所盼，按照一把鑰匙開一把鎖的要求，有針對性地解開他們的思想疙瘩。政法干警的許多思想困惑是同實際問題聯(lián)系在一起的。要把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，努力把思想政治工作做到政法干警心坎上。

　　思想政治工作只有與業(yè)務工作相結(jié)合才有生命力。要深入研究兩者相互作用的內(nèi)在規(guī)律，找準結(jié)合點，促進深度融合，防止“兩張皮”。堅持思想政治工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核，確保業(yè)務工作推進到哪里、思想政治工作就跟進到哪里。從事思想政治工作的同志要講業(yè)務，從事業(yè)務工作的同志要講政治。要把思想政治工作延伸到執(zhí)法、審判、檢察工作最前沿，為政法工作提供有力思想組織保障。圍繞工作中的難題、改革中的困惑做好統(tǒng)一思想、釋疑解惑工作，凝聚攻堅克難的強大力量。

　　積極構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的思想政治工作新格局。當前，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體已成為政法干警工作和生活的新領(lǐng)域。做好思想政治工作，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體意識，推動社會主義法治理論、政法干警核心價值觀、政法職業(yè)道德準則等內(nèi)容上網(wǎng)，健全網(wǎng)上思想政治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。政工部門要善于把微博、微信、手機客戶端等作為新載體，提高思想政治工作現(xiàn)代化水平。

　　與時俱進創(chuàng)新思想政治工作方法。思想政治工作是一門心靈溝通的藝術(shù)。要把傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代手段結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新思想政治工作方法。講故事是一種容易讓人接受的思想政治工作方法。要善于把黨史國史、黨的光榮傳統(tǒng)等紅色資源轉(zhuǎn)化為精彩故事，讓政法干警在具體情境中心靈受到震撼，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。講情感才能感染人。要建立政法干警思想動態(tài)分析機制，健全組織生活、談心談話等制度，深入細致地做好思想疏導、情感引導工作，確保思想政治工作入腦入心。循循善誘才能讓人“悟道”。要推廣案例式、互動式思想政治工作方法，努力讓政法干警的思想在交流中碰撞、在交融中升華。

　　著力破解學用銜接不緊難題，增強教育培訓工作的針對性、實效性

　　教育培訓是建設(shè)過硬政法隊伍的先導性、戰(zhàn)略性工程。要深入研究政法干警教育培訓工作規(guī)律，克服重學歷輕能力、重理論輕實戰(zhàn)等傾向，把學歷教育、職業(yè)教育、崗位練兵結(jié)合起來，緊緊抓住教材、教官、教法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全現(xiàn)代化的教育培訓體系，促進教育培訓工作科學化、實戰(zhàn)化。

　　實戰(zhàn)始終是教育培訓的聚焦點、落腳點。要聚焦戰(zhàn)斗力標準，堅持仗怎么打兵就怎么練、最缺什么就專攻什么，加大對抗性訓練力度，在實戰(zhàn)環(huán)境中鍛煉隊伍。借鑒軍事院校實訓、醫(yī)學院臨床實習等做法，構(gòu)建教、學、練、戰(zhàn)一體化教育培訓機制。結(jié)合反恐防暴、大型活動安保等實戰(zhàn)要求，組織應急拉練、技能比武等活動，提高實戰(zhàn)本領(lǐng)。健全跨部門、跨地區(qū)合成練兵機制，提高應對復雜局面的能力。結(jié)合審判、檢察工作實際，請既有法律理論功底又有實務工作經(jīng)驗的同志講課，努力培養(yǎng)一大批專家能手。

　　遵循政法干警成長規(guī)律創(chuàng)新教育培訓方式。要強化終身學習理念，建立健全分層分類培訓機制，讓每名政法干警都能參加培訓，努力使其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與所承擔的職責任務相適應。網(wǎng)上在線教育培訓不僅覆蓋面廣，而且能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源共享。要探索建立“網(wǎng)絡(luò)+培訓”機制，開設(shè)普訓式大課堂和各種專業(yè)小課堂，形成分層次、按需求進行培訓的機制，使廣大政法干警能隨時隨地隨案學習。傳幫帶是傳授技能技巧的有效辦法。要借鑒建立青年導師制等做法，組織優(yōu)秀資深干警與青年干警結(jié)對子，健全崗位業(yè)務咨詢和顧問制度，促進青年干警成長。

