【專(zhuān)家談】保持黨的純潔性——十八大以來(lái)我黨反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成效

　　作者：羅忠敏（中共北京市委黨校、北京行政學(xué)院教授）

　　95年風(fēng)雨歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了舉世矚目的偉大成就。在這段崢嶸的歲月，我們黨不斷前行。尤其是黨的十八大以來(lái)，反腐是我們黨的重要工作，保持了黨的純潔性和先進(jìn)性。本文，將以黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在反腐工作上的偉大成就來(lái)關(guān)注黨的純潔性。

　　2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，剛當(dāng)選為中共中央總書(shū)記的習(xí)近平同志指出：“近年來(lái)我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，國(guó)家實(shí)力迅速增強(qiáng)，但腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。正因如此，黨和國(guó)家著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，反腐懲惡，正風(fēng)肅紀(jì)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

　　十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)，在黨和國(guó)家的歷史中留下獨(dú)特的印記。

　　一、鐵腕懲腐。黨的十八大以來(lái)，全黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗。不論查處貪官人數(shù)之多，級(jí)別之高，行動(dòng)密度之大，還是涉及領(lǐng)域之寬，挖掘問(wèn)題之深，都是前所未有的。150多只”老虎”落馬，20多萬(wàn)只”蒼蠅”被處分，超過(guò)800只“狐貍”歸案。

　　“打虎”。2013年至2015年，從給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)和審查高級(jí)干部人數(shù)看，連年創(chuàng)下改革開(kāi)放以來(lái)的歷史新高。從分布地域看，查處的高級(jí)干部覆蓋了31個(gè)省區(qū)市。周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮、周本順、白恩培、蔣潔敏等紛紛落馬。他們有的曾經(jīng)位居黨政軍要職，野心膨脹，廣植黨羽，排斥異己，成為黨內(nèi)政治生活的污染源，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全；有的長(zhǎng)期主政一方、盤(pán)踞一域，苦心經(jīng)營(yíng)“獨(dú)立王國(guó)”，上下勾連；有的在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的部門(mén)和企業(yè)搞“領(lǐng)地”、“家天下”那一套，老虎屁股摸不得。習(xí)近平總書(shū)記曾表示，“不是沒(méi)有掂量過(guò)，但認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待?！笔舜笠詠?lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，“明知山有虎，偏向虎山行”，以旗幟鮮明的政治立場(chǎng)、堅(jiān)強(qiáng)無(wú)畏的政治勇氣、堅(jiān)韌不拔的政治定力，對(duì)腐敗毒瘤打出重拳。反腐，沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”，也沒(méi)“鐵帽子王”，隨著一大批“老虎”被繩之以黨紀(jì)國(guó)法，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定了人民群眾對(duì)黨的信心和信任。

　　“拍蠅”。據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國(guó)查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題就有80516起，共查處人數(shù)達(dá)91550人。對(duì)那些官職不高、案值不菲的“小官巨貪”，嚴(yán)加查處。“獵狐”。過(guò)去三年里，“天網(wǎng)獵狐”行動(dòng)布下天羅地網(wǎng)。截至2015年11月底，國(guó)際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國(guó)家工作人員196人?！疤炀W(wǎng)獵狐”行動(dòng)向腐敗分子發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)：境外不是“法外”，避罪沒(méi)有“天堂”，有逃必追，一追到底！

　　二、肅紀(jì)正風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題,關(guān)系人心向背,必須橫下一條心抓好。作風(fēng)建設(shè)如何抓？中央從嚴(yán)制定并執(zhí)行《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭糾正“四風(fēng)”。圍繞節(jié)點(diǎn)，抓早抓小，寸土不讓?zhuān)浂簧?。過(guò)去，不正之風(fēng)侵蝕了節(jié)日文化，粽子、月餅、大閘蟹、賀年卡、年貨節(jié)禮等越送越奢華。要徹底糾正“四風(fēng)”，就必須從具體問(wèn)題抓起，從小處著手，緊盯元旦春節(jié)、五一端午、中秋國(guó)慶等重要節(jié)日，在這些享樂(lè)奢靡之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，運(yùn)用多種形式發(fā)信號(hào)、劃紅線，強(qiáng)化提醒警示，形成抵御“四風(fēng)”反彈的堅(jiān)固防線?，F(xiàn)在，高檔節(jié)禮變成“燙手山藥”，公款吃喝顯得“格外扎眼”，廣大群眾切實(shí)感受到節(jié)日風(fēng)氣的變化。

