全面深化改革 推動我們的制度更加成熟定型

　　【治國理政新思想新實踐·圓桌對話】

　　主持人

　　光明日報記者 張 雁

　　嘉賓

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 張卓元

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授 常修澤

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 張占斌

　　編者按

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號，開啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。改革始終在路上，如何進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革，讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，是改革進(jìn)程中需要時時思考并不斷總結(jié)的問題，為此，本刊特邀請張卓元、常修澤、遲福林、張占斌四位專家就這一內(nèi)容展開了對話。

　　全面深化改革是中國漸進(jìn)式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果

　　主持人：2013年黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)“正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)”推進(jìn)改革。在這一思想的指導(dǎo)下，我們應(yīng)該如何理解“全面改革”？近年來，全面深化改革取得了哪些突出成就？

　　張卓元

　　張卓元：全面深化改革是中國30多年漸進(jìn)式改革邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。首先，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，除經(jīng)濟(jì)體制改革外，政治、文化、社會、生態(tài)文明體制的改革日顯重要和迫切，中國的改革開放進(jìn)入了一個嶄新階段，改革的目標(biāo)更高更全面。其次，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，但更強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)。再次，全面深化改革是1978年從農(nóng)村改革起步不斷深化和發(fā)展的必然選擇，是中國全面建成小康社會、進(jìn)而逐步建成富強(qiáng)文明民主法治的社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。

　　近幾年來，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，改革取得了一系列新成就。我所熟悉的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的改革就取得了不少成績。比如，行政管理體制改革進(jìn)展明顯，三年多來國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36％，非行政許可審批徹底終結(jié)。再比如，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，從兩權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)的分離，發(fā)展為三權(quán)分離即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的分離，發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。此外，商事制度改革激發(fā)了巿場活力，微觀市場主體快速增長，大大緩解了經(jīng)濟(jì)增速下行帶來的就業(yè)壓力。深化價格改革也取得了新進(jìn)展，截至2015年底，97％以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成，一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域的價格市場化程度顯著提高。金融體制改革亦有新的突破，人民幣利率市場化已基本實現(xiàn)，匯率市場化進(jìn)一步提高，人民幣資本項目可兌換正在逐步推進(jìn)。對外開放也有新進(jìn)展，隨著“一帶一路”倡議定位為國家戰(zhàn)略，中國正在邁向開放型經(jīng)濟(jì)新時代。

　　遲福林

　　遲福林：我認(rèn)為全面深化改革的“全面”體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)展階段發(fā)生重大跨越，改革的任務(wù)凸顯“全面”。我國已從以滿足人自身生存需要為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以追求人自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在此背景下，改革的重大任務(wù)不僅集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且集中在政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域，任務(wù)更加全面。

　　第二，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型升級更加依賴于全面改革的突破。未來五年是我國從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級、從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型直接依賴于改革的突破，這形成了全面改革的現(xiàn)實需求。

　　第三，新階段全面改革的目標(biāo)進(jìn)一步明確化，即“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。相比于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這一目標(biāo)更加全面，涉及領(lǐng)域更多，是一場新的改革大考。考得好，我國就將走上公平可持續(xù)的發(fā)展之路。

　　幾年來，我國在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、政治領(lǐng)域的改革不斷深化，“四個全面”穩(wěn)步推進(jìn)。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資源要素價格改革加快推進(jìn)；在社會領(lǐng)域，反貧困、公共服務(wù)等力度不斷加大；在行政領(lǐng)域，簡政放權(quán)取得重要進(jìn)展。這些改革都為公平可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　張占斌

　　張占斌：全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展大勢主動的改革、自覺的改革，是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑，是抓住和用好歷史機(jī)遇，搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇。我國發(fā)展到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步。發(fā)展是全面的，改革就是全面的。

　　相比之前的改革，全面深化改革有這樣幾個特征：一是重視統(tǒng)籌。改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新，是全方位的改革。二是重視系統(tǒng)。改革不是某個領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進(jìn)。三是重視集成。改革不是止步于改革體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

　　近年來，全面深化改革取得了重大進(jìn)展，改革創(chuàng)造出來的紅利顯著地彌補(bǔ)了不利因素帶來的損失。一是在改革的整體戰(zhàn)略布局上獲得重大突破，即十八屆三中全會提出的全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措；二是在政府權(quán)力的約束和規(guī)范上獲得重大進(jìn)展；三是在市場決定資源配置方面取得重大進(jìn)展。

