煩！噪音成海南城市環(huán)境公害 “九龍治水”管不住

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海囗市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工作人員在國(guó)貿(mào)一小區(qū)監(jiān)測(cè)噪音污染。????

　　晚上10時(shí)，暑氣漸消，對(duì)在空調(diào)房里躲了一天的海口市民來(lái)說(shuō)，此時(shí)夜色正好。愛(ài)好夜生活的人們?nèi)宄扇撼鰜?lái)消遣，海口的各個(gè)燒烤園又熱鬧起來(lái)了。食客們點(diǎn)上一扎冰鎮(zhèn)啤酒，拉開(kāi)了夜的序幕。但這種熱鬧對(duì)于市民余姐來(lái)說(shuō)，卻是一種折磨。

　　關(guān)好門窗，余姐仍輾轉(zhuǎn)難眠，樓下燒烤園不時(shí)傳來(lái)劃拳聲、歡笑聲、搖骰子聲，聲聲入耳?！翱毂罎⒘?，每天都要吵到凌晨?jī)扇c(diǎn)?！庇嘟銦o(wú)奈地說(shuō)，她也曾憤而投訴，但沒(méi)什么效果，噪聲這個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的“惡魔”，依舊揮之不去。

　　余姐的遭遇，我們似有同感。

　　工地夜間施工、汽車亂鳴喇叭、廣場(chǎng)舞音量超大……這些噪聲，常在我們耳邊縈繞，影響著我們的生活、學(xué)習(xí)和工作。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，海南省城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染問(wèn)題日益突出，已成為城市環(huán)境公害之一。

　　噪聲從何而來(lái)？對(duì)我們有什么影響？誰(shuí)能開(kāi)出治噪“良方”？我們希望通過(guò)剖析身邊的實(shí)例，找到戰(zhàn)勝噪聲的辦法，推動(dòng)海南省聲環(huán)境質(zhì)量的提升。

　　環(huán)境太吵

　　去年海南省環(huán)保部門共接到環(huán)境噪聲投訴5100件

　　余姐一家住在?？谑旋埨ツ下泛Ｄ蠋煼洞髮W(xué)的教職工宿舍里，校園環(huán)境優(yōu)美、清靜雅致。然而去年10月份，夜半傳來(lái)的陣陣骰子聲，打破了夜的寧?kù)o。包括余姐在內(nèi)，附近6棟樓百余戶居民均受到影響。

　　骰子聲的來(lái)源，是附近板橋路新開(kāi)張的“大時(shí)代”燒烤園。這個(gè)燒烤園方圓約80米內(nèi)有6棟住宅樓，住戶數(shù)百人。每天晚上，這里食客盈門，觥籌交錯(cuò)，一直持續(xù)到凌晨?jī)扇c(diǎn)。盡管三面有圍墻，頂上加蓋了鐵皮棚，仍遮擋不住陣陣嘈雜聲。

　　“剛?cè)胍惯€好，只聽(tīng)得到龍昆南路上車來(lái)車往的聲音?！庇嘟阏f(shuō)，等到夜深人靜時(shí)，燒烤園的噪聲就顯得特別刺耳。為了不影響年幼的孩子休息，余姐把稍微安靜點(diǎn)的房間騰出來(lái)給孩子睡，自己則和丈夫夜夜忍受著噪聲的煩擾。

　　為了抵御燒烤園的噪聲“入侵”，和余姐住同一棟樓的嚴(yán)曉冬在臥室加裝了一層隔斷，從而擁有了陽(yáng)臺(tái)、臥室、隔斷“三重門”，即便如此，也擋不住外面的噪聲?！叭绻^續(xù)這樣吵下去，我只能換地方住了！”嚴(yán)曉冬痛陳噪聲之害。

　　半夜時(shí)分，在海口雙創(chuàng)廣場(chǎng)附近一棟居民樓里，小劉一家老小已經(jīng)睡覺(jué)，他卻開(kāi)著夜燈，在趕明天要交的廣告文案。附近建筑工地上一陣接一陣的機(jī)器轟鳴，他有些無(wú)奈地說(shuō)：“廣場(chǎng)舞大媽們剛剛消停，這工地又開(kāi)始半夜施工，整個(gè)夜晚都在噪聲中度過(guò)?！?/p>

