深圳創(chuàng)生態(tài)補償機制資金直補原住民

　　戴劍光,深圳市大鵬新區(qū)碧洲村的一位普通村民。“一年啥都不干就可以拿到政府補貼6萬元。”對于戴劍光這樣一個5口人的普通農(nóng)民家庭來說,6萬元并非小數(shù)目。盛夏的深圳驕陽似火,見到記者時,戴劍光不停地擦著臉上的汗水,他告訴記者,這筆錢幾乎占到了他家庭年收入的一半。

　　事實上,在深圳市大鵬新區(qū)有16652人與戴劍光一樣在享受著政府補貼,從2007年至今,深圳市政府已累計向大鵬新區(qū)原住民發(fā)放政府補貼13.5億元。

　　“天上掉下來的餡餅”為何砸到了這16652人的頭上?實際上這要歸功于深圳市政府推出的一項獨創(chuàng)的生態(tài)補償機制。更值得注意的是,這項獨特的生態(tài)補償機制已經(jīng)引起包括環(huán)保部在內(nèi)的相關部門的高度關注與肯定。

　　深圳需要一個后花園

　　深圳市有關負責人告訴記者,目前,深圳市的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居全國第4位,僅次于上海、北京和廣州。

　　面積不足2000平方公里的深圳,要發(fā)展經(jīng)濟可謂是寸土寸金。對于先富起來的深圳人來說,有錢并不能代表一切?！吧钲谛枰粋€生態(tài)特區(qū),一塊生態(tài)凈土,一個可以讓全市乃至周邊地區(qū)人們放松身心的地方。”用深圳市大鵬新區(qū)黨工委書記王京東的話來說,深圳需要一個后花園。

　　“從2005年開始,深圳市就開始嘗試建立生態(tài)保護機制。”深圳市人居環(huán)委副主任李水生告訴記者,2005年,深圳率先在全國建立城市基本生態(tài)控制線管理制度,把約974平方公里、占全市49.9%的土地面積納入基本生態(tài)控制區(qū)。

　　李水生說,在2005年劃定城市基本生態(tài)控制區(qū)后,2007年,深圳在全國率先實施生態(tài)補償政策,針對大鵬半島原村民實施貨幣化生態(tài)補償。

　　大鵬半島正是深圳市政府全力打造的一個城市生態(tài)后花園。

　　實施貨幣補償?shù)饺?/strong>

　　不是身處大鵬半島很難想象深圳還有這樣一片海。

　　海水碧藍、天空白云朵朵,遠離都市的喧囂,沒有廠房,沒有密集的人群,只有海天一色的寬闊海面,站在大澳灣的海灘上,久違的寧靜加之清新的空氣讓人不由自主的深呼吸。

　　“大鵬新區(qū)地處深圳東南部的大鵬半島,是全市生態(tài)保護面積最大、生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域,被譽為深圳的‘生態(tài)基石’?！贝簌i新區(qū)生態(tài)保護城市建設局副調(diào)研員曹其捷告訴記者,大鵬新區(qū)全區(qū)陸域的73.5%,也就是222平方公里土地被劃入生態(tài)控制線范圍,生態(tài)控制面積接近全市的1/4。

　　曹其捷說,大鵬新區(qū)森林覆蓋率達76%,野生植物種類占深圳市的70%,占廣東省的26%,海域珊瑚群落覆蓋率達50%；新區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良位居深圳市第一,接近國際一流生態(tài)城市標準；近岸海水水質(zhì)達到國家一類標準,為深圳市最優(yōu),西涌海灘被游人們譽為“中國最美八大海岸之一”,生態(tài)資源指數(shù)保持優(yōu)等,是深圳名副其實的綠肺和后花園。

　　曹其捷說,為了保護大鵬新區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境,深圳市明確提出,對大鵬半島實施最嚴格的生態(tài)保護政策,對這一區(qū)域的開發(fā)建設進行嚴格限制?！皬?0年代開始,大鵬區(qū)就基本上不讓上工業(yè)項目了?！辈芷浣菡f。

　　不上工業(yè)項目,對于大鵬區(qū)的原住民來說,無疑意味著失去許多賺錢的機會。不僅如此,據(jù)深圳市大鵬新區(qū)有關負責人介紹,深圳城市化之后,大鵬半島在原特區(qū)外國有土地征轉率最高,原村民人均擁有集體土地面積小,不足寶安、龍崗等區(qū)的1/5；同時,原村民25度坡以上的農(nóng)用地未享受轉地補償政策,數(shù)量有限的集體土地有些還位于生態(tài)控制線內(nèi),受到開發(fā)限制。

