法國土耳其相繼進(jìn)入緊急狀態(tài) 緊急狀態(tài)意味著什么

　　法國土耳其相繼進(jìn)入“緊急狀態(tài)”

　　實施“緊急狀態(tài)”意味著什么

　　土耳其發(fā)生未遂軍事政變后，當(dāng)?shù)貢r間7月20日晚，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在新聞發(fā)布會上表示，國家安全委員會會議決定，提議政府依照憲法條款宣布土耳其進(jìn)入緊急狀態(tài)，21日，土耳其大國民議會通過了政府提出的實施為期3個月緊急狀態(tài)的議案。

　　同一天，法國國民議會與參議院也分別投票通過了法國政府提出的延長緊急狀態(tài)法案，批準(zhǔn)將原本計劃于本月26日結(jié)束的全法緊急狀態(tài)再度延長6個月。土耳其與法國都宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，那么什么是“緊急狀態(tài)”，法國與土耳其實施的“緊急狀態(tài)”究竟意味著什么呢？

　　□適用

　　“天災(zāi)”“人禍”均可觸發(fā)

　　據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉介紹，緊急狀態(tài)是指當(dāng)一國的國家安全面臨威脅時，往往需要突破日常的態(tài)勢，一定程度上可能會限制公民正常生活的一種特殊狀態(tài)。

　　通常情況下，國家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的主要有兩種情況，一類是面對重大自然災(zāi)害，諸如地震、海嘯一類；另一類則是面對重大人為危機，諸如恐怖襲擊、戰(zhàn)爭等等。

　　各國的法律對于緊急狀態(tài)都有相應(yīng)規(guī)定，具體的實施措施可能略有不同，但總體來說，在緊急狀態(tài)下，政府可以采取特別措施，來限制社會成員的某些行動，政府還有權(quán)強制有關(guān)公民有償提供一定勞務(wù)或者財物等等，社會成員也有義務(wù)配合政府緊急狀態(tài)下采取的措施，來應(yīng)對和解除突發(fā)事件。

　　□事件

　　法國延長緊急狀態(tài)

　　意在給予警方和法院更多執(zhí)法權(quán)

　　2015年11月13日，巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊事件，此后法國一直處于全國緊急狀態(tài)之下。今年7月14日法國國慶夜，在尼斯發(fā)生恐怖襲擊事件促使緊急狀態(tài)不得不延長。此次延長后，緊急狀態(tài)將延至2017年1月底。

　　根據(jù)法國憲法，總統(tǒng)具有宣布緊急狀態(tài)等非常權(quán)力，這次法國總統(tǒng)奧朗德宣布延長緊急狀態(tài)依據(jù)的正是憲法的相關(guān)規(guī)定。

　　此外，法國憲法還規(guī)定，總統(tǒng)個人宣布的緊急狀態(tài)期限最多不超過12天，當(dāng)需要延長時，必須經(jīng)過國民議會和參議院同意。

　　緊急狀態(tài)下，法國政府將會擁有一些特殊權(quán)力，諸如設(shè)置宵禁、禁止或限制公民集會、游行等行為，還有權(quán)對大眾傳媒行業(yè)進(jìn)行相關(guān)限制等等。在緊急狀態(tài)下，軍隊以及警察將有權(quán)直接搜查、逮捕相關(guān)公民，無需通過司法授權(quán)等。

　　此次再度延長6個月的法國緊急狀態(tài)法案，意在給予警方和法院更多執(zhí)法權(quán)。根據(jù)“強化版”的緊急狀態(tài)法案，警方將有權(quán)對從國外恐襲發(fā)生地返法的人員實施限制居住措施3個月；一些沒有達(dá)到安全警戒標(biāo)準(zhǔn)的群眾聚會和慶祝活動將被取消；宣揚仇恨和暴力的宗教場所將會被關(guān)閉；警方識別身份和搜查工作也將得到加強等等。

　　土耳其進(jìn)入緊急狀態(tài)

　　總統(tǒng)及內(nèi)閣將被賦予更多新權(quán)力

　　政變平息后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布土耳其進(jìn)入緊急狀態(tài)。這項為期三個月的緊急狀態(tài)期間，埃爾多安及其內(nèi)閣將被賦予更多新的權(quán)力，用于應(yīng)對埃爾多安認(rèn)為“可能存在的對民主的威脅”。這意味著，總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣可以繞過議會通過新的法律，并在政府認(rèn)為必要時暫停某些權(quán)利和自由。