　　余姐等人遭遇的，是最常見(jiàn)的社會(huì)生活噪聲。

　　“我們每個(gè)人都可能是社會(huì)生活噪聲的制造者，同時(shí)也是受害者?！笔∩鷳B(tài)環(huán)保廳污防處調(diào)研員王先國(guó)介紹，酒吧、KTV、廣場(chǎng)舞、商場(chǎng)促銷、房屋裝修，甚至空調(diào)外機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，都會(huì)產(chǎn)生不同程度的噪聲，對(duì)周圍的聲環(huán)境造成影響。

　　王先國(guó)說(shuō)，實(shí)際上交通噪聲是影響夜間聲環(huán)境質(zhì)量的重要因素。海南省此前開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)研顯示，2013年全省夜間道路噪聲55.5%超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（55分貝），15個(gè)監(jiān)測(cè)城市（鎮(zhèn)）存在超標(biāo)測(cè)點(diǎn)，73.1%測(cè)點(diǎn)平均等效聲級(jí)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　家住?？谑星鸷４蟮栏浇年悜c元，就是交通噪聲的受害者。丘海大道是海口最繁忙的主干道之一，每天經(jīng)過(guò)的大貨車不計(jì)其數(shù)?！按筘涇?yán)忍貏e響，發(fā)動(dòng)機(jī)的聲音也很大，尤其是載重的貨車經(jīng)過(guò)時(shí)，家里的地板都在震動(dòng)?！标悜c元說(shuō)，受交通噪聲影響，他出現(xiàn)了神經(jīng)衰弱癥狀，“想投訴，卻不知投訴誰(shuí)?！?/p>

　　傷耳傷神

　　損傷聽(tīng)力，誘發(fā)神經(jīng)衰弱，出現(xiàn)頭暈、視覺(jué)疲勞等多種疾病

　　晚上11時(shí)，63歲的謝春華剛剛將孫子哄睡，她坐在床頭，豎著耳朵聽(tīng)樓下的動(dòng)靜?！斑?？這兩天好像沒(méi)有聽(tīng)見(jiàn)垃圾車的響聲了?！敝x春華指著自己熬出的黑眼圈，說(shuō)：“在這里住了七八年，天天吵，沒(méi)睡過(guò)一個(gè)囫圇覺(jué)。”

　　謝春華家住?？谑行屡d路黃金花園，與瓊山區(qū)鳳翔路垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站僅一墻之隔，在長(zhǎng)達(dá)七八年的時(shí)間里，她幾乎每天晚上都要被這些聲音吵醒數(shù)次：轟隆、咕咚、嘎吱。

　　每天晚上11時(shí)左右，數(shù)十輛垃圾壓縮車開(kāi)始陸續(xù)回站，先是發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲，再接著是卸下垃圾桶時(shí)的咕咚聲，再接著是壓縮垃圾時(shí)的嘎吱聲?！皫缀跆焯烊绱?，我快受不了了?！敝x春華說(shuō)，前段時(shí)間她被檢查出高血壓、心臟病，醫(yī)生說(shuō)可能與長(zhǎng)期生活在噪聲環(huán)境中有關(guān)。

　　和謝春華比，余姐除了睡眠，工作也因噪聲受到影響。

　　“吵得睡不著，那就索性爬起來(lái)寫文章吧！”余姐這樣想，可窗戶外一陣接一陣的喧鬧聲，讓她怎么靜不下心來(lái)，往往剛有一點(diǎn)思路，就被外面燒烤園突然傳出的哈哈大笑聲打斷。

　　“原計(jì)劃要完成的理論文章，至今還沒(méi)完成?！庇嘟阏f(shuō)，這其中既有她自己的原因，也和燒烤園的噪聲干擾脫不了干系，“夜深人不靜，實(shí)在難有工作效率?！?/p>

　　省人民醫(yī)院耳鼻喉頭頸外科醫(yī)院副院長(zhǎng)符徵介紹，噪聲最直接的影響是損傷聽(tīng)力。長(zhǎng)時(shí)間處在較大分貝（60分貝以上）的噪音環(huán)境中，就會(huì)損傷聽(tīng)力，甚至造成噪音性耳聾。

　　符徵收治的一個(gè)病例，可以說(shuō)明噪聲對(duì)身心健康的危害：大學(xué)生小莫（化名），因連續(xù)幾天長(zhǎng)時(shí)間戴著耳機(jī)聽(tīng)英語(yǔ)，一周后出現(xiàn)了耳鳴癥狀，因錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)機(jī)（一周），最終成了永久性耳鳴。