　　常修澤

　　常修澤：幾位同志談到改革的成就，我是贊同的，改革不易，改革取得成績更為不易。我想補(bǔ)充說明一點：前一階段體制改革雖然取得了進(jìn)展，但是同時也存在一些困難和問題。僅就我比較熟悉的經(jīng)濟(jì)體制而言，根據(jù)個人的實際調(diào)查和研究可以看出，我國改革開放以來向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是在曲折中展開的，有進(jìn)展，亦有不足，尤其是在一些關(guān)鍵性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，“攻堅”之戰(zhàn)可以說打得比較艱苦，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在。例如，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國有經(jīng)濟(jì)改革尚未到位，特別是壟斷性行業(yè)改革仍然較為滯后。

　　保持中國特色社會主義制度優(yōu)勢，讓制度更加成熟定型，關(guān)鍵在于堅持改革不動搖

　　主持人：中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？如何維護(hù)好這一制度優(yōu)勢？

　　張卓元：我們的制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量上。中國實行改革開放以后，國民經(jīng)濟(jì)迅速起飛，創(chuàng)造了讓世界震驚的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，2009年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年人均GDP已達(dá)8000美元，進(jìn)入中上等收入國家行列。與此同時，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，國際地位和影響力大幅提升。這些都充分展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和生命力。沿著這條被實踐證明是正確的道路走下去，我們定能在2020年全面建成小康社會，并在建國一百周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

　　中國特色社會主義制度的生命力在于能夠調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，并把這種積極性引導(dǎo)到實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上。就以作為中國特色社會主義制度基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度來說，一方面，這一制度以實現(xiàn)公平正義和共同富裕為目標(biāo)；另一方面，這一制度發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高效率的作用。為使社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，公有制著力于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)通過股份制和混合所有制形式實現(xiàn)同市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；與此同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要著重適應(yīng)社會主義共同富裕目標(biāo)，努力防止私有制市場經(jīng)濟(jì)通常會帶來的貧富兩極分化。這也意味著，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，一方面要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，另一方面又要更好發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，兩者不可偏廢。

　　遲福林：中國特色社會主義的制度優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：第一，更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短板。改革開放以來的政策，一個鮮明的特點是“補(bǔ)制度短板”，哪個領(lǐng)域制度不適應(yīng)發(fā)展的需求，就重點改革哪個領(lǐng)域的制度。這個注重全面性的制度完善方式，使得制度具有可改革性和可完善性，不至于形成僵化的體制。第二，制度設(shè)計上有一個中長期的規(guī)劃，不回避發(fā)展面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。能夠提出問題并且部署結(jié)構(gòu)性改革，是我們現(xiàn)行最突出的優(yōu)勢所在。第三，有一個改革的頂層協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，從制度角度看，我國的制度優(yōu)勢在于，不回避制度短板，不回避結(jié)構(gòu)性矛盾，注重結(jié)構(gòu)性改革，通過制度的調(diào)整和完善不斷適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化。

　　要保持這個制度優(yōu)勢，關(guān)鍵在于堅持改革不動搖。一個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，不可能不面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)和問題，關(guān)鍵在于要有改革的決心和勇氣，以問題為導(dǎo)向，不斷改革、不斷完善。只要有改革的意識，有開放心態(tài)，有打破利益掣肘的決心和勇氣，我們的制度優(yōu)勢就能夠繼續(xù)保持下去。

　　張占斌：我國的制度優(yōu)勢，一是有利于保持黨和國家的活力，調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和有效發(fā)揮政府作用，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；三是有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)全民共同富裕；四是有利于人民當(dāng)家做主，形成共識，集中力量辦大事，有效應(yīng)對前進(jìn)道路中各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險；五是有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

　　中國特色社會主義制度只有通過全面深化改革，才能不斷培育生長點、釋放生命力、展示優(yōu)越性。在新的歷史條件下，要以完善中國特色社會主義制度為目標(biāo)，始終堅持全面深化改革的正確方向，提高改革決策的科學(xué)性和前瞻性，明確深化改革的重點和難點，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。尤其要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革和創(chuàng)新，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。