　　以強有力的保障提高教育培訓質(zhì)量。法學院校是法治人才成長的搖籃。要推進法學教育改革，確立以需求為導向的法治人才培養(yǎng)模式，努力造就一大批既懂理論又懂實務的法治人才和后備力量。推動政法單位和法學院校建立互動互助的人才培養(yǎng)機制，建立法學專業(yè)學生擔任實習法官、檢察官助理和書記員制度，支持法學骨干教師到政法機關(guān)掛職、研修，深度融入執(zhí)法司法實踐，努力造就一支熟悉我國國情、理論功底深厚的高水平法學專家團隊。培訓基地是核心戰(zhàn)斗力的孵化器。要利用好政法單位院校等平臺，建設(shè)一批實戰(zhàn)培訓基地。加強培訓大綱和教材體系建設(shè)，形成一批有影響力的實戰(zhàn)化培訓課程。引導領(lǐng)導干部、業(yè)務骨干、先進典型上講臺，建設(shè)專家型、實戰(zhàn)型教官隊伍。

　　著力破解監(jiān)督不力難題，增強新形勢下監(jiān)督工作的科學性、實效性

　　信任不能代替監(jiān)督，放權(quán)不能變成放任。要把深化司法體制改革與加強黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，處理好司法權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，積極創(chuàng)新管理監(jiān)督方式，推動由個案審批向宏觀管理、由人盯人監(jiān)督向制度機制約束轉(zhuǎn)變，從整體上提高執(zhí)法司法工作水平。

　　按照權(quán)責明晰、權(quán)責平衡的原則加強監(jiān)督。要堅持以解決實際問題為導向，建立科學的管理機制、有效的監(jiān)督機制、嚴格的責任追究機制，形成事前預防、事中監(jiān)控、事后追責相結(jié)合的管理監(jiān)督體系。認真評估改革后司法權(quán)運行的廉政風險，分類制定法官檢察官權(quán)力清單、責任清單。完善司法解釋和案例指導制度，統(tǒng)一法律適用標準，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。明確院長庭長行使司法管理權(quán)的職責權(quán)限，建立管理監(jiān)督權(quán)行使的全程留痕制度。健全辦案流程管理、案件質(zhì)量評查等制度，建立銜接配套的宏觀管理監(jiān)督機制。建立入額法官檢察官管理考核制度，建立符合職業(yè)特點和司法規(guī)律的懲戒制度，確保有進有出、動態(tài)調(diào)整。

　　以執(zhí)法規(guī)范化程度體現(xiàn)國家法治文明程度。執(zhí)法是否規(guī)范，事關(guān)執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力，事關(guān)社會主義法治權(quán)威。要認真貫徹落實《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，積極構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系。教育引導廣大政法干警自覺踐行執(zhí)法為民宗旨，圍繞容易發(fā)生執(zhí)法問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善執(zhí)法制度機制，切實做到既嚴格公正執(zhí)法、又理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法公信力。

　　充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)督。現(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點，契合執(zhí)法司法工作特點和管理監(jiān)督規(guī)律，為規(guī)范執(zhí)法司法行為、加強執(zhí)法司法管理監(jiān)督提供了重要支撐。要從群眾關(guān)注度高的執(zhí)法司法業(yè)務入手，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，細化執(zhí)法司法權(quán)行使的標準、程序，實現(xiàn)對執(zhí)法司法工作流程的科學再造，促進執(zhí)法司法權(quán)運行數(shù)據(jù)化、智能化。探索建立跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺，形成網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的執(zhí)法司法信息化綜合系統(tǒng)，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程、信息化管理，真正把科學的執(zhí)法司法理念和制度轉(zhuǎn)化為流程上的硬約束，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作、不當干預插手等情形，就能亮起“紅燈”、自動報警。

　　構(gòu)建陽光執(zhí)法司法機制。公開是最有效的監(jiān)督。要回應人民群眾期盼，增強開放意識，推動執(zhí)法司法全面、深度公開，構(gòu)建透明、便民的陽光執(zhí)法司法新機制。抓緊編制執(zhí)法司法公開目錄，不斷拓展執(zhí)法司法公開路徑，優(yōu)化執(zhí)法司法信息查詢服務工作，完善群眾網(wǎng)上投訴處理機制，努力使執(zhí)法司法在公開中不斷提高公信力。搭建新媒體監(jiān)督平臺，構(gòu)建立體化、全天候的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善政法干警違紀違法問題集中通報、公開曝光制度，進一步營造全面從嚴治警氛圍。

　　著力破解激勵不足難題，增強政法隊伍活力

　　加強政法隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是激發(fā)政法干警內(nèi)生動力，促進政法干警全面發(fā)展。要從調(diào)動自覺、深化改革、榮譽激勵、文化熏陶等方面入手，最大限度激發(fā)政法干警的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力使他們始終保持昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　增強政法干警主人翁精神是增強政法隊伍活力的根本途徑。堅持把發(fā)揚紀律部隊優(yōu)勢與調(diào)動政法干警主觀能動性有機結(jié)合起來，在隊伍內(nèi)部形成既講紀律又講民主、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑局面。想問題、辦事情充分考慮政法干警能力、特點，最大限度激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。發(fā)揮法官協(xié)會、檢察官協(xié)會、警察協(xié)會在團結(jié)、服務、自律等方面的積極作用，進一步激發(fā)政法干警的事業(yè)心和責任感?？偨Y(jié)成立法官委員會、專業(yè)法官會議等做法，保障政法干警參與權(quán)、管理權(quán)，促進政法干警自我教育、自我管理、自我服務。

