“雙創(chuàng)”，讓發(fā)展更有動(dòng)力

　　記者黎光 實(shí)習(xí)生陳曦

　　開(kāi)欄的話：

　　?？谧匀ツ?月31日正式啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，如今即將滿一周年。近一年來(lái)，?？谠诔鞘忻婷?、群眾觀念、干部作風(fēng)等方面發(fā)生了顯著變化，整座城市提振了精氣神，改革發(fā)展注入了催化劑，全市上下充滿活力，“雙創(chuàng)”模式對(duì)各項(xiàng)工作的帶動(dòng)作用日益凸顯。

　　今年是“雙創(chuàng)”決戰(zhàn)年，全市各級(jí)各部門、廣大干部群眾以有志竟成自勵(lì)、效愚公移山之舉，不斷把“雙創(chuàng)”引向深入。為全面展示“雙創(chuàng)”以來(lái)取得的明顯成效，充分呈現(xiàn)“雙創(chuàng)”模式給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、民生改善帶來(lái)的變化，探索鞏固和擴(kuò)大“雙創(chuàng)”成果的長(zhǎng)效機(jī)制，本報(bào)今起推出《“創(chuàng)”動(dòng)椰城一周年》系列報(bào)道和特刊，展示“雙創(chuàng)”一周年成果。敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　去年固定資產(chǎn)投資增幅全國(guó)35個(gè)大中城市排名第一；今年一季度在全國(guó)35個(gè)大中城市固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、進(jìn)出口總額3項(xiàng)排名第一；今年前五個(gè)月，海口固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率超七成……去年以來(lái)，?？诮輬?bào)頻傳，佳績(jī)屢屢刷新。這些成績(jī)的背后，得益于一年前開(kāi)啟的“雙創(chuàng)”模式。

　　“雙創(chuàng)”，就是創(chuàng)建全國(guó)文明城市和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。在這個(gè)全新的模式里，我市以“雙創(chuàng)”為總抓手，大力弘揚(yáng)“四種精神”，培植“三種特質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)跑出了“加速度”，切實(shí)扛起了領(lǐng)跑全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的龍頭擔(dān)當(dāng)，輻射周邊、帶動(dòng)全省的服務(wù)擔(dān)當(dāng)，黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的示范擔(dān)當(dāng)。整座城市，呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭迅猛、發(fā)展成果喜人的良好局面。

　　“雙創(chuàng)”帶動(dòng)?？隈?cè)肓税l(fā)展的快車道。記者張俊其 攝

　　領(lǐng)跑全省的“?？谒俣取?/strong>

　　海口東西向版圖上，一條長(zhǎng)橋靜臥，這是海秀快速路主要工程——海秀快速路高架橋，今天，它將實(shí)現(xiàn)功能性通車。

　　而在去年10月中旬之前，這條快速路高架橋卻連“半成品”都不是。開(kāi)工兩年多，由于各種因素的制約進(jìn)展不理想，它給市民帶來(lái)的不是“快速”，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的全市性擁堵。

　　去年5月，剛到任的省委常委、市委書記孫新陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，要求“徹底扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的被動(dòng)局面，向社會(huì)交出一份合格的答卷”。市政府組成了市海秀快速路建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長(zhǎng)倪強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，多次現(xiàn)場(chǎng)督促抓工程進(jìn)度。2015年10月16日，參建單位誓師助力“雙創(chuàng)”、加快海秀快速路建設(shè)，使海秀快速路建設(shè)步入了快車道。

　　海秀快速路是?？凇半p創(chuàng)”推動(dòng)的諸多工作之一。“雙創(chuàng)”，有如?？趧?dòng)力火車的車頭，引領(lǐng)創(chuàng)造出無(wú)數(shù)個(gè)“?？谒俣取?。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在去年固定資產(chǎn)投資增幅全國(guó)35個(gè)大中城市排名第一的基礎(chǔ)上，今年一季度，海口分別以37.9%、36.5%、15%的成績(jī)，奪得全國(guó)35個(gè)大中城市固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、進(jìn)出口總額3項(xiàng)增速冠軍。此外，去年?？跉v史性地?cái)埆@海南省“百日大會(huì)戰(zhàn)”綜合獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)等七項(xiàng)大獎(jiǎng)；今年前五個(gè)月，?？诠潭ㄙY產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30%，對(duì)全省貢獻(xiàn)率超七成。

