[改革調(diào)研行]順應(yīng)新期待 社保改革夯實(shí)幸福根基

　　社保是民生之基，關(guān)乎數(shù)以億計(jì)人群的切身利益。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，人們將更殷切的目光聚焦社保。

　　民有所盼、政有所為，民有所呼、政有所行。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院把更多關(guān)注的目光投向基本民生保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。一項(xiàng)項(xiàng)惠及民生的政策密集出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)順應(yīng)百姓期待的改革相繼啟幕，一幕幕更加美好生活的愿景，點(diǎn)燃了億萬人的夢(mèng)想。

　　不斷邁向公平公正

　　8.63億人，這是截至2016年6月底我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，一個(gè)世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃已然成形。這其中，大多數(shù)是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員。

　　“參農(nóng)保，可防老”“有了新農(nóng)保，日子真是好”……參保老人用最樸實(shí)的語言，由衷地表達(dá)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的感激。

　　黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，突出重點(diǎn)，深化改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，制度建設(shè)取得突破。最突出的一個(gè)成就，就是建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著“城”與“農(nóng)”的鴻溝一夜之間跨越，城鄉(xiāng)居民的身份標(biāo)識(shí)不再存在。

　　在孝感市探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民采取同一制度、同一待遇，最高繳費(fèi)檔次均是2000元。身為農(nóng)民的萬四姑毫不猶豫地選擇了最高繳費(fèi)檔次。“政府補(bǔ)貼力度很大。到了領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡后，一年多就能回本?！比f四姑說。

　　公平公正，是社保領(lǐng)域改革發(fā)展的生命線。隨著各項(xiàng)社保制度改革相繼落地，填補(bǔ)構(gòu)架空白，啃下難硬骨頭，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度向公平、統(tǒng)一、規(guī)范邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　2015年年初，中央決定全國(guó)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工一樣，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，待遇水平與繳費(fèi)掛鉤。此舉標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的破冰。

　　今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，突出整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。近日，北京、湖南、廣西三地先后正式出臺(tái)文件，對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合作出規(guī)劃部署。至此，已先后有包括天津、上海、浙江、山東等在內(nèi)的17個(gè)省級(jí)地區(qū)明確了實(shí)施步驟，徹底突破了醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)分割體制機(jī)制障礙。從全國(guó)平均來看，整合后各地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄按照“就寬不就窄”的原則，普遍向城鎮(zhèn)醫(yī)保目錄統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民保障范圍顯著擴(kuò)大。

　　待遇水平與時(shí)俱進(jìn)

　　一斤豆角、兩塊豆腐……家住北京市大興區(qū)的退休人員劉玉珍買完菜，走進(jìn)小區(qū)門口，被鄰居攔了個(gè)正著，“聽說了嗎？今年養(yǎng)老金又要漲了！”“一個(gè)月前就聽說了，每年都在漲嘛！”劉玉珍說。

　　對(duì)于劉玉珍們來說，養(yǎng)老金待遇調(diào)整關(guān)乎切身利益。自2005年起到2016年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。2005年調(diào)整前月人均700元，2010年達(dá)1362元，2015年超過2200元。養(yǎng)老金的穩(wěn)定上調(diào)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏了CPI，也跑贏了GDP，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。

　　今年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。此次調(diào)整是我國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整待遇，預(yù)計(jì)將惠及包括8500多萬企業(yè)退休人員和1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在內(nèi)的1億多退休人員。

　　“我現(xiàn)在每月養(yǎng)老金2600多元。按6.5%左右上調(diào)，每月能增加接近170元。雖然比去年漲幅小了點(diǎn)，但影響不大?！眲⒂裾湔f。

　　今年以來各地實(shí)施的城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，也為老百姓提升了看得見的保障。本著“待遇就高不就低”的思路，醫(yī)保報(bào)銷比例、封頂線等普遍提高，尤其是農(nóng)村居民待遇今非昔比。

　　2016年1月，上海實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。從住院待遇一項(xiàng)來看，整合前，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保支付比例最低為60%（60歲以下），新農(nóng)合最低只有50%。而整合后統(tǒng)一為70%，農(nóng)村居民住院費(fèi)用不再設(shè)最高支付限額，即使超過新農(nóng)合規(guī)定的12萬元封頂線，住院費(fèi)用依舊可以按照規(guī)定比例結(jié)算。

　　山東則大幅提高封頂限額。整合后的城鄉(xiāng)醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金平均支付比例不低于70%，門診費(fèi)用基金支付比例不低于50%。同步實(shí)施統(tǒng)一的居民大病保險(xiǎn)制度，補(bǔ)償比例不低于50%，封頂線提高到30萬元。

　　目前，相關(guān)部門正在研究形成覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，該機(jī)制將根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等情況，同時(shí)兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，構(gòu)建起養(yǎng)老金持續(xù)保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　兜住兜牢民生底線

　　保障民生，盯住“底線”很重要。困難群眾的衣食住行，始終是黨和政府工作的重中之重。

　　2016年1月，正值寒冬，浙江衢州低保戶王大伯心里卻很溫暖。居委會(huì)給他帶來了一條好消息——低保標(biāo)準(zhǔn)又提高了?！拔覀兎蚱迋z都是重度殘疾，調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)后，我們兩個(gè)人每月能領(lǐng)到1224元的低保金，這是我們生活的重要經(jīng)濟(jì)來源。”王大伯說。

　　盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但各地低保救助水平持續(xù)提高。截至2015年底，全國(guó)城市低保月人均補(bǔ)助水平316.6元，比上年增長(zhǎng)10.9%；全國(guó)農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平1766.5元，比上年增長(zhǎng)13.8%。低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助水平持續(xù)提高。

　　在推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)方面，今年上半年，絕大多數(shù)省份已出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》的實(shí)施文件。截至5月底，全國(guó)已有250多個(gè)地級(jí)市及部分省直管縣發(fā)放了補(bǔ)貼資金，各地已向296萬困難殘疾人發(fā)放了11.4億元生活補(bǔ)貼資金，向332萬名重度殘疾人發(fā)放9.9億元護(hù)理補(bǔ)貼資金。

　　與此同時(shí)，民政部確定了300個(gè)全國(guó)“救急難”試點(diǎn)單位，大部分地區(qū)在全面開展臨時(shí)救助工作的基礎(chǔ)上調(diào)整完善政策，困難群眾基本生活切實(shí)改善。

　　針對(duì)老齡化社會(huì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策逐步完善。2015年，全國(guó)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，惠及654.9萬老年人。北京、天津、上海、黑龍江等地建立了失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　制度創(chuàng)新，讓救助更有溫度。各地積極探索低保與醫(yī)療、教育、住房、扶貧開發(fā)等政策的有效銜接。在絕大多數(shù)省份，低保戶不僅能領(lǐng)取每月的低保補(bǔ)助，還能享受到子女教育免費(fèi)、看病有補(bǔ)貼、入住廉租房、免費(fèi)供暖等一系列幫扶措施。（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：韓秉志）