　　常修澤：對于我們的制度優(yōu)勢，我認(rèn)為，不應(yīng)用凝滯、僵化的觀點來看待，而應(yīng)用運動、變革的觀點來審視。社會主義社會是一個不斷變革的社會，其不斷變革，盡管有外在因素起作用，但就決定因素而言，是指這種制度內(nèi)在的屬性、內(nèi)在的力量，是制度自身的一種優(yōu)勢?？偟膩砜矗粩喔母?、自我完善、自我發(fā)展，正是中國特色社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢之一。

　　主持人：1992年，鄧小平同志提出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。自此，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實踐上取得了重大進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。改革進(jìn)行到今天，我們已經(jīng)解決了哪些問題？又面臨著哪些新問題？我們離成熟定型的制度目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

　　常修澤：關(guān)于小平同志講的“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，20多年來流行的解釋大都鎖定在“成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”上。但從小平同志緊接著說的“現(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義，經(jīng)驗一天比一天豐富……就是要有創(chuàng)造性”來看，我認(rèn)為“各方面”應(yīng)不僅包括經(jīng)濟(jì)體制，而且包括政治、社會、文化和資源環(huán)境體制。從大的歷史觀來觀察，以十八屆三中全會為標(biāo)志，中國的改革進(jìn)入尋求建立“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的新階段。新階段的改革雖林林總總，但五個方面的改革目標(biāo)是明確的，可以說都瞄準(zhǔn)了各自的“靶心”：經(jīng)濟(jì)體制改革瞄準(zhǔn)“市場經(jīng)濟(jì)”，政治體制改革瞄準(zhǔn)“民主政治”，社會體制改革瞄準(zhǔn)“和諧社會”，文化體制改革瞄準(zhǔn)“先進(jìn)文化”，生態(tài)環(huán)境制度改革瞄準(zhǔn)“生態(tài)文明”。

　　遲福林：十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署。從改革的實際進(jìn)展看，有些領(lǐng)域改革進(jìn)展較快，并有實質(zhì)性突破。僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們加快推進(jìn)了市場化改革，使不少領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)制度趨于成熟。但有些領(lǐng)域的改革滯后，甚至出現(xiàn)了改革“打滑、空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加。比如，分稅制改革后中央與地方關(guān)系還需要進(jìn)一步理順，金融監(jiān)管制度還需要加快完善，政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型還亟需取得重大突破等。但這些問題都是中國轉(zhuǎn)型進(jìn)程中遇到的問題，要解決這些問題，關(guān)鍵在于堅定改革方向不動搖。這就要按照十八屆五中全會的要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成共同改革的行動，創(chuàng)造良好的改革氛圍。只要能夠突破利益掣肘，未來幾年實現(xiàn)制度定型的基本目標(biāo)是很有可能的。

　　張占斌：我們已經(jīng)解決了這樣一些問題：一是非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭制度基本確立，國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)基本建立，初步建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善；三是全國統(tǒng)一市場體系基本建立；四是政府的宏觀調(diào)控能力持續(xù)加強(qiáng)，有效提升了政府的管理服務(wù)能力；五是勞動就業(yè)體制進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)療、教育等社會保障體系逐步完善，收入分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；六是金融體制改革逐步深化，金融監(jiān)管機(jī)制逐步建立起來。

　　未來繼續(xù)推進(jìn)全面改革，還面臨以下問題：一是還未建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，信用制度和法治建設(shè)步伐遲緩；二是新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制改革進(jìn)展較慢；三是市場在一些領(lǐng)域和行業(yè)中配置資源的決定性作用難以發(fā)揮；四是政府的職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)紅利難以釋放，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)政策的“獲得感”不明顯；五是收入分配差距沒有顯著縮小，公共服務(wù)領(lǐng)域政府供給不足；六是金融領(lǐng)域存在金融服務(wù)嚴(yán)重脫離實體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)融資難和融資貴，融資模式以間接為主，多層次資本市場建設(shè)遲緩。

　　雖然面臨上述困難和問題，但根據(jù)現(xiàn)在制度建設(shè)推進(jìn)的步伐、節(jié)奏，以及鄧小平同志的科學(xué)預(yù)測，我認(rèn)為到2020年是能夠?qū)崿F(xiàn)中國特色社會主義制度的定型目標(biāo)的。

　　全面深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持以人為本，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　主持人：根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律，成熟定型的社會制度既應(yīng)該堅持一系列的基本原則，也應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)變化和改革的社會。改革開放是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)成熟定型的中國特色的社會主義制度，我們應(yīng)該繼續(xù)堅持哪些原則？并在哪些方面與時俱進(jìn)？

