英國脫歐 歐洲一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫

????6月24日，公投結(jié)果正式公布之后，支持脫歐的民眾(上圖)和支持留歐(下圖)的民眾表情迥異。新華社/法新

????6月24日，英國全國首席計(jì)票官珍妮·沃森在曼徹斯特市政廳正式宣布，英國通過全民公投決定脫離歐盟。這一結(jié)果，無論對(duì)英國、歐盟還是國際社會(huì)來說都是史無前例的重大挑戰(zhàn)。

????英國脫歐創(chuàng)造歷史

????從6月23日7時(shí)至22時(shí)，英國選民陸續(xù)前往設(shè)在英格蘭、蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭和直布羅陀的382個(gè)地方選區(qū)的投票站參與公投。盡管倫敦和英格蘭東南部地區(qū)普降暴雨，英國選民參與公投的熱情并未受影響。很多選民一大早就冒雨趕到投票站，排隊(duì)等待投下重要一票。

????選票上的設(shè)問簡(jiǎn)單而直接：“英國應(yīng)該保留歐盟成員國地位還是退出歐盟？”得票超過半數(shù)的一方獲勝。除了兩個(gè)倫敦地區(qū)投票站因大雨引發(fā)洪水而臨時(shí)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)外，整個(gè)公投過程井然有序，沒有發(fā)生暴力及其他突發(fā)事件。

????投票結(jié)束后，英國公投選舉委員會(huì)在全國各地連夜進(jìn)行開箱計(jì)票工作，至24日6時(shí)，雖然點(diǎn)票工作尚未收官，但公投結(jié)果大局已定。英國廣播公司率先發(fā)布英國公投脫歐的消息。最終官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在全部約3358萬張有效選票中，有超過1741萬張支持英國脫歐，脫歐陣營以52%比48%的優(yōu)勢(shì)贏得公投。根據(jù)英國公投選舉委員會(huì)日前公布的數(shù)字，約有4650萬名英國選民登記參加公投，占英國總?cè)丝诘?1.5%，創(chuàng)下英國登記選民人數(shù)的歷史紀(jì)錄。而公投日當(dāng)天的實(shí)際投票率也高達(dá)72%，刷新了自1992年以來的英國全國范圍的投票率。

????英國通過公投決定脫歐，無論對(duì)英國自身還是歐盟來說，都是歷史性的重大事件。

????公投凸顯英國社會(huì)分化

????位于英格蘭中部的伯明翰選區(qū)投票決定脫歐，給了留歐派致命一擊，成為公投日當(dāng)晚最大的意外。盡管倫敦和蘇格蘭堅(jiān)定支持留歐，但仍無法阻擋英國其他選區(qū)民眾出人意料的脫歐決心。

????英國選舉專家約翰·柯蒂斯表示，在這場(chǎng)全民公投中，自由開放的英國人輸給了保守排外的英國人，而移民問題是關(guān)鍵變量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年齡和受教育程度是影響選民立場(chǎng)的重要因素，具有大學(xué)以上學(xué)歷的年輕人普遍支持英國留歐，而受教育程度較低的中老年選民則是“脫歐”派的主要擁躉。在牛津、劍橋、愛丁堡等受教育程度最高的地區(qū)，支持留歐的平均比例高達(dá)58%，而在教育相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這一比例僅為39%。英國議會(huì)下院自由民主黨議員克雷默說，英國年輕一代普遍支持留在歐盟，因?yàn)檫@將為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而倫敦之所以成為英國和整個(gè)歐洲的金融中心，很大程度上得益于英國的歐盟成員國地位。

????公投嚴(yán)重加劇英國內(nèi)斗

????自從英國首相卡梅倫今年2月20日宣布將就脫歐問題舉行全民公投以來，留歐派與脫歐派之間的拉票造勢(shì)活動(dòng)很快演變?yōu)橐粓?chǎng)日益白熱化的政治對(duì)決，并且加劇不同社會(huì)階層和利益集團(tuán)之間的矛盾。不僅各政黨之間在英國去留問題上立場(chǎng)迥異，而且在執(zhí)政的保守黨內(nèi)也分裂為尖銳對(duì)立的兩派，甚至有6位政府內(nèi)閣大臣公開與首相卡梅倫唱反調(diào)。

????就在公投日的一周前，主張英國留在歐盟的工黨女議員喬·考克斯在會(huì)見選民時(shí)遇刺身亡，犯罪嫌疑人在行兇時(shí)高喊脫歐派的標(biāo)志性口號(hào)“英國優(yōu)先”。喬·考克斯是25年來第一位被殺害的英國議員，這起事件震驚了英國上下和國際社會(huì)，不僅導(dǎo)致對(duì)立雙方一度暫停所有選戰(zhàn)活動(dòng)，而且也給脫歐公投涂上了一抹殘酷的血色。