　　不過，埃爾多安在電視講話中也說，緊急狀態(tài)不會限制個人自由，民眾“無需擔(dān)心”。

　　按照土耳其緊急狀態(tài)法的規(guī)定，在緊急狀態(tài)期間的具體措施主要包括以下幾方面：

　　政府部門可以實施宵禁，并且規(guī)定某些公共及私人區(qū)域禁止入內(nèi)，并且可以禁止或者限制集會、游行等行為。在緊急狀態(tài)下，官方的安全部隊可以直接搜查相關(guān)公民，無需再通過法官的授權(quán)。相當(dāng)一部分的國家權(quán)力將會轉(zhuǎn)交給總統(tǒng)埃爾多安，包括本應(yīng)由總理負(fù)責(zé)的各項事務(wù)。與此同時，土耳其81個省的省長也將擁有更大范圍的職權(quán)。

　　此外，土耳其憲法法院將不再擁有監(jiān)督各項法律實施狀況的職能，在此期間不再發(fā)揮任何監(jiān)管作用。政府將有權(quán)禁止某些出版物的出版發(fā)行，包括平面媒體、廣播、電視電影等。不過，土耳其一名總統(tǒng)發(fā)言人在接受采訪時表示，緊急狀態(tài)并不意味著對土耳其境內(nèi)所有媒體的管制。

　　□聲音

　　被質(zhì)疑有損人權(quán)破壞法治

　　在緊急狀態(tài)下，土政府進(jìn)一步加大了對政變策劃和參與者以及“居倫運動”支持者的追捕力度。

　　土耳其政治分析人士穆拉特·葉特金認(rèn)為，軍事政變引發(fā)了土耳其民意反彈，促使民眾空前團(tuán)結(jié)。他們反對軍人干政，呼吁民主生活。但隨著正發(fā)黨進(jìn)一步加強對社會的管控，土耳其國內(nèi)的民主情況正在惡化。

　　葉特金說，政府實施緊急狀態(tài)的目的是從公共服務(wù)機構(gòu)中清除所有“居倫恐怖主義者”，這將給土公務(wù)員系統(tǒng)和政府執(zhí)政能力帶來極大影響，社會穩(wěn)定也會受到?jīng)_擊。

　　事實上，已有不少專家和媒體人士表達(dá)了他們的擔(dān)憂。土耳其迪吉萊新聞社記者居澤爾尤茲說，緊急狀態(tài)不是社會常態(tài)，民眾不會從緊急狀態(tài)中受益。將國家拖入緊急狀態(tài)并不是民主進(jìn)程的一部分，還可能危害人權(quán)，破壞法治。

　　為回應(yīng)外界有關(guān)緊急狀態(tài)限制公民權(quán)利和自由的質(zhì)疑，土政府計劃僅用44至50天就完成為期3個月的緊急狀態(tài)的目標(biāo)。葉特金認(rèn)為，能否在緊急狀態(tài)期間清除軍事政變給土耳其造成的影響，將考驗正發(fā)黨的執(zhí)政能力。

　　同樣，法國各界對于緊急狀態(tài)下相關(guān)措施是否有效也一直存在爭議。與執(zhí)政的社會黨同屬左翼的綠黨就對延長緊急狀態(tài)有所不滿，綠黨認(rèn)為，連續(xù)動員了近18個月的法國安保力量已經(jīng)疲憊不堪，這無法保證絕對安全，也有損個人自由。

　　曾被指為總統(tǒng)的“魔杖”

　　事實上，此次對于土耳其與法國實施緊急狀態(tài)的質(zhì)疑并不奇怪，此前，美國總統(tǒng)奧巴馬也曾因宣布緊急狀態(tài)而飽受指責(zé)。

　　2014年10月22日，美國總統(tǒng)奧巴馬要求國會延長小布什時代發(fā)布的一項國家緊急狀態(tài)法令一年。當(dāng)時，美國媒體就曾報道稱，美國儼然已成為“永久緊急狀態(tài)之國”，美國總統(tǒng)可借宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)而擴(kuò)大其權(quán)力。

　　1979年，伊朗人質(zhì)危機發(fā)生的第十天，美國總統(tǒng)吉米·卡特就宣布全國處于緊急狀態(tài)，“9·11”事件發(fā)生后，時任總統(tǒng)小布什發(fā)布的全國緊急狀態(tài)令被現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬延期了6次，至今已經(jīng)成為了反恐戰(zhàn)爭的法律依據(jù)。

　　事實上，美國總統(tǒng)發(fā)布或通過行政命令宣布的緊急狀態(tài)令，會給予總統(tǒng)巨大權(quán)力——沒收財產(chǎn)、召集國民警衛(wèi)隊以及隨意任命和開除軍事官員。

　　普林斯頓大學(xué)教授金姆·萊恩·謝佩勒在接受采訪時表示，“全國緊急狀態(tài)法就像一個捺跳開關(guān)，總統(tǒng)打開它時，就擁有了新的權(quán)力。它就像一個魔杖，對于總統(tǒng)怎么做幾乎沒有什么限制。”謝佩勒還直言：“如果總統(tǒng)想提高自己的權(quán)威，宣布一項緊急狀態(tài)令是個簡單易行的好方法?！?/p>

　　京華時報記者 衛(wèi)張寧