　　“耳鳴一直折磨著他，就像一臺(tái)高壓鍋一直在耳朵里排氣?！毙∧哪赣H告訴記者，小莫一度出現(xiàn)心理疾病，試圖用筆插聾自己的耳朵，甚至想跳湖輕生，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的治療，才逐漸恢復(fù)了心理健康，但至今仍需使用助聽(tīng)器。

　　“老年人也是噪音性耳聾高發(fā)的人群?！狈缯f(shuō)，不少“大媽”就診時(shí)反映，跳了兩年廣場(chǎng)舞，身體變好了，但聽(tīng)力下降了，“不少老年人跳廣場(chǎng)舞時(shí)音響聲音很大，且一跳就是三四個(gè)小時(shí)，不僅擾民，還會(huì)對(duì)自己和他人的身體健康帶來(lái)?yè)p害?！?/p>

　　?？谑协h(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)專家認(rèn)為，噪聲的危害一般體現(xiàn)在4個(gè)方面：損傷聽(tīng)力，誘發(fā)多種疾病，干擾正常的生活、學(xué)習(xí)和工作，干擾交談、思考、通訊等。

　　專家介紹，縈繞在耳邊的各種噪聲會(huì)使人們不得安寧，難以入睡，以至于心情煩躁，造成失眠，從而影響工作和學(xué)習(xí)。如長(zhǎng)期受噪聲干擾，就會(huì)神經(jīng)衰弱，出現(xiàn)頭暈、視覺(jué)疲勞等癥狀。即使是40-50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。

　　九龍治水

　　城管、公安、環(huán)保、街道辦等部門齊出動(dòng)卻管不住噪聲

　　不堪噪聲煩擾，百姓維權(quán)的方式一般是向執(zhí)法部門投訴。

　　去年燒烤園開(kāi)業(yè)至今，余姐已投訴不下6次，110、報(bào)社熱線、城管投訴熱線、12345政府服務(wù)熱線都打遍了?！懊看瓮对V過(guò)后，燒烤園就會(huì)安靜一陣，但沒(méi)多久又躁動(dòng)起來(lái)了?！庇嘟銍@了一口氣，“最近已經(jīng)放棄投訴了?！?/p>

　　瓊山區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)府城中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)何昌林介紹，城管、公安、環(huán)保、街道辦等部門均多次接到市民對(duì)“大時(shí)代”燒烤園的投訴，但該燒烤園證照齊全，屬合法經(jīng)營(yíng)，吵鬧聲有時(shí)高有時(shí)低，但在環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)噪聲未超標(biāo)，所以只能要求加強(qiáng)管理，無(wú)法采取強(qiáng)制措施。

　　從某種角度來(lái)看，“大時(shí)代”燒烤園的噪聲擾民問(wèn)題是海南省噪聲防治現(xiàn)狀的一個(gè)縮影：噪聲污染投訴居高不下、執(zhí)法難度大、多頭管理……這正是海南省當(dāng)前在環(huán)境噪聲監(jiān)管方面存在的主要問(wèn)題。

　　“投訴多，治噪難，主要有五個(gè)方面的原因：功能布局不合理、法律規(guī)定不充分、環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)、調(diào)處機(jī)制不完善、執(zhí)行手段不完備。”王先國(guó)說(shuō)。

　　由于規(guī)劃滯后，海南省許多居民區(qū)中混雜著商業(yè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，產(chǎn)生的噪聲具有近距離、持續(xù)性等特點(diǎn)，即使采取了防治措施，也難以徹底消除。

　　此外，按照現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得批準(zhǔn)在居民樓內(nèi)興辦飲食服務(wù)、門窗鋼材加工等可能產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但目前此類情況依然存在，環(huán)境保護(hù)部門難以對(duì)此類擾民問(wèn)題采取進(jìn)一步措施。

　　由于噪聲污染存在瞬間性、分散性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，隨著設(shè)備的關(guān)停而迅速消失，給執(zhí)法取證帶來(lái)很多困難。此外，由于執(zhí)法手段單一，僅靠罰款或限期治理，法律法規(guī)并沒(méi)有賦予執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制手段。

　　對(duì)于治噪難，長(zhǎng)期在執(zhí)法一線的龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周鋒深有體會(huì)。

