首起霧霾公益訴訟邁出關(guān)鍵一步

　　20日，山東省德州市中級人民法院對中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案，依法公開作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)，并在省級以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉；駁回原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)其他訴訟請求。據(jù)了解,這起案件是新環(huán)保法面世后，全國首起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。（7月21日《新華每日電訊》）

　　環(huán)境污染案件面臨幾大訴訟難題，首要的難題是，誰最適合作為原告來訴告污染企業(yè)？由于環(huán)境污染影響整個(gè)社會(huì)，對一定區(qū)域內(nèi)的每個(gè)人都構(gòu)成損害，但損害沒有特定性，誰能代表社會(huì)進(jìn)行訴訟就成了個(gè)問題。盡管去年13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了公益訴訟改革試點(diǎn)，但檢察機(jī)關(guān)屬公權(quán)力序列，其雖愿意承擔(dān)提起公益訴訟的義務(wù)，但仍然沒有動(dòng)員起社會(huì)監(jiān)督力量，假如社會(huì)組織能夠提起公益性訴訟，則污染企業(yè)對于無處不在的社會(huì)監(jiān)督，勢必更加感到如芒在背，此效果是檢察機(jī)關(guān)參與公益性訴訟難以達(dá)到的。

　　社會(huì)組織參與公益性訴訟，是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。新環(huán)保法第五十八條規(guī)定，凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。從此，社會(huì)組織也有權(quán)針對污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟，這是環(huán)境保護(hù)方面的一大進(jìn)步，訴訟主體不明確的問題也得以解決。

　　環(huán)境污染案件面臨的另一個(gè)難題是，地方污染企業(yè)往往是納稅大戶，該案被告振華公司在德州就屬于這類企業(yè)。那么，公益訴訟能否突破地方保護(hù)主義？要想解決這個(gè)問題，必須保持原告身份相對中立，避免出現(xiàn)政府袒護(hù)污染企業(yè)等現(xiàn)象，而社會(huì)組織與企業(yè)沒有利益往來，更加符合充當(dāng)訴訟主體的角色，這再次反襯出社會(huì)組織參與環(huán)境污染訴訟的必要性。

　　社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利雖然得到了明確，但能不能變成現(xiàn)實(shí)，還存在諸多變數(shù)。隨著此次全國首起環(huán)境污染公益訴訟案件的宣判，社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟終于有了具體的案例，關(guān)鍵性的一步已經(jīng)邁出，將來的路就會(huì)走得順暢很多。

　　這起案件將對社會(huì)組織形成激勵(lì)，對于身邊出現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象，相信將有更多社會(huì)組織愿意拿起法律武器，代表受環(huán)境污染影響的群眾向法院提起公益性訴訟，進(jìn)而打消污染企業(yè)的僥幸心理。當(dāng)然，此次參與訴訟的原告是環(huán)保部主管的環(huán)保組織，仍帶有一定的官方色彩，若更多草根社會(huì)組織也能參與到環(huán)境公益訴訟中來，社會(huì)力量監(jiān)督環(huán)境的效果無疑更好。