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國企改革樣本：重慶國資多措并舉推進(jìn)改革

?？诰W(wǎng)　http://realestatemoneyvault.com　時(shí)間：2016-08-08 19:57

　　國企改革大潮涌，全面推進(jìn)不停步。截至目前，國企改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立，“1+N”政策體系基本成型，試點(diǎn)工作全面鋪開，完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提速，全國國有企業(yè)改制面超過80%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，探索以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)。

　　國企改革進(jìn)行時(shí)，試點(diǎn)探索開新路。分類改革如何推進(jìn)？如何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？混合所有制改革應(yīng)遵循什么原則？如何以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變？……一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，各項(xiàng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　8月3日起，小新推出#國企改革十二樣本#系列文章，深入調(diào)研梳理5省國資監(jiān)管部門、4戶中央企業(yè)和3家地方國有企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級(jí)國資監(jiān)管部門和廣大國有企業(yè)推進(jìn)國資國企改革提供借鑒的樣本。

　　今天帶來#國企改革十二樣本#第⑤期——光明日?qǐng)?bào)的報(bào)道《多措并舉推進(jìn)國企國資改革》，以及國資報(bào)告的解讀《管資本為主，關(guān)鍵要科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界》。

　　多措并舉推進(jìn)國企國資改革

　　今年上半年，重慶國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額185億元，上繳稅費(fèi)195億元，同比分別增長13.6%和28.1%?！爸貞c國企發(fā)展逆市上揚(yáng)，是近年來通過資本運(yùn)營、去劣保優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展等舉措全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的效果。”重慶市國資委副主任林軍說，重慶市國資委堅(jiān)持“一企一策、多措并舉”推進(jìn)國企改革，實(shí)現(xiàn)了全市國有企業(yè)的整體良好運(yùn)行。

　　資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值

　　怎樣才能降低不良資產(chǎn)貸款率，最大程度實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值？為化解銀企債務(wù)“死結(jié)”，重慶渝富集團(tuán)于2004年應(yīng)運(yùn)而生。從工行債務(wù)打包處理開始，渝富集團(tuán)先后處置和消化國企不良資產(chǎn)300億元，助推機(jī)電、化醫(yī)、輕紡三大國有集團(tuán)負(fù)債率分別下降了30%、17%和19%。

　　十八大以來，渝富集團(tuán)啟動(dòng)股權(quán)類國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，變身為重慶市國資國企改革推動(dòng)平臺(tái)、國有資本優(yōu)化布局操作平臺(tái)和“股權(quán)投資、資本運(yùn)作”的市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)。通過股權(quán)投資，渝富集團(tuán)共參控股企業(yè)55戶，本部資產(chǎn)規(guī)模達(dá)928億元，凈資產(chǎn)收益率達(dá)8%左右。2015年，資產(chǎn)總額達(dá)1981億元，投資性凈現(xiàn)金流由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)利潤總額118億元。

　　重慶國資委在支持渝富集團(tuán)資本運(yùn)營的同時(shí)，還推動(dòng)相關(guān)國有企業(yè)的股權(quán)化證券化進(jìn)程。2004年以來，渝富集團(tuán)通過重組、注資、上市三大步驟，全面化解了西南證券的風(fēng)險(xiǎn)。渝富集團(tuán)還引進(jìn)中原地產(chǎn)借殼重慶實(shí)業(yè)、金科集團(tuán)借殼東源上市，推動(dòng)重慶銀行、重慶農(nóng)商行重組上市，在資產(chǎn)重組過程中引進(jìn)非公資本，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。渝富集團(tuán)正積極推動(dòng)所出資企業(yè)進(jìn)入資本市場，已有8家控參股公司上市，約10家企業(yè)正推進(jìn)上市。據(jù)林軍介紹，渝富集團(tuán)也正在謀求整體上市。

　　去劣保優(yōu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，重慶以化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能為重點(diǎn)，積極妥善處置相關(guān)企業(yè)的低效無效資產(chǎn)。在清理6戶國有企業(yè)3.9萬畝閑置存量土地后，重慶市根據(jù)具體情況分別制定了自行盤活、與區(qū)縣政府協(xié)商回購或儲(chǔ)備、由地產(chǎn)集團(tuán)收儲(chǔ)等處置方案。