　　“四風(fēng)”問(wèn)題積弊甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。要破冰，必須出重錘、嚴(yán)懲戒，剎風(fēng)肅紀(jì)。2015年1至11月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題32128起，處理黨員干部43231人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分29011人，含省部級(jí)干部8人。與上年同期相比，2015年對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)上升幅度達(dá)37%。黨中央對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的紀(jì)律審查、處分力度大大提升。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題“一案雙查”，對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的黨組織，加大問(wèn)責(zé)力度，督促各級(jí)黨組織將責(zé)任扛在肩上，促進(jìn)了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。

　　三、扎緊籠子。當(dāng)前暴風(fēng)驟雨般的強(qiáng)力反腐大快人心，對(duì)貪腐官員形成了強(qiáng)大震懾。但反腐必然要經(jīng)歷一個(gè)從治標(biāo)到治本的過(guò)程。唯有以制度建設(shè)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，使得官員不僅“不敢腐”，而且“不能腐”“不易腐”，“不想腐”，才是真正的治本意義上的反腐之道。

　　首先，要扎緊反浪費(fèi)籠子。2013年2月初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“車(chē)輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅(jiān)決整治，強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。9個(gè)月后，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。以條例為引領(lǐng)，一個(gè)“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公臨時(shí)出國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個(gè)方面織起厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度之籠。

　　其次，扎緊黨內(nèi)法規(guī)籠子。在2015年1月十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。10個(gè)月后，重新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開(kāi)列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來(lái)關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

　　四、加強(qiáng)巡視。黨的十八大以來(lái)，在中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋。中央巡視組已經(jīng)開(kāi)展了8輪巡視，共巡視了149個(gè)地方、部門(mén)和單位黨組織，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描。

　　明確巡視監(jiān)督定位。針對(duì)以往巡視內(nèi)容過(guò)于寬泛的問(wèn)題，巡視組擦亮巡視利劍，聚焦問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問(wèn)題，巡視監(jiān)督越做越實(shí)、越做越細(xì)，遏制作用不斷增強(qiáng)。

　　創(chuàng)新巡視方式方法。在開(kāi)展常規(guī)巡視的同時(shí)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)靈活的專(zhuān)項(xiàng)巡視，沖著具體事、具體人、具體問(wèn)題而去，推動(dòng)查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題觸目驚心。

　　抓好巡視成果運(yùn)用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)對(duì)移交的問(wèn)題分類(lèi)處置、優(yōu)先辦理。中紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，超過(guò)一半的線索來(lái)自巡視。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行整改情況黨內(nèi)通報(bào)和向社會(huì)公布的“雙公開(kāi)”，前7輪巡視的118個(gè)地區(qū)和單位整改情況已經(jīng)全部公開(kāi)，接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督。各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

　　五、深化改革。黨的紀(jì)檢體制改革是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。十八大以來(lái)，中央制定了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了改革的時(shí)間表和路線圖，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸。能否履行好監(jiān)督責(zé)任，取決于紀(jì)委的履職能力。十八大以來(lái)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪調(diào)整，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部，新設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)數(shù)量和人員數(shù)量進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近70%。同時(shí)，省、市兩級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)比例達(dá)90%，并攏五指、攥緊拳頭，真正實(shí)現(xiàn)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這項(xiàng)主業(yè)。

　　穩(wěn)步推進(jìn)“兩為主”。為破解“黨內(nèi)監(jiān)督難”的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”、“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委的話事權(quán)收窄，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的控制面加寬，“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題正在逐漸疏解。實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐。貫徹實(shí)施加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見(jiàn)，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立7家派駐機(jī)構(gòu)，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。派駐紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提高履職能力，推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織抓好本級(jí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。實(shí)施改革后，從制度上消除可能影響派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用的障礙，規(guī)避了“派”的虛化和“駐”的牽制，發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，派駐機(jī)構(gòu)跳出來(lái)看，鉆進(jìn)去干，工作更加超脫，派駐威力逐步顯現(xiàn)。

　　綜上所述，黨的十八大以來(lái)，中央著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。在盤(pán)點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)砸逍芽吹?，反腐敗斗?zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗活動(dòng)減少了但沒(méi)有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測(cè)方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢。習(xí)近平總書(shū)記在2016年1月中央紀(jì)委六次全會(huì)上再次告誡全黨“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。為此，我們必須深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面。重點(diǎn)是，強(qiáng)化黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以上率下，做出成效；橫下一條心糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效；保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，并推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。查處腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲治的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾。只要我們按照中央的部署做好工作，就一定能打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，奪取最終勝利。

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