“放管服”打造經(jīng)濟新動能——我國簡政放權(quán)改革綜述

　　今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和持續(xù)較大的下行壓力，我國經(jīng)濟實現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，為“十三五”開局之年奠定較好基礎(chǔ)。在這背后，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革持續(xù)推進，成為中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。

　　推動放權(quán)新成效

　　今年以來，廣州新科宇航科技有限公司的進境維修業(yè)務開展得如火如荼，今年進境維修３４架飛機整機，幾乎與去年全年持平。除了國內(nèi)飛機維修企業(yè)的實力增強、聲譽傳播更廣之外，飛機維修進境流程的簡化和通關(guān)成本的降低是這項業(yè)務蓬勃發(fā)展的重要原因。

　　“以前飛機進境維修辦理擔保手續(xù)需要經(jīng)過三級審批，花費了不少精力?，F(xiàn)在審批流程簡化了，我們當天交上擔保資料，第二天就能審批下來。”威時沛運貨運廣州有限公司的業(yè)務員楊琴告訴記者，時間短、花費低，當然更多的業(yè)務愿意找上門來。

　　在下行壓力下經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，很大程度上得益于簡政放權(quán)等改革措施催生經(jīng)濟內(nèi)生動力。本屆政府成立以來，國務院部門取消和下放大量行政審批事項，非行政許可審批徹底終結(jié)。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡８５％，注冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼”。

　　今年以來，國家進一步取消咖啡師等百余項職業(yè)資格許可和認定事項，再宣布失效并停止執(zhí)行５０６件國務院文件。此外，在全面實施“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，對實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”作出部署。

　　專家認為，一系列改革，給市場讓位，為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，帶動了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，助力中國經(jīng)濟新動能加快培育。

　　探索監(jiān)管新模式

　　上半年，全國新設(shè)市場主體７８３．８萬戶，比去年同期增長１３．２％，平均每天新登記４萬戶。其中，新注冊企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢頭，平均每天新登記企業(yè)１．４萬戶，形成商事制度改革以來的一個高潮。

　　“目前，商事制度改革正處于深化、拓展時期，正處于從‘放活’向‘管好’推進的重要階段。”國家工商總局局長張茅說。

　　商事制度改革正是我國簡政放權(quán)改革的縮影。今年以來，我國在放權(quán)的同時，更加注重實施公正監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管，促進各類市場主體公平競爭，促進社會公平正義。

　　今年上半年，國務院出臺《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，明確要建立和實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　“公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才說，建立公平競爭審查制度，有利于克服市場價格和行為扭曲，調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　與此同時，國家更加注重加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，包括運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段對市場主體實行“智能”監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管制度。

　　張茅說，在商事制度改革過程中，要堅持“寬進”“嚴管”相結(jié)合，“放、管、服”相結(jié)合，積極建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機制。

　　打造服務新高度

　　不久前，《中共中央　國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》對外發(fā)布。意見明確，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，這是在投資項目服務管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡政放權(quán)、實行并聯(lián)審批后，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目單位提供實實在在的便利。

　　簡政放權(quán)有沒有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。今年以來，我國著力優(yōu)化政府服務，提高公共服務供給效率，提高政務服務效率，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

　　今年４月，由國家發(fā)展改革委等１０部門制定的《推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”　開展信息惠民試點實施方案》正式對外發(fā)布。方案提出，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務為主動服務。

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，正是優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容。國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿說，這是解決群眾辦事涉及的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象，解決政府部門“信息不共享、信息難共享”等問題的有效途徑，也是適應新的形勢和要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務型政府的必由之路。