　　遲福林：判斷制度定型的基本原則，我認(rèn)為有三點：

　　首先是以人為本，把人的發(fā)展放在首要位置。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展，都要惠及所有人。

　　其次是制度要有彈性，要有可改革的空間。沒有哪項制度可以一勞永逸解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。不成熟的制度主要表現(xiàn)在制度僵化，無法改革；成熟的制度并不意味著完美無缺，而是可以根據(jù)發(fā)展的實際情況進(jìn)行改革與調(diào)整。

　　最后是真正全面調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)激勵相容。制度定型不是只強(qiáng)調(diào)某一方面的力量，而是要通過利益相容、激勵相容，把所有的建設(shè)力量都調(diào)動起來，形成“勁往一處使”的格局。即便經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中遇到這樣那樣的矛盾與問題，這個成熟定型的制度都能夠有效應(yīng)對。

　　因此，制度成熟與定型，不是說制度完美無缺，而是制度體系能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，推進(jìn)相關(guān)的制度變革。

　　張占斌：我理解，首先要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。完善的制度應(yīng)堅持公平正義原則、共同富裕原則、社會和諧原則和可持續(xù)發(fā)展原則等。同時，應(yīng)遵循中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把握社會主義制度“不變”與“變”的辯證統(tǒng)一；必須堅持社會主義基本原則不動搖，堅守中國特色社會主義制度底線不含糊，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅持制度自信、道路自信和理論自信，充分發(fā)揮人民的主人翁精神。一是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度；二是要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)；三是最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；四是必須依賴中國特色社會主義制度的成熟定型，減少發(fā)展中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，通過高度的制度自信推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　常修澤：根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律，在中國建立一整套更加成熟、更加定型的制度，需要遵循一些基本的思維或原則，我提出幾條，與諸位討論：

　　第一，把人的發(fā)展作為建立制度的出發(fā)點和落腳點?；谶@一考慮，在制度安排上應(yīng)著力于建立無愧于人自身發(fā)展的新體制，從制度上要有“補(bǔ)短板”的意識；應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；改革中要有人文關(guān)懷。

　　第二，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情。堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。

　　第三，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。任何一個成熟定型的社會制度，都繞不過市場與政府的關(guān)系問題。新階段的改革必須科學(xué)界定政府與市場的關(guān)系：一方面，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置；另一方面，也要防止沉浸在市場萬能的迷思之中，在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮政府的應(yīng)有作用。

　　第四，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，防止單打一或顧此失彼。要以“海納百川”的精神，尋求每一項體制的包容性。

　　主持人：以全面深化改革促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了哪些具體要求？下一階段的主要任務(wù)是什么？

　　張占斌：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須依靠黨帶領(lǐng)人民在堅持社會主義根本制度和基本制度的前提下，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；必須按照十八屆三中全會提出的到2020年全面建成小康社會之時，要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的改革時間表和戰(zhàn)略部署，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；必須堅持站在人民的立場上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的統(tǒng)籌配套；必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化改革；必須堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的法律法規(guī)體系，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。唯有如此，中國特色社會主義才能在實踐中不斷培育生長點、釋放生命力、彰顯優(yōu)越性，我們黨才能帶領(lǐng)人民不斷奪取中國特色社會主義新勝利，順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　張卓元：我補(bǔ)充一點。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，這是當(dāng)前全面深化改革的重要組成部分，也是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目前主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這涉及一系列經(jīng)濟(jì)體制改革特別是財稅改革、金融改革和國企改革等問題。比如，在降成本方面，深化財稅改革就很重要。政府已確定今年采取三項舉措，一是全面實施營改增；二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍；三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

　　遲福林：制度更加成熟、更加定型，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。沒有制度的不斷改革與完善，我國現(xiàn)行國家治理體系中存在的問題很難得到有效處理，治理能力也無法得到有效改善。

　　從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，下一階段深化改革，至少有以下幾個方面的改革要取得重大突破：第一，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，以打破行政壟斷和市場壟斷為重點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放；第二，以深化戶籍制度改革推動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革，推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點加快“二次開放”，對外開放的重點應(yīng)是以服務(wù)貿(mào)易為重點推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動多邊、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程；第四，以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點深化政府改革，盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)管體系；第五，完善共享社會的體制保障，關(guān)鍵是提升財稅體制的公共性，營造公平的社會環(huán)境。

　　《光明日報》（ 2016年08月10日 15版）