????這是英國歷史上第三次舉行全民公投。早在41年前，英國就已經(jīng)為“脫歐”問題舉行過一次全民公投。1975年6月5日，英國選民在全民公投中以67%的壓倒性結(jié)果決定留在歐盟的前身——?dú)W洲共同體。當(dāng)時(shí)，大多數(shù)英國人相信歐共體可以幫助英國從歐洲市場(chǎng)一體化、勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)等諸多因素中獲益。與上一次公投相比，當(dāng)前英國國內(nèi)主張“脫歐”的呼聲早已不可同日而語。過去幾個(gè)月的多數(shù)民調(diào)顯示，支持“脫歐”和“留歐”的選民人數(shù)不相上下，而隨著公投日的臨近，甚至出現(xiàn)“脫歐”派在民調(diào)中領(lǐng)先的局面。

????正如英國文學(xué)泰斗莎士比亞在《哈姆雷特》中所提出的經(jīng)典問題“生存還是死亡”一樣，“留歐”還是“脫歐”一直都是一道令英國人糾結(jié)不已的難題。盡管英國于1973年1月1日正式加入歐共體，但始終對(duì)歐洲一體化抱著將信將疑的態(tài)度。每當(dāng)歐盟遭遇困境或陷入危機(jī)，英國國內(nèi)主張“脫歐”的聲音就會(huì)甚囂塵上，并且習(xí)慣于將所有問題歸咎于歐盟。

????事實(shí)上，游離于歐洲大陸以外的英國對(duì)歐盟的態(tài)度可以說是愛恨交加、喜憂參半，既希望從歐洲一體化中獲得豐厚利益，又不想為其他成員承擔(dān)過多責(zé)任，更不愿割讓引以為傲的自主權(quán)。芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布曾形容英國“總像一個(gè)不情不愿的新娘”。英國長(zhǎng)期對(duì)歐洲大陸實(shí)行“光榮孤立”政策，希望借助自身優(yōu)勢(shì)地位在歐洲國家間左右逢源、縱橫捭闔，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。英國遲遲不愿加入歐元區(qū)和《申根協(xié)定》，根源就在于此。英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家菲利普·斯蒂芬斯分析認(rèn)為，就歐盟而言，英國的原罪在于：加入這個(gè)集團(tuán)的時(shí)間太晚，以至于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)早已被法國和德國奪走了。美國前國務(wù)卿斯特提紐斯早就一針見血地指出：英國在任何一個(gè)自己不占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的俱樂部里，永遠(yuǎn)都是不舒服的。

????選民對(duì)脫歐后果認(rèn)識(shí)不足

????研究表明，盡管英國選民參與“脫歐”公投的熱情空前高漲，但很多人對(duì)公投的歷史性意義及其重大而廣泛的影響卻是一知半解。根據(jù)英國智庫“選舉革新會(huì)”的民調(diào)，只有33%的選民認(rèn)為自己清楚或比較清楚脫歐公投的意義，39%的選民表示對(duì)公投缺乏足夠了解，而其余28%的英國選民則承認(rèn)并不明白此次公投到底意味著什么。

????在這種情況下，選情很大程度上取決于兩派政治力量的宣傳攻勢(shì)。留歐陣營主打經(jīng)濟(jì)牌，突出“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，就業(yè)優(yōu)先”。首相卡梅倫不斷強(qiáng)調(diào)：脫歐將嚴(yán)重?fù)p害英國經(jīng)濟(jì)，留歐則會(huì)讓英國更強(qiáng)大?？穫愒娣Q，選擇脫離歐盟就如同邁向未知的黑洞，對(duì)英國來說將是一個(gè)錯(cuò)誤的選項(xiàng)。他說，脫歐只會(huì)造成“重獲主權(quán)的幻覺”，而實(shí)際上英國將失去權(quán)利和影響力。脫歐陣營則緊抓難民問題。脫歐派代表人物、前倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜聲稱，民主只有在人們有權(quán)換掉政府的時(shí)候才能生效，選擇脫歐將使英國人民重新掌控民主和移民政策。

????脫歐帶來多方面沖擊

????英國首相卡梅倫24日在唐寧街10號(hào)宣布，鑒于英國選民在公投中決定脫歐，他將在今年10月舉行的保守黨會(huì)議上辭去首相之職，并由新首相援引《里斯本條約》第50條啟動(dòng)與歐盟的脫歐談判?？穫惐硎?，盡管他本人不贊成脫歐，但將尊重英國民眾的選擇，并在未來幾個(gè)月內(nèi)盡力維持穩(wěn)定局面。包括前倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜在內(nèi)的84位英國保守黨“脫歐”派議員在6月23日深夜公投結(jié)束后聯(lián)名致信英國首相卡梅倫，請(qǐng)求其繼續(xù)留任。分析人士普遍認(rèn)為，鑒于脫歐派在公投中獲勝，卡梅倫辭職只是時(shí)間問題。