　　周鋒介紹，社會(huì)生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤園為例，如不存在占道經(jīng)營(yíng)、油煙過(guò)大、音樂(lè)聲過(guò)高等現(xiàn)有規(guī)定確定的違法違規(guī)行為，則無(wú)法采取強(qiáng)制措施，最多只能按規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以每次50元-200元的罰款。

　　由于沒(méi)有專業(yè)的噪聲檢測(cè)設(shè)備、沒(méi)有足夠的執(zhí)法人員等，城管在處理噪音投訴時(shí)，往往疲于奔命。“有時(shí)執(zhí)法隊(duì)員剛走沒(méi)多久，又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴。”周鋒說(shuō)。

　　據(jù)了解，全省各級(jí)環(huán)保部門噪聲管理、監(jiān)測(cè)專職人員僅90人，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒(méi)有專職人員，人手嚴(yán)重不足。

　　“最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不好?！蓖跸葒?guó)說(shuō)，《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確等情況，以致遇到問(wèn)題時(shí)相互推諉扯皮。

　　以社會(huì)生活噪聲為例，環(huán)保、公安、工商、城管看似都有權(quán)力和責(zé)任管理，但若問(wèn)起“究竟歸誰(shuí)管”這個(gè)問(wèn)題，又很難給出一個(gè)答案，以至于出現(xiàn)誰(shuí)接到投訴誰(shuí)管理的局面。

　　噪聲立法

　　將環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作

　　難道一個(gè)噪音擾民問(wèn)題，就沒(méi)人管得了嗎？

　　事實(shí)上，去年海南省噪聲投訴的辦結(jié)率達(dá)100%，也就是說(shuō)每一起噪聲投訴都作出過(guò)處理，但處理的結(jié)果并不甚理想。

　　噪聲污染問(wèn)題由來(lái)已久，要有效解決并非易事。

　　海口市環(huán)境科學(xué)研究院專家建議，整治噪聲污染，要加強(qiáng)宣傳，全面提高噪聲污染防治意識(shí)；合理規(guī)劃布局，新城區(qū)設(shè)置噪聲污染場(chǎng)所時(shí)要盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū)，對(duì)老城區(qū)的噪聲污染源要集中整治。同時(shí)，要進(jìn)一步提高管理水平，加大監(jiān)管、查處力度。

　　如針對(duì)交通噪聲污染問(wèn)題，要從線路規(guī)劃、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減、敏感建筑防護(hù)、加強(qiáng)交通噪聲管理等方面采取措施。如在高架橋、高鐵兩側(cè)安裝隔聲屏障，或?yàn)槌蚬芬粋?cè)的建筑窗戶安裝通風(fēng)隔聲窗等。

　　“隔聲屏障廣泛用于高速公路、城市快速路的隔聲降噪，但海南省包括高鐵在內(nèi)還沒(méi)有采取這一降噪措施?！蓖跸葒?guó)透露，目前功能性通車的海秀快速路，已在部分噪聲敏感區(qū)域設(shè)計(jì)有隔聲屏障。

　　“海口街頭商業(yè)廣告牌到處都是，卻沒(méi)有一塊噪聲監(jiān)測(cè)顯示屏。”王先國(guó)說(shuō)，應(yīng)在街頭設(shè)置這樣的顯示屏，既可以讓市民了解我們的聲環(huán)境狀況，提醒大家共同呵護(hù)，也是對(duì)相關(guān)職能部門工作的監(jiān)督。

　　“做好噪聲治理工作，當(dāng)務(wù)之急是要解決管理職責(zé)不清等問(wèn)題，進(jìn)一步明確職責(zé)分工?！蓖跸葒?guó)說(shuō)。

　　據(jù)了解，今年海南省將從環(huán)境噪聲污染防治立法，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、源頭管理、宣傳教育等方面著手，多舉措、多途徑加強(qiáng)噪聲污染防治工作。將聲環(huán)境質(zhì)量改善作為污染防治工作的重要任務(wù)之一，并將環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。

　　目前，海南省正在組織制定《海南省環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》，并已完成立法草案。

　　晚上10時(shí)，是《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的聲環(huán)境晝夜分界線。此時(shí)，廣場(chǎng)舞“大媽”們跳得正歡，附近的建筑工地依舊在抓緊施工，街道上的汽車?yán)嚷暣似鸨朔鞣N噪聲交織在一起，構(gòu)成了一首令人躁動(dòng)的樂(lè)章。

　　不知今夜，誰(shuí)又因噪聲無(wú)眠。

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