　　深化干部人事制度改革是增強政法隊伍活力的關(guān)鍵舉措。堅持把按人力資源管理規(guī)律辦事與按執(zhí)法司法規(guī)律辦事有機結(jié)合起來，建立以能力和實績?yōu)楹诵牡目己嗽u價、任免獎懲機制，推動形成公開公平公正的選人用人環(huán)境。建立能上能下機制，讓想干事、能干事的政法干警能夠干成事，對不作為的政法干警敢于問責，努力實現(xiàn)能者上、庸者下。改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，讓更多青年才俊脫穎而出，為政法事業(yè)長遠發(fā)展增添后勁。統(tǒng)籌安排政法干警上下、內(nèi)外交流，探索與推進法官檢察官員額制改革相適應的遴選、掛職、輪崗、交流等有效辦法，讓政法隊伍充滿活力。

　　形成崇尚榮譽的精神特質(zhì)是增強政法隊伍活力的有效方法。推動把政法職業(yè)榮譽制度納入國家榮譽制度體系，發(fā)揮其正向激勵作用。規(guī)范國家、省級和部門榮譽序列，嚴格授予條件和程序，完善榮譽評審制度。創(chuàng)新入職宣誓、晉職晉銜、立功受獎等儀式，增強政法干警職業(yè)榮譽感、歸屬感。加強和改進表彰獎勵工作，最大限度激發(fā)政法干警建功立業(yè)的積極性。

　　堅持用先進文化育警是增強政法隊伍活力的更高要求。有人說，管理有三種境界：初級境界是“人盯人”，中級境界是“制度管人”，高級境界是“文化育人”。先進文化是人類文明進步的結(jié)晶，是社會前進的精神動力。能否以先進文化為引領(lǐng)，形成良好的職業(yè)文化，是檢驗一支隊伍成熟度、生命力的重要標準。要堅持用先進文化育警，努力建設(shè)具有政法職業(yè)特色、彰顯正義正氣的政法文化，促進政法干警在潛移默化中牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　著力破解合力不強難題，增強政法隊伍整體戰(zhàn)斗力

　　系統(tǒng)論認為，要素整合可以產(chǎn)生新的力量，使整體功能大于部分功能之和。我們應堅持走統(tǒng)籌整合之路，通過盤活資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合成作戰(zhàn)、借助外力，提高政法隊伍整體作戰(zhàn)能力。

　　科學配置人力資源是新形勢下解決警力不足問題最現(xiàn)實的路徑，也是最具潛力的警力生長點。要深入實施以警情引導警務戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化警力資源配置，努力把有限的警力用在刀刃上，發(fā)揮最大效能。完善警力編制動態(tài)調(diào)整機制，推動警力配置向案件多、任務重的地區(qū)、部門和基層一線傾斜。牢固樹立成本效益意識，以建立現(xiàn)代警務機制為目標，規(guī)范用警權(quán)限、程序，杜絕無效警務活動。積極推進員額制改革，盡快把司法輔助人員、書記員足額配備到位，建立結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的司法團隊，最大限度釋放改革活力。目前，有的基層政法單位內(nèi)部分工過細、內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，造成職能碎片化、警力分散化。要遵循精簡務實高效原則，按照扁平化、專業(yè)化要求，積極穩(wěn)妥開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，充實基層一線執(zhí)法辦案力量。

　　合成作戰(zhàn)是建立現(xiàn)代警務機制、發(fā)揮集群效應的必然要求。要勇于打破警種等壁壘，運用信息化手段建立多部門、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)機制，推動由分散式作戰(zhàn)向集團式作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。橫向上，研究建立政法數(shù)據(jù)集中管理平臺，促進信息資源共建共享?？v向上，堅持上下聯(lián)動，在基層一線、第一時間把采集的信息轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上共享信息，上級機關(guān)在第一時間把高質(zhì)量預警信息推送到基層一線。

　　善于運用市場化、社會化方式有效解放警力。解決案多人少問題，既要眼睛向內(nèi)，又要眼睛向外，善于運用市場化、社會化方式。推動完善政府購買公共服務機制，把有限警力從非執(zhí)法司法崗位置換出來，做大相對增量。探索把社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正、矛盾化解等工作中可由社會組織承擔的任務進行項目化外包，交給社會去做，提升政法工作社會化水平。

　?。ū疚墓?jié)選自中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志2016年4月25日在全國政法隊伍建設(shè)工作會議上的講話）

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