一起未收押案件引清查 458名未送監(jiān)獄執(zhí)行罪犯被糾正

　　考你一道題：最高檢部署工作，地方怎么做，才能交出合格答卷？福建省檢察院的解題法是：上承高層精神，下引基層行動。“這還不夠?！痹撛簷z察長何澤中說，出了成果，還要再轉(zhuǎn)化、再提升，總結(jié)可借鑒、可操作、有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗做法。

　　遠的不說。眼下正在全國開展的專項清理“審理前未羈押判處實刑罪犯未交付執(zhí)行”活動，福建再出新招——摸清未交付執(zhí)行罪犯底數(shù)的“操作指南及各級院分工辦法”，5月底被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)。而在一年前，福建曾就開展此項清理工作積累了經(jīng)驗，相關(guān)做法在全國刑事執(zhí)行檢察工作會上作介紹。

　　判了實刑，為何未被收押

　　貫徹高層決策部署，書寫出彩答卷，福建不止于會議中、文件里和領(lǐng)導(dǎo)的批示上，而是落到“一線工作法”上。

　　今年4月，集中清理審理前未羈押判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，在全國公、檢、法、司機關(guān)緊鑼密鼓地進行。這個由“兩高”“兩部”聯(lián)合部署的專項行動，源自于福建的實踐與經(jīng)驗，引起了高層關(guān)注。

　　時間回溯到兩年前。

　　2014年5月，福建省惠安縣檢察院監(jiān)所檢察科干警在社區(qū)走訪時，有一緩刑罪犯反映：被判實刑的李某在小區(qū)里挺悠閑！“李某為何未收押，是保外就醫(yī)，監(jiān)外執(zhí)行？”帶著疑問，檢察官從每一個訴訟節(jié)點查起，發(fā)現(xiàn)李某在審前未羈押，判實刑時，相關(guān)職能部門在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)。

　　“還有多少被告人被判實刑未收押？”惠安縣檢察院把視線拉長到2010年，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，共有39人未收押。啟動監(jiān)督程序后，除4人屬不宜羈押的情形外，35人全部收押交付執(zhí)行。

　　惠安縣檢察院的工作信息傳到福建省檢察院監(jiān)所檢察處，調(diào)研隨之從一縣一市到全省展開，對未交付執(zhí)行問題與原因逐一分析，得出的結(jié)論是，此類現(xiàn)象不是一地獨有，有必要全面清查。

　　清理糾正458名未送監(jiān)獄執(zhí)行罪犯

　　刑罰交付執(zhí)行，關(guān)乎法律尊嚴和公平正義。兩個月后，福建省檢察院聯(lián)合省高級法院在全國率先開展專項清理工作，摸排出的458名未送監(jiān)獄執(zhí)行的罪犯，除10人已亡故外，全部清理糾正，收押295人，法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定78人，上網(wǎng)追逃73人，啟動再審程序2人。

　　“從基層院發(fā)現(xiàn)問題，到舉一反三，聯(lián)動協(xié)作，推動全省專項清理，再把成果轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管機制?！?015年5月，全國檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作會議召開，福建省檢察院報告了專項清理工作，分享多項經(jīng)驗：

　　——堅持引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)有機統(tǒng)一，營造發(fā)現(xiàn)問題、以點帶面工作導(dǎo)向和氛圍。

　　——堅持監(jiān)督、協(xié)作、配合有機統(tǒng)一，推動形成聯(lián)動協(xié)作、共同推動工作格局與合力。

　　——堅持延伸、規(guī)范、責(zé)任有機統(tǒng)一，不斷完善無縫銜接、常態(tài)長效工作鏈條和機制。

　　該省檢察院監(jiān)所檢察處負責(zé)人認為，經(jīng)驗和成效來自自上而下推行的“一線工作法”：“問題在一線發(fā)現(xiàn)，工作在一線推進，能力在一線檢驗。”這一做法要求，不僅監(jiān)所負責(zé)人和干警要駐所、駐監(jiān)監(jiān)督執(zhí)行，全省三級檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)也要作表率，到基層蹲點兩周，到一線去親歷司法，與干警同工作、同學(xué)習(xí)、同生活。

　　“指南及辦法”助推專項清理活動

　　實踐證明，“一線工作法”行之有效?！皟筛摺薄皟刹俊辈渴馂槠?個月的全國專項清理活動中，福建省檢察院的“審前未羈押判處實刑罪犯未交付執(zhí)行核查摸底操作指南及各級院分工辦法”被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)，為高效推進專項清理活動提供了福建智慧與路徑——公訴部門列明被告人判實刑清單，與駐所檢察室掌握的罪犯交付執(zhí)行情況比對，底數(shù)摸得一清二楚。這一切，均可從檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)，簡便、易行、快捷。

　　最高檢轉(zhuǎn)發(fā)該“指南及辦法”的按語中這樣寫道：“2014年，福建專項清理工作成效明顯，核查摸底方法切實可行。今年4月，該省檢察院根據(jù)全國專項活動清理范圍和要求，對原方法進行改進，并專門派員到基層院進行實地操作，在此基礎(chǔ)上制定指南及辦法，切合實際，可學(xué)習(xí)借鑒?！?/p>

　　一項部署，就是一道考題，考出過硬作風(fēng)，考出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“貫徹最高檢部署要求，就是要發(fā)揮省院主導(dǎo)、市院主抓、基層院主責(zé)作用，把上頭精神落細落實落地?！焙螡芍斜硎?，福建各級檢察院要繼續(xù)努力，創(chuàng)新機制，打造亮點，形成特色，為全國檢察機關(guān)提供福建方案與示范經(jīng)驗。