　　“雙創(chuàng)”，給?？跔I(yíng)造了一個(gè)投資洼地，發(fā)展動(dòng)力十足。

　　不斷出新的招商成果

　　去年以來(lái)，“雙創(chuàng)”帶來(lái)的動(dòng)力，使?？谡猩坦ぷ鞑粩嗨⑿聵I(yè)績(jī)，為海口經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　“首架保稅融資租賃進(jìn)口飛機(jī)成功交付，標(biāo)志著海口保稅融資租賃業(yè)實(shí)現(xiàn)了保稅業(yè)務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、工商注冊(cè)、稅收征繳方式、財(cái)政支持‘五個(gè)創(chuàng)新’?！焙？诰C合保稅區(qū)管委會(huì)主任劉輝平表示。

　　當(dāng)時(shí)飛機(jī)租賃公司注冊(cè)卡在辦公地址、注冊(cè)資金兩個(gè)環(huán)節(jié)，9個(gè)月注冊(cè)不下來(lái)。時(shí)任市政府副秘書長(zhǎng)林道堅(jiān)出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使難題得到解決。2015年11月28日，?？谑准鼙６怱PV租賃進(jìn)口的空客A330飛機(jī)抵達(dá)海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，交付使用。很快，陸續(xù)又有幾架租賃飛機(jī)跟著“飛”進(jìn)來(lái)。

　　上海創(chuàng)志實(shí)業(yè)是國(guó)內(nèi)高端裝備制造領(lǐng)域中工業(yè)機(jī)器人制造方面的領(lǐng)先企業(yè)。偶然的機(jī)會(huì)，海口高新區(qū)負(fù)責(zé)人得知?jiǎng)?chuàng)志實(shí)業(yè)的謝佳村總經(jīng)理是海南籍人士，在其回瓊探望老父親時(shí)，主動(dòng)上門打親情牌、邀請(qǐng)他考察。經(jīng)過(guò)真誠(chéng)對(duì)接，謝總把原計(jì)劃投資于廣州的廠移師?？诿腊部萍夹鲁??！皞鹘y(tǒng)招商關(guān)注企業(yè)所提的商務(wù)條件，以政策洽談為主；?？诟咝聟^(qū)轉(zhuǎn)變理念，針對(duì)每一位招商對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分析，從原來(lái)的商務(wù)接洽轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合招商對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力，另辟蹊徑打動(dòng)企業(yè)家。”?？诟咝聟^(qū)管委會(huì)副主任李冬青說(shuō)。

　　商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，?？谡猩滩还庵v真情、講親情，還講策略。戰(zhàn)場(chǎng)上，小分隊(duì)分頭突擊，靈活多變；?？诘恼猩剃?duì)伍也由多支小分隊(duì)組成，各有各的方向和任務(wù)。在投融資模式創(chuàng)新上，市政府將324個(gè)總投資約700億元的PPP項(xiàng)目劃分為道路交通、水務(wù)、農(nóng)林等7大類18個(gè)項(xiàng)目包，統(tǒng)一對(duì)外公布，向社會(huì)資本全面開(kāi)放；建立意向社會(huì)資本遴選庫(kù)，引進(jìn)和建立第三方咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制；制定《政府和社會(huì)資本合作管理辦法》、《政府和社會(huì)資本合作工作規(guī)程》，完善政府和社會(huì)資本合作模式；出臺(tái)政策扶持引導(dǎo)，先后制定旅游、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、文體教育、影視產(chǎn)業(yè)等扶持政策。

