海口秀英區(qū)：敢為人先 爭當(dāng)“雙創(chuàng)”領(lǐng)頭雁

　　記者謝大強(qiáng) 特約記者吳彭保 通訊員陳創(chuàng)淼 鄭峻敬

　　7月13日，海口市定時(shí)定點(diǎn)上門收集垃圾現(xiàn)場會在秀英區(qū)海秀街道舉行，僅試行一個(gè)月的定時(shí)定點(diǎn)上門收集垃圾工作受到主管部門、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、轄區(qū)商鋪、居民的一致好評。這是秀英區(qū)敢為人先，爭當(dāng)“雙創(chuàng)”領(lǐng)頭雁的一個(gè)縮影。

　　由于各城市市情不同，在推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，亦步亦趨意味著只能跟隨別人的步伐之后。

　　前蘇聯(lián)無產(chǎn)階級作家高爾基曾說，“保守是舒服的產(chǎn)物?！眲?chuàng)新則意味著風(fēng)險(xiǎn)，意味著更多付出。秀英區(qū)在推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作中，拿出知恥后勇的氣魄，大膽創(chuàng)新不甘人后，多項(xiàng)工作在全市四個(gè)區(qū)中實(shí)現(xiàn)率先與第一。

　　率先啟動全市第一條“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)步行街、率先建設(shè)全市第一個(gè)區(qū)級志愿服務(wù)中心和窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化志愿服務(wù)站、率先探索和實(shí)施城市綜合管理體制改革、率先建立“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站……一串串“第一”的背后，是秀英區(qū)廣大黨員干部以辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)的努力付出。

　　率先按“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)啟動長康路改造，讓其成為海口首條鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)步行街。

（圖片由秀英區(qū)委宣傳部提供）

　　求突破：讓管理跟上城市發(fā)展

　　城市治理要跟上城市治理的步伐，我市開展的“雙創(chuàng)”對城市管理水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，過去一些管理方式和手段難以再適應(yīng)新形勢，必須在尋求創(chuàng)新突破中探索適合自身的有效管理之策。

　　以往，海秀街道轄區(qū)都是在主次干道擺放較大的垃圾桶，供沿街店鋪與周邊居民投放垃圾，垃圾收集采取的是人力手推車加大型清運(yùn)車輛在固定線路收集，這種模式存在的弊端就是車輛往返時(shí)間較長，容易導(dǎo)致垃圾桶爆桶、清運(yùn)不及時(shí)以及垃圾桶點(diǎn)位地面污水橫流、孳生蚊蠅、垃圾散落等一系列問題，影響病媒生物防制成效。

　　6月中旬，海秀街道率先啟動定時(shí)定點(diǎn)上門收集垃圾試點(diǎn)工作，海秀街道對轄區(qū)主次干道現(xiàn)有的垃圾桶分布情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并登記造冊。同時(shí)，為進(jìn)一步摸索上門收集垃圾的有效方式，提高精細(xì)化管理水平，還深入各社區(qū)、路段開展調(diào)查研究，給沿街商鋪?zhàn)舭l(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)與市民群眾溝通協(xié)調(diào)。做好信息收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。在推進(jìn)中，重點(diǎn)把握宣傳告知、定時(shí)上門收集流程等環(huán)節(jié)，確保沿街商鋪?zhàn)羧鎱⑴c，避免垃圾投放重復(fù)污染，為轄區(qū)病媒生物防制工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以干凈整潔的市容迎接各類檢查。

　　“我們削的果皮很容易孳生蒼蠅蚊蟲。垃圾桶離我們店也有一定距離，店里人手少，只能一天倒一次，但各種果皮堆在店里產(chǎn)生異味會影響生意?，F(xiàn)在坐在店里就可以等他們上門來收，很方便?！鼻鸷Ｒ粰M路一家水果店的員工符彥爽對這種定時(shí)上門收垃圾的方式很歡迎。周邊福隆廣場的居民反映，自此撤走丘海一橫路上的垃圾桶后，整條道路十分干凈整潔，再也見不到垃圾堆放在桶外、污水橫流等臟亂現(xiàn)象了。

　　秀英區(qū)將城管中隊(duì)下沉各鎮(zhèn)、街后，因社區(qū)沒有城管執(zhí)法力量，社區(qū)發(fā)現(xiàn)違反城市管理行為只能勸導(dǎo)，對一些不聽勸導(dǎo)、屢教不改的上報(bào)街道，街道再調(diào)派城管隊(duì)員前來處理，中間有時(shí)間差，讓一些流動攤販等鉆了空子，不能及時(shí)查處違法行為。