　　據(jù)重鋼集團(tuán)副總經(jīng)理曹敬明介紹，重鋼已關(guān)閉年產(chǎn)能140萬噸的1750立方米高爐1座、年產(chǎn)能240萬噸的煉鋼80噸轉(zhuǎn)爐3座，已減員分流3829人。重慶能源集團(tuán)從2014年啟動(dòng)去煤炭低效、無效產(chǎn)能工作，截至今年6月底已關(guān)閉8個(gè)煤礦，停產(chǎn)停建10個(gè)煤礦，減少產(chǎn)能542萬噸。重慶化醫(yī)集團(tuán)已陸續(xù)對(duì)建峰集團(tuán)老電廠等一批生產(chǎn)裝置實(shí)施了關(guān)停及后續(xù)處置。去年以來，集團(tuán)制定并落實(shí)了“三個(gè)月以上無邊際貢獻(xiàn)裝置實(shí)施經(jīng)營性停產(chǎn)”的控制措施，減少虧損1億元。

　　據(jù)林軍介紹，重慶加快僵尸企業(yè)和空殼企業(yè)處置，已有8戶企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，另有28戶正在啟動(dòng)破產(chǎn)程序。

　　創(chuàng)新發(fā)展增加有效供給

　　創(chuàng)新是企業(yè)生存的基石，更是企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。重慶市國資委鼓勵(lì)和支持市屬國有企業(yè)通過控股或參股，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金等方式，以增加有效供給。

　　重慶四聯(lián)測控技術(shù)有限公司制定《創(chuàng)新活動(dòng)管理辦法》，帶動(dòng)全員開展創(chuàng)新活動(dòng)?！笆濉逼陂g，公司投入幾千萬元用于新產(chǎn)品開發(fā)和智能生產(chǎn)線的改造。PDS顯示板的排線制作對(duì)裁剪長度和平整度要求都很高，要把60芯排線剝成每根6芯，很難進(jìn)行人工控制。車間工人青增泰用心鉆研琢磨，實(shí)現(xiàn)微電腦切管機(jī)“一機(jī)兩用”，工序合二為一，解決了裁剪長度、切面平整度工藝等質(zhì)量問題和物料浪費(fèi)問題，降低了工人勞動(dòng)強(qiáng)度，使綜合效率提升了40倍。據(jù)公司董事長畢監(jiān)勃介紹，公司員工已申報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目1318項(xiàng)，其中公司級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目43項(xiàng)，發(fā)放創(chuàng)新獎(jiǎng)金180余萬元。重慶藥友制藥有限責(zé)任公司每年堅(jiān)持投入營業(yè)收入的5%~8%進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)，整合國際技術(shù)資源，努力實(shí)現(xiàn)從仿制為主到創(chuàng)仿結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

　　重慶還創(chuàng)新發(fā)展股權(quán)投資基金，做實(shí)一批股權(quán)投資基金，發(fā)揮好基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。目前已發(fā)起設(shè)立基金管理公司12家，發(fā)起設(shè)立基金38只，基金總規(guī)模達(dá)到2368億元。各類基金已投資新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目430億元，撬動(dòng)社會(huì)投資達(dá)1300億元。

　　管資本為主，關(guān)鍵要科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界

　　重慶渝富集團(tuán)通過運(yùn)用資本市場、基金、AMC等運(yùn)營工具，推動(dòng)集團(tuán)由單一的資產(chǎn)管理職能向股權(quán)管理、流動(dòng)增值和優(yōu)化布局等資本運(yùn)營功能轉(zhuǎn)變，成為了重慶國有股權(quán)市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)。

　　黨的十八大以來，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化國企改革精神，突出以管資本為主這條主線，圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本運(yùn)營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。截止今年5月，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.74萬億元，同比增長10.1%；實(shí)現(xiàn)利潤總額135億元，同比增長10%。

　　組建國有資本投資運(yùn)營公司

　　近年來，重慶市遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，積極探索以管資本為主的國有資本運(yùn)營的有效模式。

　　一是分類搭建國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)。重慶市按現(xiàn)有集團(tuán)改組為主、新設(shè)為輔，搭建了國有資本投資運(yùn)營“3+3+1”平臺(tái)。將渝富集團(tuán)、水務(wù)資產(chǎn)公司、地產(chǎn)集團(tuán)3戶企業(yè)改組為股權(quán)類國有資本運(yùn)營公司，將機(jī)電集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、商社集團(tuán)3戶企業(yè)改組為產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司，新設(shè)立1戶渝康資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，專司不良資產(chǎn)的處置和經(jīng)營管理。