　　今年以來(lái)，我市共簽約招商項(xiàng)目81個(gè)（生產(chǎn)性項(xiàng)目44個(gè)，占比54.3%），總協(xié)議簽約額約432億元，同比增長(zhǎng)31.7%。項(xiàng)目涵蓋旅游、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療、會(huì)展、物流、高新技術(shù)、文化教育等產(chǎn)業(yè)。截至6月底，已有25個(gè)項(xiàng)目落地。

　　助推建設(shè)的“極簡(jiǎn)審批”

　　“除了?？诹己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)外，極簡(jiǎn)審批體制的實(shí)施和以‘雙創(chuàng)’為抓手帶來(lái)的干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，這些都是企業(yè)投資的動(dòng)力?！敝羞h(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)許立榮說(shuō)。?？诮?jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名不靠前，但?？诘恼?wù)效率、有效的資源配置和干部務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以及政策環(huán)境提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力，吸引企業(yè)投資落地。

　　“基金方說(shuō)你們兩天能辦得下來(lái)，我們就在這里注冊(cè)。結(jié)果，我們僅用半天就辦完出證和刻章的手續(xù)。”?？诟咝聟^(qū)管委會(huì)副主任李冬青說(shuō)，建信信托45億元的基金原計(jì)劃選擇深圳落戶，但感動(dòng)于我們的誠(chéng)意，提出如果?？诟咝聟^(qū)能像深圳那樣一天辦完出證和刻章的手續(xù)，那么他們就在海南落戶。

　　3月底，建銀建信專項(xiàng)基金人員抵達(dá)?？凇：？谑泄簿?、市工商局企業(yè)注冊(cè)局等部門密切協(xié)作，特事特辦。在基金客人抵達(dá)?？诘牡诙焐衔?，?？诟咝聟^(qū)孵化器公司就全程代辦、完成該基金落戶一切事宜，成為我省獲批國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)以來(lái)引入的最大一只基金。一個(gè)月后海南建銀建信基金投資螞蟻金服34億元，給?？趲?lái)實(shí)實(shí)在在的真金白銀。

　　?？谌ツ?月底進(jìn)入“雙創(chuàng)”模式以來(lái)，全市黨員干部發(fā)揚(yáng)“四種精神”，著力抓好“天大的小事”，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。行政審批部門優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化聯(lián)合審批制度，各審批部門主動(dòng)服務(wù)、提前介入、敢于擔(dān)當(dāng)，審批能快盡快、環(huán)節(jié)能省則省、程序能減則減。

　　?？诟咝聟^(qū)的“極簡(jiǎn)審批”，在探索園區(qū)審批改革上領(lǐng)跑全國(guó)。美安科技新城作為“多規(guī)合一”下簡(jiǎn)化審批改革的試點(diǎn)園區(qū)，推行規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域性環(huán)評(píng)代替單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、實(shí)行以“企業(yè)承諾公示制”簡(jiǎn)化審批等十大措施，項(xiàng)目法定審批時(shí)限由152個(gè)工作日壓縮至26個(gè)工作日，審批時(shí)間壓縮80%以上，得到了中央改革辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　目前，全市正有條件地復(fù)制和推廣美安科技新城“極簡(jiǎn)審批”，規(guī)定除特殊情況外，一個(gè)項(xiàng)目在任何部門的審批時(shí)間不能超過(guò)一天，所有進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目審批總時(shí)間不能超過(guò)3天；所有審批部門提前介入、主動(dòng)服務(wù)，對(duì)施工圖審查、招投標(biāo)等前期工作進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序，以規(guī)劃代立項(xiàng)，以區(qū)域環(huán)評(píng)代替單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

　　“審批時(shí)限，按慣例是多少個(gè)工作日，但在?？?，‘工作日’也包括休息日，我們倡導(dǎo)‘5+2、白+黑’，就是休息日都包括在時(shí)限之內(nèi)?！笔邪l(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“雙創(chuàng)”之下，審批上的“?？谒俣取睕](méi)有最快、只有更快。我市提出，今年工程項(xiàng)目的審批時(shí)間再提速50%，用政務(wù)提速創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)的新動(dòng)力。

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