　　“可以說,半島原村民為保護生態(tài)環(huán)境,沒有完全享受到深圳高速發(fā)展的成果,作出了歷史性犧牲,理應得到一定補償。”李水生告訴記者,這也是深圳市對大鵬新區(qū)原住民做出生態(tài)補償?shù)囊粋€直接原因。

　　據(jù)深圳市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處副處長耿竹峰介紹,2007年3月2日,深圳市印發(fā)了《關于大鵬半島保護與開發(fā)綜合補償辦法》,明確通過轉移支付方式,在大鵬半島開始實施生態(tài)補償政策。

　　耿竹峰告訴記者,根據(jù)深圳市政府的規(guī)定,只有大鵬區(qū)的原住民可以享受生態(tài)補償。據(jù)他介紹,從2007年至今這項生態(tài)補償措施已經(jīng)實施9年,對原住民的補償標準也從每人每月的500元提高至現(xiàn)在的每人每月1000元。

　　耿竹峰表示,深圳市生態(tài)補償政策實施9年多來,已累計發(fā)放補助資金13.5億元,直接受惠的大鵬半島原村民共16652人。

　　586人未盡義務被減停補償金

　　“一年6萬元錢也不是那么好拿的?！贝鲃庹f,如果盡不到保護的義務,生態(tài)補償金就很可能被扣減或停發(fā)。

　　“實施生態(tài)控制線和生態(tài)補償政策后,沒人上山開墾了。村民們有保護環(huán)境的義務,誰違反了生態(tài)保護政策,補貼就沒了。所以,村民們自發(fā)成立了巡護隊,每個角落都會去查?！贝鲃飧嬖V記者,拿了政府補貼就必須盡到保護生態(tài)的義務。

　　“一邊享受生態(tài)補償、一邊破壞生態(tài)環(huán)境。這樣的事肯定不允許?！睋?jù)曹其捷介紹,為杜絕類似問題,大鵬區(qū)政府制定和出臺了相關監(jiān)督考核辦法。

　　曹其捷說,按照大鵬區(qū)生態(tài)補償辦法規(guī)定,對破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境以及發(fā)生較大環(huán)境影響事件的以及違法搶建搶種的,不配合政府開展社會建設和管理工作的人員,按相關主管部門制定的具體考核裁量標準,停發(fā)或扣減相關責任人生態(tài)補償。

　　據(jù)曹其捷介紹,2011至2015年,共有586名原村民因未履行好保護生態(tài)的責任和義務而被相應扣減或停發(fā)了生態(tài)補償金。

　　深圳生態(tài)補償模式引關注

　　據(jù)王京東介紹,大鵬新區(qū)成立之初,全區(qū)污水集中處理率不到10%,新區(qū)成立以來加快污水管網(wǎng)建設,全區(qū)污水集中處理率去年底提升到71.5%,今年底和明年將達到85%和95%。

　　王京東說,針對一些低端落后企業(yè)不同程度存在環(huán)境污染問題,大鵬新區(qū)通過加強環(huán)保執(zhí)法,累計淘汰低端落后、環(huán)境污染企業(yè)159家,超過新區(qū)成立之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)的一半。

　　同時,大鵬新區(qū)省級宜居社區(qū)創(chuàng)建率達到76%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到99%；PM2.5平均濃度為22微克；新區(qū)近岸海域6個監(jiān)測點水質(zhì)也全面提升到國家一類標準。

　　由于補償機制的設立,讓大鵬區(qū)人嘗到了生態(tài)保護的甜頭。據(jù)大鵬新區(qū)有關負責人介紹,大鵬新區(qū)目前已有各類環(huán)保志愿者隊伍112支,特別是由當?shù)鼐用褡园l(fā)組織的“潛愛大鵬”珊瑚保育志愿者聯(lián)合會,已發(fā)展成為國內(nèi)最大的珊瑚保育志愿者組織,目前在冊義工超過千人。

　　如今,大鵬新區(qū)已經(jīng)成為深圳市名副其實的后花園,深圳市在成功創(chuàng)造了深圳經(jīng)濟奇跡后正在嘗試打造一個全新樣本的生態(tài)特區(qū)。

　　深圳市所實施這種全國獨創(chuàng)的生態(tài)補償模式(即貨幣補償?shù)饺说淖龇?也引起環(huán)保部的關注,據(jù)記者了解,環(huán)保部專門組織媒體對深圳市的做法進行介紹。

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