????正如此前很多分析人士預(yù)測(cè)的那樣，英國脫歐將促使主張留歐的蘇格蘭尋求發(fā)起第二次獨(dú)立公投。蘇格蘭首席大臣索爾蒙德在脫歐公投后接受媒體采訪時(shí)表示，蘇格蘭在歐盟中的地位正遭遇根本性威脅，我們準(zhǔn)備再一次舉行獨(dú)立公投。索爾蒙德說，在英國脫歐的新形勢(shì)下，那些曾經(jīng)反對(duì)獨(dú)立的蘇格蘭選民將改變他們的立場(chǎng)。愛爾蘭新芬黨也表示，他們將會(huì)就北愛爾蘭獨(dú)立、愛爾蘭統(tǒng)一舉行新的投票。

????英國脫歐不僅給自身帶來一系列不確定性，而且將對(duì)歐盟和國際社會(huì)造成多方面沖擊。

????受英國脫歐影響，國際市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)。英鎊呈現(xiàn)斷崖式貶值，由1英鎊兌換1.50美元的高位一路跌至1.346美元，跌幅超過10%，創(chuàng)下自1985年以來英鎊的最低幣值紀(jì)錄。英國以及法國、德國等歐洲主要股市均出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，震蕩幅度甚至超過2008年金融危機(jī)時(shí)期。在歐洲以外，美國道·瓊斯指數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)和納斯達(dá)克指數(shù)，以及日本日經(jīng)指數(shù)和香港恒生指數(shù)均出現(xiàn)3%至5%的不同程度下跌。北海布倫特原油價(jià)格也下挫4%，跌至每桶48美元。受避險(xiǎn)情緒影響，國際金價(jià)飆升8%。

????歐盟首次面臨成員退出

????歐洲理事會(huì)主席圖斯克在英國決定脫歐后發(fā)表聲明稱，他對(duì)英國公投結(jié)果感到失望和遺憾，但強(qiáng)調(diào)歐盟已經(jīng)為此做好了準(zhǔn)備，歐盟27國將堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)在一起，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。圖斯克強(qiáng)調(diào)，在英國正式脫離歐洲之前，不會(huì)出現(xiàn)法律和權(quán)利真空，即英國在脫歐談判期間將繼續(xù)享受歐盟權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)。圖斯克坦言，最近幾年是歐盟歷史上最艱難的時(shí)刻，但他相信“國難興邦”，希望歐盟各國對(duì)歐洲一體化前景保持信心。

????歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨在接受記者采訪時(shí)對(duì)英國選民的決定表示尊重，但對(duì)公投結(jié)果感到遺憾。舒爾茨稱，英國公投脫歐給歐盟其他國家樹立了一個(gè)不好的榜樣。他強(qiáng)調(diào)，卡梅倫政府和歐盟都需要嚴(yán)肅認(rèn)真地承擔(dān)起責(zé)任，確保英國和歐盟的穩(wěn)定。歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)人民黨主席韋伯表示，歐盟將與英國啟動(dòng)脫歐問題談判，而英國不會(huì)得到任何特殊待遇。德國外長(zhǎng)施泰因邁爾表示，這對(duì)于英國和歐盟來說都是一個(gè)令人難過的結(jié)果。

????英國脫歐對(duì)英歐雙方來說都是一個(gè)棘手的難題。歐盟近年來飽受烏克蘭危機(jī)、難民潮和恐怖襲擊等多重危機(jī)困擾，英國脫歐無疑是雪上加霜，而且令歐盟遭遇有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這是自歐盟成立以來，首次面臨成員國退出的情況，雙方分離的過程將不可避免地經(jīng)歷一系列艱難復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各領(lǐng)域談判。歐盟專家保守估計(jì)，英國脫歐過程最少需要兩年時(shí)間。而英國一方面需要與歐盟分家，另一方面還要重新簽訂或修改與其他歐洲國家及域外國家的各領(lǐng)域協(xié)議。預(yù)計(jì)這一過程將更為困難，因?yàn)槠渌麣W盟成員國政府不想給疑歐勢(shì)力留下“脫歐很容易”的錯(cuò)誤印象。

????英國公投脫歐為其他歐盟國家開創(chuàng)了一個(gè)“先例”，將會(huì)起到“示范效應(yīng)”。荷蘭獨(dú)立黨黨魁吉爾特·維爾德斯已經(jīng)表示，荷蘭也應(yīng)就是否留在歐盟舉行全民公投。維爾德斯在英國公投結(jié)果揭曉后發(fā)表的聲明中說：“荷蘭也應(yīng)該收回對(duì)財(cái)政、邊境以及移民等政策的自主權(quán)，如果我當(dāng)選首相，也將舉行全民公投，讓荷蘭民眾自己作出選擇?！狈▏鴺O右翼政黨國民陣線主席瑪麗蓮·勒龐對(duì)英國脫歐表示祝賀，并聲稱法國人民也應(yīng)在歐盟成員國地位問題上享有決定權(quán)。

????本報(bào)布魯塞爾6月24日電