【專家談】營造安全善意的網(wǎng)絡(luò)空間

　　——兼評《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》第四條

　　管理大師德魯克曾經(jīng)說過：“管理的本質(zhì)，其實就是激發(fā)和釋放每一個人的善意?！苯ㄔO(shè)安全而又充滿善意的網(wǎng)絡(luò)空間無疑也是互聯(lián)網(wǎng)管理一個主要目的。中國手機APP近兩年來井噴式的發(fā)展，給我們帶來了從未有過的迅捷通信和服務(wù)。但同時，利用APP詐騙、竊取、破壞用戶數(shù)據(jù)，擅自使用付費業(yè)務(wù)，惡意推送廣告，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等安全問題日益突出，侵犯了廣大用戶的合法權(quán)益，極大影響了移動互聯(lián)網(wǎng)的使用效用和效率。因此，在《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺后，人們更關(guān)注的是這一規(guī)定對手機APP使用安全的管理措施，而規(guī)定中的第四條目的性規(guī)范卻多少被忽視了，可這一條恰恰應(yīng)是APP發(fā)展和管理在中國的一個重要走向，也應(yīng)該是移動互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)著重促成的一大善意，即“鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。”

　　關(guān)注手機APP安全的同時也發(fā)展它的技術(shù)效能，這一觀點在國際上存在廣泛共識。2014年3月，在澳大利亞墨爾本市召開的“政府移動APP問題解決會議”(Government Mobility and App Solutions Conference)上，與會者圍繞如何把手機APP發(fā)展融入國家信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略，如何利用手機APP更好的提升公民信息服務(wù)，提高工作和管理效率，以及解決個人手機面臨的安全問題等議題展開了討論。大會為解決手機APP風(fēng)險和發(fā)展問題提供了一個有益的思路：即政府應(yīng)注重解決手機APP存在的安全風(fēng)險，同時積極看待這一技術(shù)的發(fā)展價值、為民眾服務(wù)的功效。同年，全球最大的管理咨詢公司埃森哲公司(Accenture)也發(fā)布了題為“手機可以解決政府問題的四條途徑”（Four Ways that Mobility can Transform Government Solutions）的報告，認為APP技術(shù)發(fā)展能縮小貧富階層之間的數(shù)字鴻溝、改善公民和政府之間的關(guān)系、幫助政府服務(wù)從被動應(yīng)付模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部驅(qū)動模式、提高職工的工作效率和滿意度。報告同時也指出手機APP存在的安全問題阻礙了其健康發(fā)展和提供公眾服務(wù)。

　　事實上，一些國家和地區(qū)已經(jīng)對手機APP開始了安全和公共服務(wù)的打包式管理。美國、南非、印度、澳大利亞、新加坡、加拿大、法國、迪拜和中國香港等國家和地區(qū)都已經(jīng)有了政府APP服務(wù)，在類似“gov.app”官網(wǎng)上推廣提供安全和便民的手機APP服務(wù)。據(jù)英國廣播公司（BBC）2015年6月16日報道，韓國政府還開發(fā)了信息監(jiān)督用APP——“智能治安官”，要求使用智能手機的未成年人在購買手機時，必須安裝此種APP以屏蔽有害內(nèi)容，當(dāng)然市場上也有很多可供選擇的類似產(chǎn)品。可見，政府的APP服務(wù)不僅可以給公民提供安全的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，還可以提供配合政府網(wǎng)絡(luò)安全政策和監(jiān)管措施的便利方式。

　　無疑，手機APP雖然給政府帶來了安全管理挑戰(zhàn)，但重要的還在于如何能實現(xiàn)其技術(shù)應(yīng)用的社會價值，即達到“推進政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”的管理目標(biāo)。在這方面，我國政府和許多國家政府的觀點是一致的?？v觀國外的政府APP網(wǎng)站，可以為公民免費提供各種安全的APP，幫助公民獲取政府信息，網(wǎng)上辦理各種事務(wù)，獲得地圖、交通、天氣等重要信息，及時收集和反饋公民意見……這些經(jīng)驗都值得我國在未來手機APP技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展中學(xué)習(xí)借鑒。畢竟，在對手機APP的管理中，安全不是目的而是保障，是實現(xiàn)APP功能，營造善意可信的網(wǎng)絡(luò)空間的必要條件。這是我們在解讀和執(zhí)行《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》時，不應(yīng)忽略和遺忘的。

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