　　海秀街道率先嘗試在現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)城市管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)，重新調(diào)整城市管理網(wǎng)格，并與社區(qū)居委會原有網(wǎng)格徹底融合。同時(shí)，將城管執(zhí)法力量最大限度下沉至各社區(qū)居委會，由最熟悉屬地情況的社區(qū)居委會統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮。各社區(qū)居委會牽頭，組織城管、環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)格員、衛(wèi)生監(jiān)督員及社區(qū)工作人員共同開展城市管理工作，將日常執(zhí)法基本工作任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到具體單位和具體人員，實(shí)施“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲”的網(wǎng)格化監(jiān)管，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法關(guān)口前移。

　　據(jù)介紹，在全市推動行政管理和城市綜合執(zhí)法體制改革中，秀英區(qū)在全市率先出臺《管控新增違法建筑舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《城市管理綜合執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》、《城管執(zhí)法隊(duì)員著裝管理規(guī)定》、成立城管執(zhí)法督察隊(duì)和實(shí)施“城管下社區(qū)”網(wǎng)格化管理體制，打造城市管理新常態(tài)，形成有法可依、有規(guī)可循的長效執(zhí)法機(jī)制。把人員編制、財(cái)力等管理權(quán)項(xiàng)下沉，充分發(fā)揮基層鎮(zhèn)（街）作用，有效開展綜合執(zhí)法和“雙創(chuàng)”工作，推行“公安+城管”和公安、城管、工商、食藥監(jiān)、聯(lián)防、鎮(zhèn)（街）等多部門“六合一”聯(lián)合執(zhí)法，推動“社區(qū)+媒體”嚴(yán)管重罰的執(zhí)法模式、“社區(qū)+企業(yè)”共管共治和成立“問題管家”監(jiān)督隊(duì)等。

（圖片由秀英區(qū)委宣傳部提供）

　　謀創(chuàng)新：讓管理規(guī)范化制度化

　　秀英區(qū)先后派人赴武漢、佛山、深圳學(xué)習(xí)考察創(chuàng)建全國文明城市和志愿服務(wù)工作，結(jié)合秀英實(shí)際，率先建設(shè)全市第一個(gè)區(qū)級志愿服務(wù)中心暨在汽車西站成立第一個(gè)窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化志愿服務(wù)站。

　　汽車西站志愿服務(wù)站實(shí)行“志愿者+網(wǎng)格員+社工”的管理和服務(wù)模式，圍繞“雙創(chuàng)”主題，為出入?？谄囄髡镜穆每秃褪忻耖L期提供咨詢、引導(dǎo)等各種志愿服務(wù)。?？谛呛Ｉ鐣ぷ鞣?wù)站負(fù)責(zé)安排2名專業(yè)社工進(jìn)駐，確保該志愿服務(wù)站管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前，該站點(diǎn)共進(jìn)駐黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、網(wǎng)格員志愿者、社會志愿者、汽車西站志愿者、星海社會工作服務(wù)站專業(yè)社工等八類志愿服務(wù)隊(duì)。區(qū)志愿服務(wù)中心對全區(qū)14個(gè)志愿服務(wù)站進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)“雙創(chuàng)”志愿服務(wù)活動。

　　今年6月15日，秀英區(qū)率先在?？谄囄髡境闪⑷惺讉€(gè)“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站，這是該區(qū)確保打贏“雙創(chuàng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動“雙創(chuàng)”工作再上新臺階的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也標(biāo)志該區(qū)“雙創(chuàng)”監(jiān)督工作開始走上規(guī)范化、制度化、社會化軌道。

　　將“雙創(chuàng)”監(jiān)督工作與城市管理工作緊密結(jié)合起來，充分整合各類社會資源同規(guī)劃、同部署，組織動員各方面社會力量參與“雙創(chuàng)”，發(fā)揮轄區(qū)各行各業(yè)和社會“雙創(chuàng)”監(jiān)督員作用，形成崇尚志愿服務(wù)、支持“雙創(chuàng)”工作的社會氛圍，推動志愿服務(wù)和社會監(jiān)督工作品牌化、項(xiàng)目化。

