扶貧資金要盯住錢管住人

　　扶貧資金原本是扶危濟困的救命錢，然而在一些別有用心者眼中卻成了名副其實的“唐僧肉”。他們置國家法度和黨政紀(jì)律于不顧，損害了人民群眾的切身利益，敗壞了黨和政府形象，侵蝕執(zhí)政根基。中紀(jì)委日前通報了第一批重點督辦9起扶貧領(lǐng)域的典型案例，涉及騙取專項資金、侵占村民養(yǎng)老金、截留專項貸款、挪用扶貧資金以及優(yōu)親厚友等諸多方面。雖然多數(shù)涉案資金數(shù)額并不驚人，但每一起都真真正正直接關(guān)涉基層群眾的眼前利益，影響惡劣。

　　扶貧工作已被納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局，并作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置。從國務(wù)院總理李克強2013年在國務(wù)院常務(wù)會議上“建立懲處侵占扶貧款行為的‘高壓線’”的表態(tài)，到今年初中紀(jì)委六次全會部署督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，彰顯了黨和國家直面問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。此次中紀(jì)委通報典型案例，更釋放出嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗的強烈信號。

　　綜觀近兩年頻發(fā)的扶貧腐敗案，有的雁過拔毛，見縫插針，層層截留；有的無中生有，虛列戶頭，套取資金；有的借雞下蛋，隱瞞實情，賬外私分；有的權(quán)力尋租，貓鼠一窩，上下其手。此次通報的9起案例，既有一些縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦等“自上而下”打扶貧款項主意的，又有部分村干部及村民“自下而上”套取補貼獎勵的，突出了扶貧領(lǐng)域的代表性問題和反腐重點，有關(guān)部門理應(yīng)密切關(guān)注，及時對照，自查自糾。

　　扶貧資金成為基層腐敗的一個突出領(lǐng)域，有一定的客觀原因。比如，扶貧資金往往有多個來源，管理部門多，使用范圍廣，加之位于基層不易受外界關(guān)注，以致給不法分子以可乘之機。為此，國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人曾表示：“解決扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的各種問題，關(guān)鍵要完善管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行?！甭?lián)系到這次9起案例，如果要從中總結(jié)教訓(xùn)的話，至少包括以下方面：首先是將村級負(fù)責(zé)人納入監(jiān)督范圍。值得注意的是，9起案例中有5起涉及村干部，其中又有4起涉及村支書與村主任“合謀”騙取扶貧資金。這說明即使村干部不在“國家干部”序列，但作為扶貧資金與扶貧對象之間承上啟下的重要角色，不應(yīng)也不能游離于紀(jì)檢監(jiān)督及審計之外。其次要加強對資金流向的事后追蹤，這樣既可以確認(rèn)資金精準(zhǔn)到扶貧對象，又可以在出現(xiàn)問題后第一時間追收。最后要強化問責(zé)，尤其是司法追責(zé)力度，形成震懾效應(yīng)。

　　除了完善內(nèi)控機制，對扶貧資金領(lǐng)域的反腐探索，加強外部監(jiān)督的呼聲這兩年也一直很高。扶貧工作最終要落實到基層，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊千差萬別，極容易導(dǎo)致信息不對稱的狀況。因此，必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，讓了解鄉(xiāng)土民情的基層民眾或?qū)I(yè)的社會組織成為資金流向監(jiān)督和反饋的重要力量。如此一來，一個重要前提就是加強扶貧資金的信息公開，如具體項目的數(shù)額、用途的公開，扶貧對象信息的公開等，確保扶貧資金在陽光下運行。此外，在扶貧資金使用上，部分省市最近推行的邀請第三方評估組介入，或強化村民對項目進行評議等做法，這種借助外部監(jiān)督的做法同樣值得參考。

　　2013年元旦前夕，習(xí)近平總書記到太行山深處的河北省阜平縣考察，在顧家臺村的座談會上談到扶貧工作時曾表示：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截留和挪作他用。”扶貧領(lǐng)域?qū)椰F(xiàn)“蒼蠅式腐敗”，說明這個領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。保證扶貧資金“財盡其用”，加強薄弱環(huán)節(jié)，最重要的當(dāng)然是完善各種制度，發(fā)動各方力量，既要盯住錢，更要看住人，真正把扶貧攻堅打造成民心工程、廉潔工程。