　　二是理清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司的權(quán)責(zé)邊界。重慶市國資委按照“一企一策”原則，通過公司章程明確對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，將企業(yè)重大決策、董事會(huì)依法聘任或者解聘經(jīng)理層、經(jīng)營層薪酬管理等權(quán)利授予國有資本投資、運(yùn)營公司。這兩類公司依法自主開展國有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)按授權(quán)依法行使股東職責(zé)，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　　三是探索國有資本投資運(yùn)營的有效管控模式。3戶股權(quán)類國有資本運(yùn)營公司，以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。3戶產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立了以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，通過開展投資融資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等方式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局。1戶資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，對(duì)承接企業(yè)改制重組剝離的資產(chǎn)，通過市場化的方式進(jìn)行收購、營運(yùn)和處置。

　　目前，重慶渝富集團(tuán)通過運(yùn)用資本市場、基金、AMC等運(yùn)營工具，推動(dòng)集團(tuán)由單一的資產(chǎn)管理職能向股權(quán)管理、流動(dòng)增值和優(yōu)化布局等資本運(yùn)營功能轉(zhuǎn)變，成為了重慶國有股權(quán)市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)。渝富集團(tuán)通過股權(quán)投資，參控股企業(yè)55戶，管控資產(chǎn)規(guī)模達(dá)926億元，凈資產(chǎn)收益率達(dá)8%左右。

　　改進(jìn)國資監(jiān)管方式

　　以管資本為主關(guān)鍵要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立企業(yè)市場化經(jīng)營管理機(jī)制，全面激發(fā)國有企業(yè)活力。

　　一是健全以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)全部建立了“三會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，修定完善公司章程，進(jìn)一步厘清股東會(huì)（國資委）、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界。

　　二是深化企業(yè)薪酬分配體制改革。重慶市落實(shí)企業(yè)內(nèi)部薪酬分配自主權(quán)，將市屬國有重點(diǎn)企業(yè)工資總額管理權(quán)限全面下放。首先是明確國企市場化選聘的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受企業(yè)工資總額限制，不搞層層降薪。對(duì)于銀行和證券類金融企業(yè)，適度調(diào)整負(fù)責(zé)人薪酬分配系數(shù)，使其薪酬水平與本地金融行業(yè)基本接近。其次是分別制定了主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績、監(jiān)事會(huì)主席履職考核及薪酬管理等考核辦法，體現(xiàn)了差異化考核。最后是全面推行全員業(yè)績考核，形成了員工薪酬能高能低的分配體系。此外，重慶市還積極探索中長期激勵(lì)機(jī)制，在重慶銀行開展了中層管理人員和骨干員工以延期兌現(xiàn)績效薪酬購買本公司股票的中長期激勵(lì)試點(diǎn)工作。

　　三是加大企業(yè)市場化選人用人探索。把黨管干部與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者和經(jīng)營者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，按照“黨組織推薦、董事會(huì)選擇、市場化選聘、契約化管理”的原則，積極開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，其人選來源不分體制內(nèi)外，最終由董事會(huì)比選確定。

　　優(yōu)化國有資本布局

　　重慶市通過市場化方式大力去除無效供給，以資本為導(dǎo)向積極培育新供給，優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。

　　一是以市場化方式去除無效供給。積極穩(wěn)妥開展去過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、去“僵尸”“空殼”企業(yè)、壓縮企業(yè)層級(jí)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能移交等五項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“四個(gè)一批”去除無效供給。在實(shí)施過程中，重慶市配套了三項(xiàng)措施：依托渝康資產(chǎn)管理公司，打包承接一批銀行債權(quán)和企業(yè)債務(wù)，以市場化方式實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)出清；對(duì)接中央政策，出臺(tái)了富余人員分流配套政策；設(shè)立了重慶國企改革穩(wěn)定專項(xiàng)資金。

　　二是引導(dǎo)資本布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加有效供給。重慶市通過以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、中新互聯(lián)互通投資基金為龍頭的基金群為運(yùn)營工具，引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，培育新的有效供給。目前，重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)共組建各類基金38只，規(guī)模達(dá)到2300億元，重點(diǎn)投向智能制造、航空旅游、生物醫(yī)藥、信息通信等十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

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