為了一個更好的北京——“四個全面”的首都實(shí)踐

　　天安門向東直線距離３４公里，北京通州潞城，一座新城正在拔地而起。

　　進(jìn)入２０１６年以來，北京城市副中心建設(shè)加速，日新月異。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，建設(shè)副中心是北京這座偉大城市發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇，寄托了中央對北京的殷切期望，“把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，真正把副中心建成標(biāo)桿工程和歷史典范”。

　?。玻埃保赌辏笆濉遍_局之年，北京在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃和推進(jìn)首都建設(shè)，向“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提出的“率先全面建成小康社會、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”不斷前進(jìn)。

　　在深化改革中破解“大城市病”

　　今年以來，越來越多的藍(lán)天白云與北京居民相伴。初夏時節(jié)一次雨后的雙彩虹，更在朋友圈里刷了屏。

　　霧霾是首都之痛，過去兩年間，北京通過煤改電、清理機(jī)動車尾氣、治理揚(yáng)塵施工等舉措“鐵腕”治霾。今年１至５月，全市ＰＭ２．５累計濃度為６５微克／立方米，同比下降１９．３％?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)９６天，同比增２１天。盡管與群眾期待還有差距，但已取得階段性成效。

　　不久前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納指出，在巨大的挑戰(zhàn)面前，北京在保持城市高速發(fā)展的同時成功改善了空氣質(zhì)量，其經(jīng)驗(yàn)絕對值得與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興城市分享。

　　北京一方面加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一方面，大城市病的治理，正在緊張進(jìn)行。

　　人口過度聚集，帶來擁堵、公共服務(wù)緊缺等大城市病癥。北京市提出，疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)瘦身健體，產(chǎn)業(yè)、功能、人口都要做減法。未來五年，全市常住人口總量控制在２３００萬人以內(nèi)。

　　目前，北京正通過產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解、清理整治群租房、居民房開墻打洞改商用等舉措，帶動人口疏解。

　　今年，北京核心城區(qū)的６個區(qū)將實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量由升轉(zhuǎn)降。位于北京市中心的西城區(qū)，今年計劃通過市場和職業(yè)教育疏解，帶動減少２．８萬人，實(shí)現(xiàn)常住人口規(guī)模比２０１５年下降３％。

　　建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。

　　為了建設(shè)不留遺憾的城市副中心，通州正把生態(tài)環(huán)境、職住均衡、交通醫(yī)療教育等公共服務(wù)配套齊備等作為優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)的要點(diǎn)。北京市部分行政部門預(yù)期將在２０１７年搬遷到副中心。

　　不僅如此，諸多難啃的城市病“硬骨頭”也在不斷破題：

　　——治堵，未來５年新建１０００公里軌道交通、１０００公里城郊鐵路，恢復(fù)自行車、行人路權(quán)，為綠色出行創(chuàng)造基礎(chǔ)；

　　——教育均衡，強(qiáng)弱聯(lián)合、就近入學(xué)，教育均衡程度不斷提升；

　　——產(chǎn)業(yè)疏解，２０１５年疏解上百個產(chǎn)業(yè)市場，根據(jù)產(chǎn)業(yè)禁限目錄依規(guī)不予登記的工商登記業(yè)務(wù)累積上萬件……

　　深入推進(jìn)依法治國

　　日前，北京啟動征收擁堵費(fèi)的研究工作引起意見交鋒，社會各界從不同觀點(diǎn)發(fā)表意見。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家看來，這種爭論的過程，將可行性與不可行性都攤在臺面上，正是決策民主的生動體現(xiàn)。

　　“通過立法程序推進(jìn)改革，為改革推進(jìn)保駕護(hù)航，是建設(shè)法治政府和現(xiàn)代治理體系的應(yīng)有之義?！蓖粲駝P表示。

　　北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥在今年北京市“兩會”期間對記者表示，征收擁堵費(fèi)牽涉廣泛，該走的法律程序一個都不能少，政府絕不會倉促出臺。

　　依法用權(quán)，讓行政權(quán)力不再任性，正在首都充分實(shí)踐。

　　北京市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室介紹，近３年來，北京市著力解決“審批多”的問題，為企業(yè)松綁、為社會減負(fù)，截至２０１５年底，先后精簡審批事項(xiàng)４３９項(xiàng)，其中取消２３４項(xiàng)、下放２０５項(xiàng)，精簡比例達(dá)４５％，提前、超額實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的減少行政審批事項(xiàng)三分之一的要求。

　　在審批改革同時，北京也著手摸清市級部門行政權(quán)力的“家底”，將權(quán)責(zé)固定，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)行。針對人口調(diào)控與服務(wù)管理、大氣污染防治等跨部門、跨層級的重點(diǎn)事項(xiàng)、難點(diǎn)問題，北京還設(shè)置專項(xiàng)責(zé)任清單，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，防止推諉扯皮。

　　在一系列改革中，群眾的法治獲得感正在不斷提升。為解決企業(yè)和群眾普遍反映的“審批難”問題，北京按照“一次決策、并聯(lián)審批，簡化程序、高效辦理”的思路深化改革。北京市編辦主任劉云廣介紹，目前，北京投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從８０多個減少到５０多個，審批時限從３００多個工作日平均壓縮到１０９個工作日。其中企業(yè)最關(guān)心的通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)的審批流程，提速最為明顯，只需８３個工作日。

　　依法決策，核心是關(guān)鍵少數(shù)，在北京，“法治”已經(jīng)成為各級黨委政府的核心關(guān)鍵詞。

　　“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難是檢驗(yàn)法治政府的晴雨表和試金石之一。在北京，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，已有西城、通州、平谷等多個區(qū)政府一把手出庭應(yīng)訴，以平谷為例，全區(qū)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例超過６０％，沒有一起委托律師出庭。

　　從嚴(yán)治黨諸多改革先行先試

　　十八大以來，中央進(jìn)行了持續(xù)、強(qiáng)力的反腐敗斗爭。北京市嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)中央要求，在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時，構(gòu)建良好政治生態(tài)。

　　——在全國率先對科級干部啟動個人事項(xiàng)報告。在全國一般針對縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個人事項(xiàng)報告之外，北京要求科級干部也要申報個人報告事項(xiàng)。

　　——以治理小官貪腐為突破口嚴(yán)查群眾身邊的腐敗。２０１４年中央巡視組對北京的反饋報告指出，北京“小官巨腐”問題嚴(yán)重。北京將此作為持續(xù)強(qiáng)力反四風(fēng)的重要抓手。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法之下，僅２０１５年１至９月就共查處小官貪腐人數(shù)３２９人，超２０１４年全年總數(shù)。

　　——盯住關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)查官商一體。十八大以來，查處的大量腐敗案件暴露出‘一家兩制’‘官商一體’情況突出。北京日前出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》。今年對規(guī)范范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)報告情況進(jìn)行全員查核，從明年開始，每年按照至少２０％的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。自開展這項(xiàng)工作以來，有的領(lǐng)導(dǎo)干部已自覺主動規(guī)范親屬經(jīng)商行為，有的還督促親屬注銷了注冊的公司。

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