　　秀英先后在?？诟劭瓦\(yùn)站、港口汽車站、?？诨疖囌镜?個(gè)窗口單位，以及海秀街道所轄7個(gè)社區(qū)、居然之家大型商場、長秀社區(qū)網(wǎng)格所共建立15個(gè)“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站。這些覆蓋不同行業(yè)窗口單位的監(jiān)督工作站，不斷擴(kuò)充了“雙創(chuàng)”監(jiān)督工作的參與主體，壯大了監(jiān)督員隊(duì)伍，讓更多人戴上“雙創(chuàng)”監(jiān)督員的紅袖章在大街小巷巡查，促進(jìn)了“雙創(chuàng)”工作質(zhì)量和效能的提高。

　　成立全市首個(gè)交通聯(lián)合執(zhí)法辦公室。（圖片由秀英區(qū)委宣傳部提供）

　　見成效：長效管理機(jī)制逐步建立

　　在推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作中，秀英區(qū)還在全市創(chuàng)下多個(gè)第一。如率先為轄區(qū)主城區(qū)內(nèi)“三無”小區(qū)按500人配備一名保潔員，確保每個(gè)“三無”小區(qū)至少有一名保潔員，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)全覆蓋。在全市成立全市第一支農(nóng)村“雙創(chuàng)”志愿服務(wù)隊(duì)、第一支青年突擊隊(duì)、第一支漁民志愿者服務(wù)隊(duì)等志愿服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)在四個(gè)區(qū)中第一個(gè)設(shè)置常態(tài)化黨員交通崗位，每天安排機(jī)關(guān)黨員志愿者利用下班時(shí)間協(xié)助交警維護(hù)交通秩序。建成海南省第一個(gè)涉罪未成年人專業(yè)幫扶基地英街道陽光服務(wù)基地等。

　　為了讓入瓊旅客提前規(guī)范文明行為，擴(kuò)大?？凇半p創(chuàng)”的影響范圍，4月27日，秀英與海南港航控股有限公司聯(lián)手，啟動了?？凇半p創(chuàng)”工作進(jìn)海安港活動，開啟了?？凇⑿炻劇皟傻厝邸惫步ㄎ拿鞒?、文明港的新篇章。

　　在人群密集場所舉辦“雙創(chuàng)”宣傳文藝演出、宣傳教育服務(wù)和趣味活動等，結(jié)合春節(jié)、元宵、端午、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日，分別舉辦感恩、團(tuán)圓、德孝等為主題的文藝晚會。在全市率先建立“獎(jiǎng)品+問卷”獎(jiǎng)勵(lì)的宣傳機(jī)制，得到市“雙創(chuàng)”工作指揮部的肯定，并在全市推廣。讓“雙創(chuàng)”延伸到家庭和社會，融入市民生活和工作，實(shí)現(xiàn)“全民參創(chuàng)”的目標(biāo)。

　　精于細(xì)，成于實(shí)，一系列創(chuàng)新務(wù)實(shí)之舉也推動秀英“雙創(chuàng)”穩(wěn)步向前。在2015年12月份“創(chuàng)文”首次國檢中，獲得中央測評組的好評。在2015年全省第三季度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作督查考核中，首次代表海口市參加全省的考核，取得城區(qū)排名第五、農(nóng)村排名第三的?？谑袣v史最好成績；在2016年全省第一季度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核工作中，代表海口市參加城區(qū)考評，再獲全省排名第三名的好成績。在全市月考評中獲得多個(gè)第一，其中獲得綜合排名2次第一和2次第二；健康教育工作排名4次第一；病媒生物防制工作排名2次第一；農(nóng)貿(mào)市場綜合管理工作排名2次第一；建筑工地衛(wèi)生管理工作排名1次第一；建成區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)街考評平均得分1次第一；生活飲用水衛(wèi)生管理1次第一；市容環(huán)境衛(wèi)生1次第一等優(yōu)良成績；在海口“雙創(chuàng)”百日模擬入戶調(diào)查中，秀英區(qū)更以93.41分勇奪四區(qū)之首。

　　目前，秀英區(qū)已制定出臺《關(guān)于建立秀英區(qū)“門前三包”監(jiān)督管理“六合一”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的方案》等29項(xiàng)“雙創(chuàng)”制度，正在研究制定的措施5項(xiàng)。一系列長效管理機(jī)制的建立健全，確保了“雙創(chuàng)”工作鞏固成果，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ê？诰W(wǎng)7月20日訊）

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