【治國(guó)理政地方談】重慶念好制度“緊箍咒” 治愈人大監(jiān)督“虛胖癥”

????石平吏

????6月22日《人民日?qǐng)?bào)》第18版，刊登了題為《問(wèn)責(zé)讓政府“上緊了發(fā)條”》的調(diào)研文章。報(bào)道了報(bào)社記者徐雋在重慶就區(qū)縣人大職能發(fā)揮的調(diào)研采訪所見(jiàn)所聞，詳細(xì)介紹了重慶市奉節(jié)縣人大憑借《奉節(jié)縣人大常委會(huì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》這一剛性監(jiān)督文件，讓人大監(jiān)督這一神圣使命不再“懸浮”的成功經(jīng)驗(yàn)。

????自1954年確立人民代表大會(huì)制度以來(lái)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在這六十多年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中扮演著重要的歷史角色，為黨和國(guó)家的事業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。而且，憲法和法律也賦予了人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”及其相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)。人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，有著極其重要的地位，而人大監(jiān)督權(quán)更是其發(fā)揮作用的重要法寶。

????然而，以很多區(qū)縣為代表的基層社會(huì)，還是典型的熟人社會(huì)，導(dǎo)致人大監(jiān)督時(shí)常處于“老好人”的困境。由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者同在一個(gè)地方工作或者生活，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，常常抹不開(kāi)面子，導(dǎo)致在監(jiān)督時(shí)說(shuō)好話的多、說(shuō)壞話的少，種花的多、栽刺的少，讓人大監(jiān)督權(quán)成了“紙老虎”、“稻草人”。甚至有極少數(shù)地方的人大機(jī)關(guān)，成了官員退居二線的“療養(yǎng)所”，解決級(jí)別問(wèn)題的“后花園”，坊間流傳“五十七八也不怕，不進(jìn)政協(xié)進(jìn)人大”的順口溜，便可見(jiàn)一斑。

????面對(duì)人大監(jiān)督權(quán)得“虛胖癥”這一現(xiàn)象，重慶市奉節(jié)縣深諳在熟人社會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的規(guī)律，探索出了“巧借制度的剛性約束，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府工作既監(jiān)督又支持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為更好地將人大監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處、求得實(shí)效，重慶市奉節(jié)縣于今年1月份，出臺(tái)了《奉節(jié)縣人大常委會(huì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》，規(guī)定：“一府兩院”及其相關(guān)部門辦理人大的審議意見(jiàn)、決議決定，辦理效果由人大常委會(huì)票決，不過(guò)關(guān)的打回重辦；屢不過(guò)關(guān)，人大將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。也正是有了問(wèn)責(zé)這把“達(dá)摩斯克利”，無(wú)論是政府還是相關(guān)職能部門，都不再敢把人大的審議意見(jiàn)或決議決定當(dāng)“耳旁風(fēng)”。

????最值得肯定的是，該問(wèn)責(zé)《辦法》考慮周全、規(guī)定詳細(xì)、設(shè)計(jì)科學(xué)，從而有力地促進(jìn)了監(jiān)督權(quán)落地。具體而言，為了保障代表和公眾的知情權(quán)，要求審議結(jié)果通報(bào)給代表、在門戶網(wǎng)站發(fā)布，從而為政府及部門承辦事項(xiàng)套上了“緊箍咒”；為了提升監(jiān)督剛性，在票決時(shí)只有“滿意”和“不滿意”兩種選擇，取消了常用的“基本滿意”一項(xiàng)，“騎墻”意見(jiàn)沒(méi)了發(fā)揮余地；為保證票決權(quán)力不被濫用，《辦法》確定了辦理實(shí)效的績(jī)效評(píng)估辦法，通過(guò)票決前的調(diào)研，為常委會(huì)組成人員客觀公正行使權(quán)力提供了參考依據(jù)，也保障票決結(jié)果更具科學(xué)性……

????正是有了制度這一“緊箍咒”，重慶奉節(jié)的人大監(jiān)督一改往常軟綿綿的形象，成為推動(dòng)政府及部門履職盡責(zé)的利器。期待人大監(jiān)督的“奉節(jié)樣本”能夠推而廣之，在重慶全市甚至全國(guó)得以推行，從而讓人大監(jiān)督權(quán)力不再“虛胖”，而成為基層治理中最強(qiáng)大的推動(dòng)力，督促和支持地方政府更好地履職盡責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。