實名制不徹底！170/171號段成電信詐騙重災區(qū)

　　工信部近日對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進行暗訪時發(fā)現(xiàn)，所抽查的109個營銷網(wǎng)點中，違規(guī)比例超3成，虛擬運營商品牌分享通信因新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息存在嚴重違法違規(guī)行為，被工信部要求暫停其移動轉售號碼渠道資源。

　　今年4月，工信部曾要求虛擬運營商在一個月之內對前期未實名登記及虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。隨后，“史上最嚴實名制”政策發(fā)布，工信部要求全部電話用戶實名率要在今年12月31日前達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

　　2013年底，我國移動轉售業(yè)務正式發(fā)放試點牌照，2014年，申請到虛擬牌照的試點運營商，開始陸續(xù)向市場推出正式的商業(yè)品牌及業(yè)務服務。截至目前，虛擬運營商發(fā)展的用戶數(shù)已經(jīng)達到3100多萬，42家獲得試點批文的企業(yè)當中已有41家開展了業(yè)務，有7戶企業(yè)用戶數(shù)已經(jīng)突破百萬，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬到600萬之間。

　　【現(xiàn)狀】

　　3成營銷點存違規(guī)行為

　　今年7月，工信部網(wǎng)安全局組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進行了數(shù)據(jù)抽測。

　　暗訪結果顯示，本次暗訪的26家轉售企業(yè)的109個營銷網(wǎng)點中，37個網(wǎng)點存在違規(guī)行為，違規(guī)比為33.9%，其中，暗訪實體營銷網(wǎng)點50個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點13個，暗訪網(wǎng)絡營銷網(wǎng)點59個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點24個。

　　本次抽查暗訪過程中，分享通信、巴士在線、中興視通、國美極信、蘇寧互聯(lián)、愛施德、京東、鵬博士等15家轉售企業(yè)，因被暗訪網(wǎng)點存在違規(guī)行為，被工信部點名。

　　與此同時，工信部還使用“電話用戶實名登記數(shù)據(jù)檢測工具”以及與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”進行聯(lián)網(wǎng)，對8家虛擬運營商的在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進行了抽測，結果發(fā)現(xiàn)，分享通信的實名登記信息合規(guī)率僅為91.30%。對此，工信部要求相關基礎電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動轉售碼號資源。

　　170/171號段詐騙多發(fā)

　　在電話用戶實名登記的執(zhí)行過程中，騷擾電話、電信詐騙依舊頻發(fā)，多地公安部門在發(fā)布詐騙預警時表示，170/171號段是電信詐騙“重災區(qū)”，主要原因之一，就是非實名制登記存在漏洞。

　　記者近日從公安部門了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計，杭州市公安局反電信詐騙中心在所攔截的疑似詐騙號碼中，170/171號段約占5%。而據(jù)此前報道，溫州市反詐騙中心成立以來，接到報案的3000多起電話詐騙中，170號段占三分之一以上；今年以來，深圳市共發(fā)生涉及170號段的詐騙案件800余宗，市民被騙超過1100萬元。

　　上海市公安局一線反詐騙民警向新京報記者表示，虛擬運營商（170/171號段）一般會提供較為優(yōu)惠的資費，所以往往為詐騙分子用來跨境、跨區(qū)域撥打長途電話使用。同時，170/171號段實名登記不是很嚴格，被詐騙后，公安機關偵查難度很大。

　　【探因】

　　用戶基礎弱 強制力低

　　中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓向記者表示，最初虛擬運營商為了發(fā)展用戶，在實名制登記上要求不嚴格。傳統(tǒng)三大運營商的執(zhí)行實名制比較堅決，向用戶提出，年底不進行實名就會停機處理。但是虛擬運營商的用戶基礎本來就薄弱，很難用停機的方式去要求用戶，“所以就能拖一會兒是一會兒”。

　　遠特通信王磊在日前舉行的2016年虛擬運營峰會上也表示，因為虛擬運營商發(fā)展用戶都是有成本的，實名制認證之后，有一部分用戶就丟失了，原本的市場需求會受到一定的擠壓。

　　鄔賀銓說，虛擬運營商原本通過降低資費、注冊簡便吸引用戶。三大運營商也開始降費后，虛擬運營商們發(fā)現(xiàn)，錢開始不好賺了,“于是就利用集團原本經(jīng)營業(yè)務的用戶信息基礎，用正規(guī)的方法打起‘擦邊球’”。

　　此外，鄔賀銓指出電信業(yè)務與虛擬運營商的主業(yè)相差較大，重視程度低，管理也會相應較差，因此響應實名制登記制度的積極性就不夠。

　　逐級分銷失去掌控力

　　某虛擬運營商的負責人向記者透露，目前部分虛擬運營商實名制落實不力的原因，主要是大量依靠國代商、省代商進行銷售，而這些代理商又會分銷給幾萬個網(wǎng)點，比如報刊亭、營業(yè)廳等，逐級的分散，使運營商也逐漸失去了掌控力。

　　“這些網(wǎng)點在賣卡的時候，為了增加銷售業(yè)績，就會向顧客表示，可以不要身份證，回頭亂填一個就可以了?！绷硗?，對于線上銷售的虛擬運營商來說，主要依靠快遞人員的回單認證，即需要快遞人員收取身份證復印件，根據(jù)業(yè)內交流的情況來看，回單率很低。

　　另一名業(yè)內人士則透露，如果要全面落實實名制，虛擬運營商還要投入大量的成本?！氨热缃o各個銷售網(wǎng)點配備身份證識別機器的費用，還有每次認證用戶身份都要向國政通繳納1塊錢。”

　　【對策】

　　運營商：自己掌控認證渠道

　　記者了解到，目前，線上渠道購買虛擬運營商的卡，會明確表示要求實名認證，大部分要求上傳個人身份證照片，簽收時要求出示身份證原件，比如京東通信、小米移動、蝸牛通信等，部分會要求簽收時提供身份證復印件。阿里通信則依托支付寶的實名信息進行認證，在選完號碼后，會讓購買者輸入姓名和身份證號，系統(tǒng)會自動比對支付寶的實名信息。

　　小米移動總經(jīng)理金峰表示，為落實實名制認證，小米方面完全采用了線上渠道：“渠道由自己掌控，身份信息會和公安部人口信息庫進行聯(lián)網(wǎng)比對，并且用到金融級別的活體檢測，防止提交虛假的身份信息?！?/p>

　　京東通信方面表示，今后將采取兩方面措施加強實名制認證，首先會建立成熟的防刷單機制，并加強送貨時對線下用戶身份核實的監(jiān)管。

　　工信部：若違規(guī)限制發(fā)展用戶

　　工信部相關負責人曾表示，在接下來對虛擬運營商的實名制登記落實方面，將會加大處罰，除了要求責令整改，如果嚴重，將會限制其發(fā)展用戶、停止擴大試點范圍，還會把虛擬運營商實名制落實的情況，與下一步能否轉為正式商用的資格相掛鉤。

　　針對暗訪情況，工信部網(wǎng)安局下發(fā)整改通知，要求對實名制違法違規(guī)行為立即進行整改，對存在違規(guī)行為的虛擬運營商通報批評，并要求對相關責任部門、責任人、違規(guī)網(wǎng)點進行嚴肅處理。

　　另一面，公安部門也先后在上海、深圳等地成立了打擊電信網(wǎng)絡詐騙研判中心，記者了解到，接下來公安部門還會與進駐平臺的電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊密協(xié)作，即時對涉案手機信息、上網(wǎng)信息等開展落地核查。

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